城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃銜接方法的思考

余琪

摘 要：城市總體規(guī)劃，要和土地利用總體規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)相互協(xié)調(diào)。二者有序銜接，可以為城市發(fā)展和土地資源的利用，提供可持續(xù)化的方法。本文首先，簡(jiǎn)要概述了城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的銜接問題，即協(xié)調(diào)問題和效率問題；隨后，在此基礎(chǔ)上，重點(diǎn)探究了城市總體規(guī)劃，與土地資源利用總體規(guī)劃的銜接策略，希望能為該領(lǐng)域關(guān)注者，提供有益參考。

關(guān)鍵詞：城市總體規(guī)劃；土地利用；部門配合；環(huán)境保護(hù)

隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以及科學(xué)技術(shù)水平的提升，國(guó)內(nèi)城市規(guī)劃發(fā)展，與土地資源的總體利用規(guī)劃方面，需要進(jìn)行妥善銜接。城市規(guī)劃和區(qū)域內(nèi)部的土地資源利用規(guī)劃之間，具有相互作用和相互影響的關(guān)系。有關(guān)部門的工作人員，要在日常建設(shè)和管理過程中，明確認(rèn)識(shí)到，二者在銜接中遇到各類問題的特征。從而，能采取更具針對(duì)性的管理方法，協(xié)調(diào)處理二者的銜接問題。

1城市發(fā)展與土地利用總體規(guī)劃的銜接問題

城市發(fā)展與土地資源的總體規(guī)劃之間，環(huán)節(jié)的銜接中存在一些問題。

1.1協(xié)調(diào)問題

1.1.1部門配合

雖然，目前我國(guó)已經(jīng)建立了，相對(duì)完善的城市規(guī)劃和土地資源利用體系。但是，在實(shí)際的組織和管理中，很少有資源管理規(guī)劃部門，嚴(yán)格地按照國(guó)家法律標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。城市規(guī)劃的實(shí)際情況相對(duì)復(fù)雜，規(guī)章制度的制定和落實(shí)存在明顯差距。同時(shí)，不同部門之間的信息共享和交流效率較低，信息共享差導(dǎo)致了不同部門能夠獲得的支持有限。不同環(huán)節(jié)的口徑不一致，各自的工作都會(huì)受到負(fù)面影響。

1.1.2發(fā)展速度

部分地區(qū)的城市規(guī)劃速度，和土地資源開發(fā)速度不統(tǒng)一。在部分城市規(guī)劃建設(shè)中，沒有涉及到的區(qū)域，提前開展了土地資源利用規(guī)劃項(xiàng)目。但是，此種行為未經(jīng)國(guó)家政府的批準(zhǔn)，資源利用效率較低。比如，在城市周邊的城鄉(xiāng)連接區(qū)域，土地資源被私自占用，造成了嚴(yán)重的土地資源浪費(fèi)。城市規(guī)劃管理部門，沒有充分且全面地掌握，區(qū)域內(nèi)部的土地資源開發(fā)情況，導(dǎo)致了項(xiàng)目規(guī)劃和實(shí)際情況，存在嚴(yán)重不符，對(duì)城市規(guī)劃難以完全掌控。

1.2效率問題

作為城市規(guī)劃中，最為關(guān)鍵的內(nèi)容，土地資源的利用效率，會(huì)直接影響到城市總體規(guī)劃的發(fā)展水平。一般情況下，土地資源的利用，要為城市規(guī)劃提供服務(wù)，并順應(yīng)城市規(guī)劃的總體發(fā)展戰(zhàn)略。但是，在實(shí)際的組織管理和資源開發(fā)利用中，部分地區(qū)，土地資源的利用效率，都普遍較低。土地利用市場(chǎng)化運(yùn)作中，很少有能嚴(yán)格按照城市規(guī)劃建設(shè)的需求。部分地區(qū)的公共土地資源，被轉(zhuǎn)為商用建筑用地。土地拍賣的最終價(jià)格重視程度，要高于城市功能的設(shè)計(jì)等。因此，雖然一些土地資源的利用，為城市發(fā)展獲得了經(jīng)濟(jì)收入，但從某種層度上進(jìn)行分析，可以看出區(qū)域內(nèi)部城市居民的公共利益，受到了嚴(yán)重侵害，城市規(guī)劃的總體目標(biāo)很難實(shí)現(xiàn)。

2城市發(fā)展與土地利用總體規(guī)劃有效銜接策略

為妥善解決城市規(guī)劃發(fā)展，和土地資源利用總體規(guī)劃的銜接問題，筆者建議從以下幾個(gè)方面，進(jìn)行探索和實(shí)踐。

2.1堅(jiān)持科學(xué)態(tài)度

目前，我國(guó)城市化發(fā)展速度較快，但正因?yàn)楦咚侔l(fā)展，會(huì)導(dǎo)致個(gè)別環(huán)節(jié)中存在的問題，難以被發(fā)現(xiàn)。對(duì)此，我國(guó)在城市規(guī)劃和土地資源的利用方面，要充分地吸收和借鑒，西方發(fā)達(dá)國(guó)家的城市化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。例如，堅(jiān)持“循序漸進(jìn)”的發(fā)展原則，嚴(yán)格控制資源開發(fā)的流程，提高土地資源的利用效率。重視城市園林，和城市景觀的建設(shè)。對(duì)城市內(nèi)部已有的生態(tài)景觀、人文景觀和自然景觀等，加大保護(hù)力度。改善城市居民的生活環(huán)境，明確園林景觀的土地資源，同樣是城市規(guī)劃工作中，一項(xiàng)重要的組成部分，為城市發(fā)展體系優(yōu)化奠定基礎(chǔ)。

2.2強(qiáng)化部門配合

協(xié)調(diào)城市規(guī)劃和土地資源開發(fā)利用部門，首先要加強(qiáng)各部門之間的協(xié)調(diào)和溝通。通過此種方式，確保城市規(guī)劃和資源利用，可以達(dá)到相輔相成的效果，進(jìn)而為城市內(nèi)部的資源合理開發(fā)利用，提供科學(xué)性更強(qiáng)的保障。例如，在不同部門之間，搭建信息化交流平臺(tái)。為信息數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)交流和共享，提供技術(shù)支持。其次，要建立協(xié)調(diào)工作機(jī)制。例如，通過定期組織和召開部門會(huì)議的方式，使各個(gè)部門都可以全方位地了解到，其他部門的工作進(jìn)度和狀況，協(xié)調(diào)組織和解決，不同部門遇到的管理問題。最后，城市規(guī)劃和土地資源開發(fā)部門，要強(qiáng)化業(yè)務(wù)合作。合理配置和規(guī)劃土地資源，從根本上解決，資源開發(fā)和利用中，存在著“規(guī)劃難”和“效率低”的問題。

2.3縮小環(huán)節(jié)差距

城市土地利用，對(duì)于城市化發(fā)展來說，具有十分重要的意義。正如前文提到，土地資源的利用水平，決定了城市化的發(fā)展水平。但是，土地資源的利用與城市發(fā)展規(guī)劃之間，存在著較為明顯的差異。縮小二者之間的差距，才能達(dá)到提高城市總體規(guī)劃，提升資源利用效率的目的。例如，我國(guó)某地區(qū)的城市規(guī)劃管理部門，在城市規(guī)劃過程中，對(duì)城市內(nèi)部的土地資源利用開發(fā)情況，進(jìn)行了全面系統(tǒng)地調(diào)查?？陀^分析了土地資源的權(quán)屬、分布、數(shù)量和質(zhì)量等，以此為基礎(chǔ)，建立了相對(duì)完整的土地資源規(guī)劃體系。在后續(xù)的項(xiàng)目開發(fā)和規(guī)劃設(shè)計(jì)中，對(duì)單位面積、建筑密度、占地面積、容積率和綠地率等，都進(jìn)行了科學(xué)設(shè)定，有效縮減了土地資源規(guī)劃和城市規(guī)劃的差距，推動(dòng)城市規(guī)劃有序發(fā)展。

2.4重視環(huán)境保護(hù)

除了上述策略之外，城市規(guī)劃和土地資源的規(guī)劃和利用，要始終堅(jiān)持可持續(xù)化的發(fā)展策略，提高對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的重視程度。例如，我國(guó)某地區(qū)政府，在開展城市規(guī)劃工作中，堅(jiān)實(shí)了城市生態(tài)保護(hù)，以此為前提基礎(chǔ)，改變了傳統(tǒng)“重視經(jīng)濟(jì)忽視環(huán)境”的態(tài)度。此外，當(dāng)?shù)卣€進(jìn)一步對(duì)綠地資源進(jìn)行了合理規(guī)劃，避免綠地面積銳減，對(duì)區(qū)域整體生態(tài)環(huán)境，造成嚴(yán)重破壞。針對(duì)目前國(guó)家耕地面積逐漸下降的問題，對(duì)違規(guī)建筑和不合理的土地開發(fā)行為，進(jìn)行約束和限制，確保耕地資源不會(huì)被非法占用。

3總結(jié)

綜上所述，城市規(guī)劃和土地資源利用規(guī)劃，在相互影響和相互作用的同時(shí)，若能合理協(xié)調(diào)二者的關(guān)系，可以達(dá)到推動(dòng)城市區(qū)域發(fā)展的效果。因此，相關(guān)領(lǐng)域的工作人員，要在城市規(guī)劃和土地資源利用過程中，對(duì)不同方案的進(jìn)行綜合管理，提高規(guī)劃方案的協(xié)調(diào)效率。堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展態(tài)度，強(qiáng)化不同部門之間的配合?？s小土地資源利用和城市規(guī)劃環(huán)節(jié)之間的差距，重視環(huán)境保護(hù)的作用，提高城市化發(fā)展水平。

參考文獻(xiàn)：

[1]費(fèi)朝陽(yáng). 土地利用總體規(guī)劃與城市總體規(guī)劃協(xié)調(diào)研究[J].當(dāng)代旅游（高爾夫旅行）.2018（02）