關(guān)于當(dāng)前水庫(kù)管理的現(xiàn)狀及管理對(duì)策探討

劉穎

摘 要：我國(guó)水庫(kù)數(shù)量多、分布面積廣，具有灌溉、抗災(zāi)、防洪、發(fā)電等重要作用，為各地的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)發(fā)展帶來(lái)了巨大的效益。當(dāng)前，我國(guó)水庫(kù)管理存在許多缺陷，如水庫(kù)工程配套設(shè)施老化、管理隊(duì)伍不健全、水庫(kù)管理制度缺失等，這些問題日趨嚴(yán)重，降低了水庫(kù)的綜合效益。因此，加強(qiáng)對(duì)水庫(kù)的管理建設(shè)是本文主要探討的課題。

關(guān)鍵詞：水庫(kù)管理；現(xiàn)狀；對(duì)策

1水庫(kù)管理現(xiàn)狀分析

（1）水庫(kù)整體設(shè)施不健全

由于水庫(kù)的建設(shè)一般都分布在鄉(xiāng)村，地處偏僻，遠(yuǎn)離交通主干道，因此，對(duì)水庫(kù)管理所需的檢測(cè)儀器、交通工具等設(shè)備極度缺乏。因得不到準(zhǔn)確的大壩安全檢測(cè)，水庫(kù)工程帶病運(yùn)行，危及下游鎮(zhèn)、村人民的生命財(cái)產(chǎn)安全。水庫(kù)單位忽視水庫(kù)管理的重要性，將多數(shù)投資放在業(yè)務(wù)創(chuàng)收方面，忽略了對(duì)水庫(kù)規(guī)范化管理的學(xué)習(xí)。又因受到經(jīng)濟(jì)限制，投資不全，工程設(shè)備不匹配等影響，部分水庫(kù)還缺少主要的管理通信以及檢測(cè)設(shè)備，輸水設(shè)施和大壩“泄”“溢”洪設(shè)施不完全，主壩和副壩安全監(jiān)測(cè)設(shè)備短缺，例如在灌溉干、支渠、斗閘門等工程設(shè)施設(shè)備就出現(xiàn)了重度損壞、老化，配套設(shè)施不完整等問題。防汛搶險(xiǎn)設(shè)施不到位，也讓水庫(kù)的防洪效益大大降低。

（2）水庫(kù)管理體制存在缺陷

由于多數(shù)水庫(kù)的經(jīng)營(yíng)管理權(quán)是在承包人或者是縣級(jí)、村級(jí)組織，相關(guān)責(zé)任人只顧及自身經(jīng)濟(jì)利益而忽略了水庫(kù)安全管理。我國(guó)的水利管理相關(guān)法規(guī)的疏漏，讓多數(shù)責(zé)任人不顧及水庫(kù)的安全管理，致使水庫(kù)的運(yùn)行方式和管理機(jī)制存在矛盾，安全與利益之間不相協(xié)調(diào)。水庫(kù)管理體制缺陷體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：①管理人責(zé)任和權(quán)利不明，產(chǎn)權(quán)以及運(yùn)行責(zé)任混淆，沒有相關(guān)的體制發(fā)布而使得在水庫(kù)管理過(guò)程中出現(xiàn)產(chǎn)權(quán)不明，收益不清等問題。②水庫(kù)管理配套資金出現(xiàn)短缺，不能及時(shí)到位等，造成水庫(kù)管理工作無(wú)法正常運(yùn)行。③供水價(jià)格的機(jī)制形成不科學(xué)，農(nóng)業(yè)灌溉收費(fèi)體制不合理，造成農(nóng)業(yè)灌溉收費(fèi)難的問題。以上的問題都制約了水庫(kù)的日常管理和運(yùn)作，間接地致使水庫(kù)收支不平?？梢?，水庫(kù)的管理機(jī)制的不健全，是導(dǎo)致水庫(kù)管理問題的根本原因。

（3）水庫(kù)安全管理隊(duì)伍不健全，缺乏相關(guān)專業(yè)人才

水庫(kù)安全管理隊(duì)伍的建設(shè)直接影響著水利工程的發(fā)展。不論是國(guó)家還是企業(yè)事業(yè)單位，對(duì)人才納進(jìn)和培養(yǎng)的重視，才能鞏固其建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。然而，因水庫(kù)管理工作環(huán)境惡劣，工作單調(diào)，難以招進(jìn)新生力量。水庫(kù)管理人員老齡化嚴(yán)重，長(zhǎng)期沒有招進(jìn)新的專業(yè)管理人員，使得水利工程隊(duì)伍人員逐年減少，導(dǎo)致水利工程隊(duì)伍缺乏專業(yè)的管理人員。管理人員專業(yè)文化水平普遍偏低，不了解水庫(kù)管理業(yè)務(wù)，不會(huì)使用新的科技技術(shù)方法，對(duì)緊急突發(fā)狀況沒有良好的心理素質(zhì)和過(guò)硬的專業(yè)素養(yǎng)，達(dá)不到現(xiàn)代水利工程管理需求，這些都是水庫(kù)管理工作隊(duì)伍的弊端。

2提高水庫(kù)管理水平相關(guān)舉措

（1）完善水庫(kù)體制管理

完善水庫(kù)體制管理是提高水庫(kù)管理和經(jīng)營(yíng)的根本策略。完善水庫(kù)體制管理必須貫徹落實(shí)“水利工程管理體制改革實(shí)施意見”中的相關(guān)建議，在完善整體的水利工程體系的同時(shí)，堅(jiān)持“分級(jí)管理”制度，堅(jiān)持實(shí)行水利工程不同地域劃分管理的原則，明確水庫(kù)管理相關(guān)人員的責(zé)任，部署科學(xué)、合理的法律法規(guī)制度并嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)程序。針對(duì)水庫(kù)管理配套資金不按時(shí)下發(fā)等情況，及時(shí)向上級(jí)部門匯報(bào)。根本的解決辦法應(yīng)該完善對(duì)水庫(kù)管理投資資金的體制，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)通過(guò)多種渠道合法籌集資金，從而為落實(shí)水庫(kù)管理機(jī)制提供足夠的保障，使水庫(kù)管理能夠正常運(yùn)作。此外，要想切實(shí)貫徹落實(shí)好水利工程管理相關(guān)體制，必須明確分級(jí)管理的原則。落實(shí)農(nóng)業(yè)灌溉水費(fèi)體制改革，建立相關(guān)政策和制度，讓農(nóng)民了解水庫(kù)灌溉的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和原則，對(duì)欠費(fèi)、拖交等現(xiàn)象予以懲罰，確保農(nóng)業(yè)灌溉水費(fèi)能及時(shí)收取，促進(jìn)水庫(kù)管理工作等相關(guān)業(yè)務(wù)的順利開展。

（2）加強(qiáng)水庫(kù)設(shè)施建設(shè)，更新配套設(shè)備

水利管理設(shè)施包括，工程設(shè)施和非工程設(shè)施。非工程設(shè)施包括水庫(kù)的交通、地方通信設(shè)備、水庫(kù)工作人員生活條件。完善非工程設(shè)施，需要結(jié)合交通部門，通過(guò)對(duì)入庫(kù)公路的增加和修改，使其達(dá)到防汛搶險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)，以此保障防汛搶險(xiǎn)，同時(shí)根據(jù)加固工程實(shí)際情況，增設(shè)或改善水庫(kù)管理工作。增加通信點(diǎn)，增強(qiáng)通信信號(hào)，以便及時(shí)傳送水庫(kù)緊急情況。工程設(shè)施就是增添檢測(cè)設(shè)備，定期保養(yǎng)現(xiàn)有設(shè)備。更新灌溉干、支渠、斗閘門等部位的設(shè)施配套設(shè)備，設(shè)立滲透壓力、壩基地質(zhì)鉆探等項(xiàng)目。使管理工作人員在對(duì)壩體進(jìn)行檢查時(shí)，能有效地發(fā)現(xiàn)水庫(kù)出現(xiàn)的問題，以便防患于未然。同時(shí)對(duì)工程資料組建進(jìn)行科學(xué)化管理，利用現(xiàn)代化工程信息提高水庫(kù)各項(xiàng)管理機(jī)制。

（3）改革人事監(jiān)管制度，壯大水庫(kù)安全管理隊(duì)伍

水庫(kù)安全管理隊(duì)伍的建設(shè)是開展水庫(kù)管理工作的主體，建設(shè)水庫(kù)安全管理隊(duì)伍需要依靠合理的人事管理制度，并重視水庫(kù)安全管理人才的培養(yǎng)，從薪資方面予以水庫(kù)安全管理人員“厚待”，提供其廣闊的發(fā)展前景，以吸引新生力量加入到水庫(kù)安全管理的隊(duì)伍中。①對(duì)現(xiàn)有的人事管理制度進(jìn)行改革，設(shè)置科學(xué)合理的崗位，尊重水庫(kù)人員自主權(quán)利，確定其編制；實(shí)施考核制度，對(duì)工作能力強(qiáng)的管理工作人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)、晉升，實(shí)施科學(xué)合理的勞動(dòng)分配機(jī)制，調(diào)動(dòng)管理工作人員的工作積極性，形成公平公正、開放自主的管理機(jī)制。②建立完善的職工醫(yī)療保險(xiǎn)、退休工作人員的生活保障等相關(guān)體系。③擴(kuò)大水庫(kù)安全管理人才的選聘，引進(jìn)一批高素質(zhì)的水庫(kù)安全管理人才；加強(qiáng)對(duì)職工的培訓(xùn)力度，提高職工的整體素質(zhì)。

3結(jié)語(yǔ)

水利工程為我國(guó)的農(nóng)業(yè)事業(yè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了十分巨大的貢獻(xiàn)。因此，在合理開發(fā)和運(yùn)用水庫(kù)資源的同時(shí)，要注重對(duì)水庫(kù)的管理和維護(hù)，使我國(guó)各項(xiàng)事業(yè)經(jīng)濟(jì)得到可持續(xù)發(fā)展。

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