以人民為中心的強(qiáng)村典范

江蘇省政府研究室調(diào)研組

馬莊村地處徐州市東北郊25公里處，隸屬賈汪區(qū)潘安湖街道，有600多戶人家、2740多人、5個村民小組，村域面積4.1平方公里，耕地面積3100多畝，是一個典型的城郊型村落。馬莊有20多家骨干企業(yè)，年產(chǎn)值超過2億元。2017年，村民人均收入18650元，村集體經(jīng)濟(jì)收入187萬元，位居徐州市前列。積極的進(jìn)取意識、良好的道德素養(yǎng)、昂揚的精神風(fēng)貌、和諧的治理秩序已經(jīng)形成。先后獲得全國文明村、中國十佳小康村、中國民俗文化村、全國敬老模范村居、中國幸福村等數(shù)十項榮譽(yù)稱號，成為“兩個文明”融合發(fā)展的時代標(biāo)兵。綜合考察馬莊的創(chuàng)新實踐，其做法突出表現(xiàn)在以下幾個主要方面：

1.黨建為民，筑牢為人民服務(wù)的堅強(qiáng)堡壘。黨的根本宗旨是全心全意為人民服務(wù)。30多年來，馬莊村黨組織始終把人民利益擺在至高無上的地位，帶領(lǐng)和依靠群眾共同創(chuàng)造美好生活。

一是以增強(qiáng)政治領(lǐng)導(dǎo)力引領(lǐng)群眾千事創(chuàng)業(yè)。村黨組織積極推動“四強(qiáng)三帶”：強(qiáng)堡壘、強(qiáng)班子、強(qiáng)隊伍、強(qiáng)本領(lǐng)，帶鄉(xiāng)村文明、帶共同富裕、帶生態(tài)宜居。在具體工作中，堅持重大事項、重要問題、重要工作由黨組織討論決定。嚴(yán)格執(zhí)行“三會一課”、組織生活會、談心談話、對黨員進(jìn)行民主評議等制度。常態(tài)化開展黨員“掛牌亮戶先鋒行”活動，全村黨員在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化建設(shè)、社會治理等各項工作中始終發(fā)揮先鋒模范作用。

二是以增強(qiáng)群眾組織力引導(dǎo)群眾同心同德。村委會堅持每月1日舉行升國旗儀式，凡是在家的村民都要參加。升國旗儀式結(jié)束后，村干部舉行“國旗下講話”，回顧總結(jié)上月工作，公布村民小組、村辦考核積分，對排名第一的村民小組、村辦授予流動紅旗，對排名最后的村民小組、村辦發(fā)放流動黃旗。同時對當(dāng)月村里重要工作征求村民意見，引導(dǎo)群眾積極參與村里各項事務(wù)，支持集體事業(yè)發(fā)展。堅持決策透明化、辦事規(guī)范化、管理制度化，堅持村務(wù)公開，陽光運作，暢通群眾表達(dá)渠道，確保群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)得到落實，最大限度凝聚民心。

三是以增強(qiáng)社會號召力幫助群眾排憂解難。真心實意把群眾當(dāng)親人，對事關(guān)村民切身利益的問題，不論矛盾多么復(fù)雜，都想盡辦法解決，直到群眾滿意為止。經(jīng)常依托村民樂隊，深入村社農(nóng)戶、田間地頭，宣傳黨的方針政策，及時幫助群眾思想上解惑、精神上解憂、文化上解渴、心理上解壓，做到小問題不出組，大問題不出村。

2.產(chǎn)業(yè)富民，夯實全面建成小康社會的物質(zhì)基礎(chǔ)。依靠產(chǎn)業(yè)振興，不斷增強(qiáng)群眾獲得感和幸福感。

一是做強(qiáng)特色工業(yè)。上世紀(jì)80年代，馬莊村大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，先后興建三座年產(chǎn)十萬噸的村辦煤礦企業(yè)。90年代，先后建立水泥廠、面粉廠、機(jī)械廠、化妝品廠和運輸公司等10多個集體企業(yè)，形成了農(nóng)、工、商、貿(mào)綜合發(fā)展格局。進(jìn)入新世紀(jì)，根據(jù)生態(tài)恢復(fù)和環(huán)境保護(hù)需要，主動關(guān)閉煤礦和污染企業(yè)，以發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)為突破口，以建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房為載體，大力培育科技含量高的特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成了10多家年總產(chǎn)值過億元的科技小巨人企業(yè)，成為村民持續(xù)增加收入的主要來源。

二是做優(yōu)品牌旅游。發(fā)揮民俗文化優(yōu)勢和潘安湖生態(tài)景區(qū)優(yōu)勢，著力打造生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)品牌，不斷完善景區(qū)服務(wù)功能，游客人數(shù)和旅游收入大幅增長，成為淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)旅游新熱點。2017年，全村旅游收入達(dá)到6000多萬元，人均創(chuàng)收2.2萬元。發(fā)揮當(dāng)?shù)孛耖g手工藝制作歷史悠久的優(yōu)勢，著力打造民俗文化品牌。成立民俗文化手工藝合作社，培育中藥香包制作專業(yè)能手200多人，開拓電商銷售渠道，香包銷售收入超過600萬元。以“王秀英中藥香包”為龍頭的香包和面燈制作等系列產(chǎn)品，得到習(xí)近平總書記高度贊揚。

三是做實現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，采用人股、租賃、托管等形式，流轉(zhuǎn)土地2000多畝，提高農(nóng)業(yè)集約化水平。成立糧食生產(chǎn)和苗木種植合作社，完善糧經(jīng)種植結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌發(fā)展園林苗木、果菜菌菇等農(nóng)產(chǎn)品。引進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)3家、實施田園景觀休閑體驗項目20多個。通過推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新模式，不斷提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合效益。

3.文化強(qiáng)民，鑄就堅定文化自信的精神風(fēng)貌。馬莊村重抓文化立村，突出文化傳承，堅定文化自信，既富了口袋，更強(qiáng)了腦袋。

一是把草根藝人打造成文化達(dá)人。上世紀(jì)80年代初，馬莊富裕起來的一些村民酗酒賭博、封建迷信、違法犯罪等現(xiàn)象一度增多。村黨組織對此非常焦慮，迅速商定有力措施。村委會拿出3萬元，組建農(nóng)民電聲銅管樂隊，引導(dǎo)村民欣賞文化精品、傳播優(yōu)秀文化，用文化的力量凈化心靈，激發(fā)向上向善熱情。后來，又組建民俗文化表演團(tuán)，讓更多村民加入到鑼鼓、舞龍、舞獅等民俗文化表演隊伍，培育群眾團(tuán)結(jié)協(xié)作意識和集體主義精神。30多年來，銅管樂團(tuán)和民俗文化表演團(tuán)硬件投入累計超過400萬元，培育村民專兼職樂隊演員超過350人。他們從小舞臺走上大舞臺，從農(nóng)村走進(jìn)城市，從國內(nèi)走到國際，累計演出8000多場。2005年，在央視春節(jié)聯(lián)歡晚會驚艷登場；2007年，榮獲意大利第八屆音樂節(jié)亞軍；2014年，獲得日本結(jié)舞踴大賽最高獎。

二是把民俗底蘊(yùn)轉(zhuǎn)化成精神家園，緊扣民俗文化精華打造不停擺的文化舞臺。每年春節(jié)初一到十五，舉辦農(nóng)民運動會和元宵燈會，展示村民健康體魄、合作意識和進(jìn)取精神，活躍農(nóng)家節(jié)日氣氛。每年三月初八至初十，舉辦馬莊傳統(tǒng)廟會，吸引十里八鄉(xiāng)上萬人，前來經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和文化交流。2013年，投入3000萬元，建成大型民俗文化廣場。以神農(nóng)氏雕塑為主體，以二十四節(jié)氣文化柱為背景，營造鄉(xiāng)村文化氛圍，弘揚農(nóng)耕文明。1986年創(chuàng)建“金馬之聲”廣播室，“大喇叭”連續(xù)32年每天早、中、晚三次，定時播報本地新鮮事和黨的方針政策，成為村民離不開的正能量之源。

三是把時代精神塑造成藝術(shù)精品。馬莊樂團(tuán)很多成員一專多能，不僅會使用多種樂器，演出多種文藝節(jié)目，還會采編和創(chuàng)作。他們貼近農(nóng)村實際和群眾需求，結(jié)合神農(nóng)祭祀等傳統(tǒng)文化和時代主題，創(chuàng)作了幾百個群眾喜聞樂見的小品、快板、歌舞、歌曲。圍繞黨的十九大精神，馬莊編排演出《新思想引領(lǐng)新時代》等10多個文藝節(jié)目，連續(xù)演出數(shù)十場。習(xí)近平總書記視察馬莊觀看演出后，連連稱贊節(jié)目編得好，演得好，勉勵農(nóng)民樂團(tuán)為豐富村民文化生活多做貢獻(xiàn)。

4.生態(tài)惠民，建設(shè)人與自然和諧共生的美麗家園。綠水青山就是金山銀山。進(jìn)入新世紀(jì)，馬莊村“兩委”班子居安思危，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，千方百計把生態(tài)資源轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)財富。

一是變生態(tài)“傷疤”為綠色“氧吧”。2001年，根據(jù)國家統(tǒng)一要求，馬莊村果斷對三座礦井永久性關(guān)閉，下定決心修復(fù)采煤塌陷地，還村民綠水青山。2002年開始，馬莊村陸續(xù)投入300多萬元，因地制宜修復(fù)采煤塌陷地1300畝。對其中800畝采煤地，栽種速生意楊生態(tài)林，讓森林花木環(huán)抱村莊，讓村民享受綠色天然氧吧。對沉降嚴(yán)重的部分采煤地，通過取土加固，聯(lián)通水系，種植樹木，放水養(yǎng)魚，打造成為村民垂釣休閑的娛樂場所。同時，大力推行秸稈化沼氣，變廢為寶，杜絕秸稈焚燒污染，獲得全國首家“秸稈太陽能沼氣循環(huán)利用示范村”稱號。

二是變美麗村莊為創(chuàng)業(yè)福地。利用村莊良好生態(tài)環(huán)境，大力發(fā)展先進(jìn)機(jī)械制造和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，累計興辦綠色低碳型企業(yè)15家，幫助本村和附近村民在家門口實現(xiàn)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)致富。

三是變一湖清水為致富源泉。潘安湖濕地公園是我國煤炭塌陷地生態(tài)修復(fù)的成功典范，近萬畝水面超過國家三類水標(biāo)準(zhǔn)，是賈汪區(qū)近十年新打造的四個4A級景區(qū)之一。馬莊村緊挨潘安湖西側(cè)，區(qū)位優(yōu)勢得天獨厚。馬莊不失時機(jī)創(chuàng)辦旅游專業(yè)服務(wù)公司，置辦游艇，培訓(xùn)隊伍，依托潘安湖開展生態(tài)旅游服務(wù)。目前，因水生態(tài)優(yōu)良而聞名的潘安湖，已經(jīng)成為馬莊村民致富的聚寶盆。

5.善治安民，發(fā)揮自治法治德治三位一體的集成效應(yīng)。治理之道，奠要于安民。馬莊善治善成的經(jīng)驗主要有如下幾個方面：

一是以高度自治增強(qiáng)當(dāng)家作主意識?！耙获R當(dāng)先、躍馬揚鞭、馬不停蹄、馬到成功”的馬莊精神，是馬莊人不用揚鞭自奮蹄、充滿內(nèi)生活力的集中體現(xiàn)，而堅持村民自治、增強(qiáng)村民主體意識，則是馬莊精神形成的關(guān)鍵。堅持村民自我管理。每月召開村民會議，大到村組干部選舉、村組建設(shè)規(guī)劃，小到先進(jìn)模范評選，都讓群眾參與和體驗，不斷提高群眾的主體意識。堅持村民自我服務(wù)。積極培育村民為主體的社會組織，其中最具代表的村民兵營，創(chuàng)造性開展“八隊一兵”活動，30多年堅持軍事訓(xùn)練，主動在社會治安、擁軍優(yōu)屬、環(huán)境衛(wèi)生等方面做表率，幾十年如一日夜間巡邏。

二是以嚴(yán)格法治規(guī)范村民行為。先后制定了村規(guī)民約、紅白理事會章程等21項150條規(guī)章制度。村規(guī)民約從孝順父母、履行村務(wù)等全方位予以規(guī)定。制度有了，關(guān)鍵看執(zhí)行。有一次，老書記孟慶喜因忙于招商，對一座未達(dá)標(biāo)的煤礦生產(chǎn)未及時制止，按規(guī)定需承擔(dān)連帶責(zé)任，處罰350元。許多干部和群眾認(rèn)為情有可原，勸孟慶喜不要繳納。但老書記堅持制度面前人人平等，繳納了罰款。書記帶頭，村風(fēng)為之一變，村民照章守規(guī)的意識明顯加強(qiáng)。

三是以良好德治培育向善向上民風(fēng)。從1986年開始，馬莊逐步形成一套完善的“家庭檔案”管理制度，每年按照家庭和睦、環(huán)境衛(wèi)生、遵紀(jì)守法、好人好事等情況分項給每戶打分。2004年起，村里每年拿出10萬元按評比積分進(jìn)行獎勵兌現(xiàn)，以評比激發(fā)村民道德力量，實現(xiàn)村民自我監(jiān)督、自我提高。堅持依靠文化推動德治。組織村民自編自演《考驗》《還是女兒好》《轉(zhuǎn)變》等節(jié)目，把優(yōu)生優(yōu)育、殯葬改革、遵紀(jì)守法等內(nèi)容融入藝術(shù)創(chuàng)造，用群眾身邊人演身邊事，既育己又育人。堅持依靠榜樣推動德治。每年開展好媳婦、好婆婆、好妯娌等評選活動。目前，馬莊村十星級文明戶占到全村80%以上，550多人次獲得過好媳婦、好婆婆、好妯娌榮譽(yù)稱號。

30多年來，馬莊村在不斷發(fā)展的創(chuàng)新實踐中，積累了許多彌足珍貴的經(jīng)驗，對于我們深入學(xué)習(xí)貫徹新時代習(xí)近平中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，對于我們大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，帶來了許多有益啟示。

啟示之一：讓黨建強(qiáng)起來是根本與核心?！疤嵋绿犷I(lǐng)子，牽牛牽鼻子。”馬莊實踐表明，必須依靠一個好支部和一個好帶頭人，才能帶領(lǐng)群眾奮勇前進(jìn)。只有加強(qiáng)黨建引領(lǐng)，發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，才能凝聚力量，同心同德，眾志成城，不斷戰(zhàn)勝各種艱難險阻，贏得各項事業(yè)最后勝利。

啟示之二：讓產(chǎn)業(yè)強(qiáng)起來是主要抓手。產(chǎn)業(yè)強(qiáng)則百姓富。馬莊實踐表明，無論是解決群眾就業(yè)、增加群眾收入、豐富群眾文化生活，還是加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，維護(hù)社會公平正義，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定和全體人民共同富裕，都離不開堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)，說到底，都離不開富有特色、富有品牌、富有實力、持續(xù)強(qiáng)勁的產(chǎn)業(yè)支撐。

啟示之三：讓腦袋強(qiáng)起來是重要條件。習(xí)近平總書記視察馬莊時指出，鄉(xiāng)村振興，不能光看農(nóng)民口袋里的票子有多少，更要看農(nóng)民精神風(fēng)貌怎么樣，這是最本質(zhì)的東西。馬莊實踐表明，只有舉時代之旗、揚文化之帆、建精神家園，讓群眾既富口袋，更強(qiáng)腦袋，讓“軟實力”與“硬實力”相得益彰，富起來才會變?yōu)閺?qiáng)起來。

啟示之四：讓生態(tài)強(qiáng)起來是重要目標(biāo)。馬莊實踐表明，生態(tài)不僅是資源，更是財富。破壞環(huán)境，害人害己；修復(fù)生態(tài)，利國利民。面對長期形成的生態(tài)短板，必須確立“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的理念，下定壯士斷腕的決心，拿出久久為功的舉措，真正把綠水青山變成金山銀山，展現(xiàn)新時代鄉(xiāng)村“最靚顏值”，做到人與自然和諧共生。

啟示之五：讓治理強(qiáng)起來是重要支撐?！皬?qiáng)起來”呼喚善治，需要善治。馬莊實踐表明，整合各方面資源，凝聚各方面力量，開辟各方面渠道，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，形成自治法治德治緊密結(jié)合治理體系，打造共建共治共享社會治理格局，是強(qiáng)起來的根本途徑，更是維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，促進(jìn)社會公平正義、人的全面發(fā)展和全體人民共同富裕的必然選擇。

（執(zhí)筆：沈和盧愛國饒立勝劉嘯時準(zhǔn)）

責(zé)任編輯：尹霞 馬建輝