聚力“四好農(nóng)村路”建設(shè) 堅(jiān)決打贏交通扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

鄂爾多斯市交通運(yùn)輸局始終將農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為最重要的民生工程來抓，對農(nóng)村公路工作重點(diǎn)部署、重點(diǎn)督促、重點(diǎn)支持，把推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)作為全面建設(shè)小康社會、開展扶貧攻堅(jiān)的重要抓手，通過制度創(chuàng)新和系統(tǒng)推進(jìn)，全力整合各方資源，基本形成以縣道為骨架、鄉(xiāng)道為支線、村道為脈絡(luò)的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)與國省干線公路以及城市道路的互聯(lián)互通。目前全市農(nóng)村公路通車?yán)锍?9045公里，包括縣道4994公里、鄉(xiāng)道4972公里、村道8788公里、農(nóng)林牧場專用公路291公里，占公路總里程的81%，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支撐和保障。

建設(shè)推進(jìn)攻堅(jiān)克難，重點(diǎn)搞好“五大工程”

根據(jù)扶貧政策和群眾需求，制定下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)實(shí)施方案》，以精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)（旅游）路、撤并村通暢工程、農(nóng)村公路生命安全防護(hù)工程、路網(wǎng)升級改造工程和窄路面加寬提檔升級工程等“五大工程”為重點(diǎn)，整體向貧困地區(qū)傾斜，加大農(nóng)村公路路網(wǎng)通達(dá)深度，不斷提升道路等級，加快形成“外通內(nèi)聯(lián)、通村暢鄉(xiāng)、班車到村，安全便捷”的農(nóng)村公路路網(wǎng)。加大投資力度，加快發(fā)展農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)一批資源路、旅游路、產(chǎn)業(yè)路，有效帶動特色種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)村電商、客貨運(yùn)輸、旅游產(chǎn)業(yè)。鄂托克前旗的紅色旅游、準(zhǔn)格爾旗的召廟游、東勝區(qū)鄉(xiāng)村游的飛速發(fā)展，達(dá)拉特旗、烏審旗、鄂托克旗現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的快速成長，都離不開農(nóng)村牧區(qū)的鋪路架橋。優(yōu)先安排扶貧項(xiàng)目計(jì)劃，優(yōu)先保證扶貧項(xiàng)目資金需求。按照貧困地區(qū)、一般地區(qū)、發(fā)達(dá)地區(qū)分類制定投資補(bǔ)助政策，貧困地區(qū)四好農(nóng)村路建設(shè)投資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)得到大幅提升。全市“十三五”計(jì)劃建設(shè)農(nóng)村公路5380公里，截至目前共完成農(nóng)村公路建設(shè)4096公里，完成投資52.2億元。其中2016年建設(shè)農(nóng)村公路3570公里，完成投資36億元，全市735個行政嘎查村實(shí)現(xiàn)村村通瀝青水泥路，提前4年完成交通運(yùn)輸部“村村通”任務(wù)；2017年建設(shè)農(nóng)村公路526公里，完成投資16.2億元。

管理養(yǎng)護(hù)改革創(chuàng)新，切實(shí)鞏固農(nóng)村公路建設(shè)成果

以“有路必養(yǎng)、養(yǎng)必到位”為目標(biāo)，不斷探索農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理方式，引導(dǎo)支持各地采取市場化模式，成立養(yǎng)護(hù)道班專業(yè)化養(yǎng)護(hù)模式、建養(yǎng)管協(xié)會模式，養(yǎng)護(hù)管理中引入招投標(biāo)競爭機(jī)制，逐步提高農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)里程。“十三五”期間，全市實(shí)施公路安全生命防護(hù)工程約1500公里，改造危橋23座，為農(nóng)牧民兄弟打造了更加安全的出行環(huán)境。目前正在修訂《農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)管理實(shí)施方案》，力爭年內(nèi)出臺。同時推出“農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)+扶貧”政策，開發(fā)一批農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)等公益性崗位，優(yōu)先聘用有意愿且有一定勞動能力的貧困農(nóng)牧民。同時，牢固樹立綠色發(fā)展理念，開展道路清潔治理、公路揚(yáng)塵治理、礦區(qū)道路治理改善等行動，加強(qiáng)對農(nóng)村公路沿途的臟亂差、車輛亂停亂放、占道堆放物品、廣告標(biāo)牌隨意擺放等行為的清理整治，聯(lián)合開展一系列專項(xiàng)治超工作，使農(nóng)村公路路域環(huán)境得到大幅改善，打造出一條條“暢安舒美”的農(nóng)村公路風(fēng)景線，助力形成一大批宜居宜業(yè)宜游的特色小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村。

運(yùn)營突出服務(wù)水平提升，著力增加人民群眾獲得感

修路是給農(nóng)牧民脫貧輸血，村村通客車工程更是增加造血功能。積極探索農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展新思路，優(yōu)化城鄉(xiāng)道路客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，形成城市公交、城鄉(xiāng)公交、農(nóng)村客運(yùn)、農(nóng)村區(qū)域客運(yùn)多格局的運(yùn)營模式。對于客流量大、出行需求旺盛、道路條件良好、運(yùn)行距離適中的區(qū)城，鼓勵實(shí)行道路客運(yùn)班線公交化經(jīng)營或開行城市公交方式運(yùn)行；對于客流量穩(wěn)定，客流規(guī)律明顯的農(nóng)村客運(yùn)線路，實(shí)行班車客運(yùn)經(jīng)營；對于地廣人稀，客流量小但存在區(qū)域性和個性化出行需求的區(qū)域，實(shí)行區(qū)城經(jīng)營。農(nóng)村客運(yùn)物流的迅猛發(fā)展，有效促進(jìn)了鄉(xiāng)村旅游，有力促進(jìn)了農(nóng)民增收。全市49個鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級以上公路，擁有鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站率100%，全市735個行政村通班車率100%，形成以鎮(zhèn)區(qū)為中心、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)、嘎查村為網(wǎng)點(diǎn)，遍布農(nóng)村牧區(qū)、連接城鄉(xiāng)的農(nóng)村公路交通網(wǎng)絡(luò)。全市所有旗區(qū)率先實(shí)現(xiàn)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)和嘎查村通暢率“雙百”目標(biāo)?？梢哉f，“四好農(nóng)村路”為鄂爾多斯市推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革注入了蓬勃動力，農(nóng)村公路已成為廣大農(nóng)牧民群眾看得見、摸得著的“民心工程”，成為政府與農(nóng)牧民心連心的“德政工程”。

下一步，鄂爾多斯市交通運(yùn)輸局的工作目標(biāo)是，到2020年，旗縣級人民政府的主體責(zé)任得到落實(shí)，基本建成結(jié)構(gòu)科學(xué)合理的農(nóng)村公路網(wǎng)；基本形成責(zé)任清晰的組織保障體系、政府主導(dǎo)的績效考核體系、穩(wěn)定可靠的資金保障體系、因地制宜的技術(shù)指導(dǎo)體系；基本形成城鄉(xiāng)統(tǒng)等、客貨并舉、運(yùn)郵結(jié)合的農(nóng)村公路運(yùn)輸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。充分調(diào)動各級的積極性，全面營造“比學(xué)趕超”氛圍，推動建立“四好農(nóng)村路”示范縣。通過達(dá)拉特旗、準(zhǔn)格爾旗的先進(jìn)示范效果，帶動全市所有旗區(qū)建成“四好”農(nóng)村路，切實(shí)發(fā)揮交通在農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民群眾脫貧致富奔小康中的先行官作用，充分發(fā)揮“四好農(nóng)村路”連接城鄉(xiāng)、服務(wù)三農(nóng)的普惠作用，使廣大農(nóng)牧民群眾共享交通運(yùn)輸發(fā)展成果，為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（作者單位：鄂爾多斯市交通運(yùn)輸局）