長江流域一體化保護(hù)的法治策略研究

楊靜

摘 要：一直以來，長江流域保護(hù)工作都是我國的重點(diǎn)工作，然而這項(xiàng)工作依舊面臨一些困境，表現(xiàn)在：長江流域一體化保護(hù)并沒有完善的環(huán)保執(zhí)法機(jī)制、沒有統(tǒng)一協(xié)調(diào)的立法標(biāo)準(zhǔn)等，這就使得長江流域一體化保護(hù)工作難以有效開展。對(duì)于這一問題，相關(guān)部門需要積極探究相關(guān)法治策略，確保長江流域一體化保護(hù)健康且有序的開展。

關(guān)鍵詞：長江流域；一體化保護(hù)；法治；策略

長江的發(fā)源地為青藏高原的唐古拉山脈各拉丹冬峰西南側(cè)，其是我國的“母親河”，并承擔(dān)著長江流域的水生生物安全、生態(tài)安全、水資源安全等。在今年長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)上，習(xí)近平主席提出：需對(duì)整體推進(jìn)與關(guān)鍵點(diǎn)突破的關(guān)系進(jìn)行準(zhǔn)確把控，有效開展長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)及修復(fù)工作，促進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，將生態(tài)保護(hù)放在首要位置，立足于生態(tài)系統(tǒng)整體性與長江流域的系統(tǒng)性，兼顧各項(xiàng)生態(tài)要素，科學(xué)合理地開展環(huán)境保護(hù)工程及生態(tài)修復(fù)工程?；诖?，我們需秉持著生態(tài)系統(tǒng)整體性治理理念、生態(tài)保護(hù)優(yōu)先原則，對(duì)長江流域一體化保護(hù)法治體系進(jìn)行建立，從而有效保護(hù)與改善長江生態(tài)環(huán)境。

1長江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨的問題

當(dāng)前，我國越來越注重長江流域保護(hù)工作，且獲得相應(yīng)的效果，然而依就存在著碎片化保護(hù)的問題，碎片化指組織或者機(jī)構(gòu)間聯(lián)系表現(xiàn)出破碎和分裂的情況?，F(xiàn)階段，我國對(duì)于長江流域的保護(hù)所采用的模式為碎片化保護(hù)模式，也就是依據(jù)行政區(qū)劃、流域、環(huán)境要素、部門等來對(duì)長江流域生態(tài)系統(tǒng)加以人為劃分，從而開展長江流域碎片化管理與保護(hù)。然而，行政區(qū)劃具有多元性的特點(diǎn)，部門職責(zé)具有多樣性的特點(diǎn)，流域具有特殊性的特點(diǎn)，環(huán)境要素具有復(fù)雜性的特點(diǎn)，這就造成長江流域保護(hù)呈現(xiàn)出碎片化的特點(diǎn)。站在自然的角度，長江干流流經(jīng)我國多個(gè)省市，在開展長江流域保護(hù)工作時(shí)就需要?jiǎng)澐殖啥鄠€(gè)行政管轄區(qū)，進(jìn)而出現(xiàn)多頭管理的問題，導(dǎo)致各個(gè)部門之間存在職權(quán)不明，及職能交叉的情況[1]。

2長江流域一體化保護(hù)的法治策略

2.1立法策略

具體內(nèi)容有：（1）樹立整體性治理的立法理念，當(dāng)前我國的立法主要依據(jù)土壤、大氣及水體等生態(tài)要素選用多要素分別立法的形式，但在這種立法形式下，相關(guān)部門極易從本身立場(chǎng)出發(fā)，沒有充分的考慮長江流域的整體利益及流域生態(tài)系統(tǒng)多個(gè)要素間的聯(lián)系，這就無法在全局上規(guī)劃長江流域保護(hù)工作；基于此，相關(guān)部門需嚴(yán)格依據(jù)整體性治理理念來進(jìn)行長江流域保護(hù)綜合性立法，從而實(shí)現(xiàn)長江流域生態(tài)系統(tǒng)一體化保護(hù)；（2）借助立法來對(duì)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度中的具體內(nèi)容進(jìn)行細(xì)分與確定，我國2014年所修訂的《環(huán)境保護(hù)法》雖讓我國生態(tài)補(bǔ)償制度呈現(xiàn)出較強(qiáng)的法制化，然而該法規(guī)中的內(nèi)容卻不具備可操作性；基于此，相關(guān)部門在對(duì)長江保護(hù)法進(jìn)行制定的過程中，必須對(duì)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度中的具體內(nèi)容進(jìn)行細(xì)分與確定，也就是必須依據(jù)哪一方獲得利益哪一方就必須補(bǔ)償?shù)脑瓌t，借助立法來對(duì)長江流域升天保護(hù)補(bǔ)償制度中的一系列核心標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行明確，并提出多種多樣的補(bǔ)償手段，充分結(jié)合精準(zhǔn)脫貧、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，加強(qiáng)相關(guān)部門人員的培訓(xùn)工作，提高其生態(tài)保護(hù)方面的認(rèn)識(shí)，對(duì)于強(qiáng)化長江流域生態(tài)保護(hù)而付出一些代價(jià)的區(qū)域，應(yīng)給予相應(yīng)的補(bǔ)償；（3）構(gòu)建完善的長江流域環(huán)境保護(hù)法律機(jī)制，因?yàn)榄h(huán)境問題的特點(diǎn)為多樣性、繁瑣性、潛伏性，立法的特點(diǎn)為權(quán)威性、嚴(yán)肅性及可靠性，所以我國環(huán)境立法應(yīng)具備十分嚴(yán)謹(jǐn)?shù)奶攸c(diǎn)，秉持著宜粗不宜細(xì)的原則，從而合理設(shè)計(jì)相關(guān)的法律法規(guī)[2]。

2.2執(zhí)法策略

具體內(nèi)容有：（1）構(gòu)建多個(gè)部門之間的權(quán)威統(tǒng)一機(jī)制，為能夠?qū)ⅰ吧剿痔锖荨币惑w化保護(hù)理念加以落實(shí)到位，相關(guān)部門應(yīng)對(duì)自然資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等機(jī)構(gòu)進(jìn)行組建，這些部門應(yīng)一同組織開展長江流域環(huán)境保護(hù)工作的一系列有關(guān)議題，并統(tǒng)一協(xié)調(diào)的開展長江流域保護(hù)工作；（2）對(duì)跨行政區(qū)劃的環(huán)境合作體系進(jìn)行設(shè)置，從而明確各個(gè)行政區(qū)域之間的職能，避免出現(xiàn)職權(quán)交叉的情況；（3）構(gòu)建完善公眾參與機(jī)制，可借助多種手段來實(shí)現(xiàn)多個(gè)利益相關(guān)方的協(xié)同合作，其中手段指：媒體輿論力量、將社會(huì)公眾的知情權(quán)進(jìn)行擴(kuò)大、支持非政府組織發(fā)展等，利益相關(guān)方有：社會(huì)公眾、企業(yè)及政府；基于此，相關(guān)部門必須強(qiáng)化長江流域資源開發(fā)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展及環(huán)境保護(hù)等一體化管理，從而形成多元化協(xié)同治理的機(jī)制。

2.3司法策略

具體內(nèi)容有：（1）對(duì)專門的長江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)法進(jìn)行設(shè)置，從而為該流域內(nèi)環(huán)境污染事件造成損害的受眾提供法律援助平臺(tái)，并震懾該流域周圍不按照相關(guān)規(guī)定處理生產(chǎn)廢棄物隨意排放的企業(yè)，確保環(huán)境法律的有效落實(shí)；（2）對(duì)環(huán)境公益訴訟的原告主體范圍進(jìn)行恰當(dāng)擴(kuò)張，促使社會(huì)公眾及環(huán)保公益機(jī)構(gòu)積極參與到長江流域環(huán)境保護(hù)中去；（3）提高環(huán)境法官的業(yè)務(wù)素養(yǎng)與專業(yè)水平，環(huán)境法庭應(yīng)向社會(huì)招聘具有環(huán)境科學(xué)學(xué)科或是環(huán)境法學(xué)的資格證書的碩士與博士，并對(duì)這些人員進(jìn)行考核，只有通過考核的人員才能夠正式進(jìn)入到環(huán)境法官隊(duì)伍中；環(huán)境法庭還應(yīng)重視環(huán)境法官的教育與培訓(xùn)，以此來不斷提升其業(yè)務(wù)素養(yǎng)，組建一支優(yōu)秀的環(huán)境法官隊(duì)伍，進(jìn)而確保長江流域的環(huán)境司法公正[3]。

3結(jié)語

總而言之，長江流域關(guān)乎著我國大部分地區(qū)的民生民計(jì)，并影響著中華民族的健康發(fā)展。為此，我國十分重視長江流域的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，相關(guān)部門需要全面分析該流域一體化保護(hù)所遇到的一系列問題，針對(duì)這些問題來制定相應(yīng)的法治策略，從立法策略、執(zhí)法策略及司法策略方面出發(fā)，從而對(duì)長江流域一體化保護(hù)體系進(jìn)行構(gòu)建，有效的保護(hù)長江流域的生態(tài)環(huán)境。

參考文獻(xiàn)：

[1]呂忠梅，陳虹.關(guān)于長江立法的思考[J].環(huán)境保護(hù)，2016，44（18）：32-38.

[2]彭中遙，李愛年，王彬.長江流域一體化保護(hù)的法治策略[J].環(huán)境保護(hù)，2018，46（09）：27-31.

[3]加強(qiáng)長江保護(hù) 推動(dòng)綠色生態(tài)廊道建設(shè)[J].人民長江，2016，47（19）：1-5.