“以人民為中心”

李猛

政治問(wèn)題在整個(gè)社會(huì)生活中占有統(tǒng)領(lǐng)地位。由于所處時(shí)代與立場(chǎng)不同，古今中外形成了豐富多樣的政治思想。黨的十八大以來(lái)，國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的變化以及我國(guó)政治發(fā)展的不斷推進(jìn)，都要求對(duì)政治的本質(zhì)性問(wèn)題做與時(shí)俱進(jìn)的回答。在這樣的背景下，習(xí)近平總書記明確提出：“民心是最大的政治”，“以人民為中心”的思想逐步形成和完善，并成為習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義政治思想的精髓。

一、觀察政治現(xiàn)象的起點(diǎn)是人民立場(chǎng)

立場(chǎng)是人類觀察和認(rèn)識(shí)特定現(xiàn)象的價(jià)值與邏輯起點(diǎn)。由于所處立場(chǎng)不同，即使對(duì)待同一個(gè)客觀現(xiàn)象，觀察者也會(huì)得出大相徑庭的結(jié)論。比如，對(duì)待利益集團(tuán)，由于西方自由主義從根本上講是站在資產(chǎn)階級(jí)或者資本的立場(chǎng)上觀察問(wèn)題，因此他們認(rèn)為利益集團(tuán)不僅不會(huì)傷害民主政治，而且是所謂現(xiàn)代民主社會(huì)的固有組成部分，是不同利益納入公共議程的必要渠道，是實(shí)現(xiàn)廣泛包容性“多頭政治”的必然形態(tài)。而在中國(guó)，“人民立場(chǎng)是中國(guó)共產(chǎn)黨的根本政治立場(chǎng)，是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志”，因而也就得出與自由主義政治學(xué)說(shuō)截然不同的結(jié)論。對(duì)待利益集團(tuán)，習(xí)近平總書記嚴(yán)厲地指出：“不允許搞團(tuán)團(tuán)伙伙、幫幫派派，不允許搞利益集團(tuán)，進(jìn)行利益交換”，因?yàn)槔婕瘓F(tuán)是政治生態(tài)的破壞者，是人民利益的傷害者。

對(duì)于政治立場(chǎng)問(wèn)題，自由主義政治學(xué)一直采取遮遮掩掩的態(tài)度。作為其邏輯起點(diǎn)的“自然權(quán)利”或者“天賦人權(quán)”雖然被冠以“人人平等”的名義，但是當(dāng)這些權(quán)利要真正落實(shí)到政治生活中的時(shí)候，自由主義思想家便暴露出其保守的本質(zhì)。比如洛克便提出給予高級(jí)管理者、制造商人、受高等教育者等社會(huì)精英每個(gè)人兩票或兩票以上選舉權(quán)的方案。而馬克思主義者對(duì)待政治的本質(zhì)問(wèn)題不僅是坦率的，而且是一貫的，其都指向了群眾、人民、人等關(guān)鍵詞。在紀(jì)念馬克思誕辰200周年大會(huì)上，習(xí)近平總書記對(duì)“人民立場(chǎng)”做了更加清晰的闡釋：“我們要始終把人民立場(chǎng)作為根本立場(chǎng)，把為人民謀幸福作為根本使命，堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，貫徹群眾路線，尊重人民主體地位和首創(chuàng)精神，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，凝聚起眾志成城的磅礴力量，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民共同創(chuàng)造歷史偉業(yè)?！?/p>

從學(xué)理上講，“人民立場(chǎng)”包括為人民謀幸福、為人民服務(wù)、群眾路線、人民主體地位等一些具體的維度，但歸根結(jié)底就是要以“最廣大人民根本利益”作為評(píng)價(jià)和衡量一切政治問(wèn)題的標(biāo)尺。這一理念包含兩個(gè)層次。其一是“人民根本利益”，這是從抽象層次上指出人民的利益從整體和長(zhǎng)遠(yuǎn)角度看是一致的，因此政治制度建構(gòu)、政治體制改革、重大政策出臺(tái)等都要與之保持一致。其二是“最廣大”，這是從具體層次指出人民利益在特定的時(shí)空中可能存在集體利益與個(gè)體利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與眼前利益、根本利益與一般利益等差別。面對(duì)這種情形，就要用“最廣大”這一標(biāo)準(zhǔn)找出人民的根本利益之所在。當(dāng)然，這并不意味要忽略個(gè)體的、眼前的或者一般的利益，而是通過(guò)后文提及的對(duì)人民群眾的情懷、關(guān)注人民群眾具體生活、運(yùn)用人民民主制度等方法，實(shí)現(xiàn)不同利益的和諧與統(tǒng)一。

二、理解政治問(wèn)題的態(tài)度是人民情懷

如何看待“人民”的歷史地位和政治功能是政治學(xué)說(shuō)探討的重點(diǎn)話題?？v觀西方政治思想史，對(duì)“人民”力量的恐懼和懷疑是一條重要的線索。自由主義者雖然強(qiáng)調(diào)“人民主權(quán)”，但又將“多數(shù)人的暴政”掛在嘴邊，對(duì)除去資產(chǎn)階級(jí)之外的人民的力量有著天然的恐懼。與自由主義關(guān)系密切的精英主義者直接將民眾稱為“邪惡者、無(wú)能者和墮落者”，或者認(rèn)為其不過(guò)是“烏合之眾”。這些標(biāo)簽也反復(fù)被用來(lái)形容人民的“無(wú)知”和“狂熱”。認(rèn)真考察當(dāng)今的政治科學(xué)研究可以發(fā)現(xiàn)，很多西方學(xué)者都通過(guò)各種資料去證明，理性對(duì)于人民來(lái)說(shuō)似乎就是一種“奢侈品”。如《理性選民的神話》一書作者直接指出的那樣：“選民的狀況比無(wú)知更糟糕；簡(jiǎn)言之，他們是非理性的?！币虼耍嗣癫⒉皇强梢孕刨嚨牧α?，當(dāng)然也不可能是整個(gè)政治過(guò)程的核心。對(duì)此，熊彼特毫不掩飾地指出：“選民的選擇——在意識(shí)形態(tài)上被尊稱為人民的召喚——不是出于選民的主動(dòng)，而是被塑造出來(lái)的，對(duì)選擇的塑造是民主過(guò)程的本質(zhì)部分?！?/p>

與自由主義者相反，馬克思主義者對(duì)人民有著深沉的情懷。在他們眼中，人民不僅不是無(wú)知或者非理性的，而且是理論家或者每一個(gè)共產(chǎn)黨人的老師。恩格斯認(rèn)為：“這些受過(guò)‘學(xué)院式教育的人，總的說(shuō)來(lái)，應(yīng)該向工人學(xué)習(xí)的地方，比工人應(yīng)該向他們學(xué)習(xí)的地方要多得多?！睆母邔哟沃v，共產(chǎn)黨的一切政策主張都必須與人民的需要相一致，“如果黨的勸告同人民自身的生活經(jīng)驗(yàn)所教給他們的東西不相一致的話，千百萬(wàn)人是決不會(huì)聽從這種勸告的”。具體到中國(guó)的革命和建設(shè)實(shí)踐，毛澤東要求在踐行群眾路線的過(guò)程中，不僅要反對(duì)“好為人師”的狂傲態(tài)度，而且要真正將人民當(dāng)作知識(shí)的來(lái)源，“群眾是真正的英雄，而我們自己則往往是幼稚可笑的，不了解這一點(diǎn)，就不能得到起碼的知識(shí)”。

習(xí)近平總書記的人民情懷更是其領(lǐng)袖風(fēng)范的顯著特征，概括而言，主要包括以下幾個(gè)方面：首先，相信人民群眾是歷史的創(chuàng)造者?！皻v史是人民書寫的，一切成就歸功于人民?！币磺姓位顒?dòng)都應(yīng)該充分調(diào)動(dòng)人民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，而不是千方百計(jì)地貶低人民的地位，限制人民作用的發(fā)揮。其次，信任人民群眾的智慧和理性。習(xí)近平總書記多次告誡各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要防止自滿自傲，不要以為自己無(wú)事不通，看不起普通的群眾。他強(qiáng)調(diào)：“領(lǐng)導(dǎo)干部要放下架子，甘當(dāng)小學(xué)生，多同群眾交朋友，多向群眾請(qǐng)教。要真正悟透群眾是真正的英雄?！敝挥行湃稳罕姡拍芤揽咳嗣竦闹腔酆土α?，才能攻堅(jiān)克難、強(qiáng)基固本，才能推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義政治的新發(fā)展，進(jìn)而避免西方式的政治發(fā)展裹足不前。再次，對(duì)人民要有感情。人不僅有理性，而且有感情。人民對(duì)政治現(xiàn)象的好惡感、愛憎感、美丑感、親疏感往往會(huì)影響政治運(yùn)行的效果。因此，必須對(duì)人民懷有深厚的感情?！皹访裰畼氛撸褚鄻菲錁?；憂民之憂者，民亦憂其優(yōu)?！绷?xí)近平總書記在多個(gè)場(chǎng)合提到與“人民心心相印”、“情為民所系”、“增進(jìn)與群眾感情”，因?yàn)橹挥幸孕膿Q心，才能真正得到人民群眾的信賴和支持，才能真正找出解決問(wèn)題、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、克服困難的辦法。

三、政治活動(dòng)的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往

梳理近代以來(lái)中外思想家對(duì)于政治目標(biāo)的論述，大部分學(xué)說(shuō)都指向了“人民”或與之相近的概念。如果仔細(xì)辨析的話，西方對(duì)于政治目標(biāo)的論述指向了“公意”、“眾意”、“共同的善”、“天賦人權(quán)”、“人民主權(quán)”等。這些概念的來(lái)源并不是實(shí)際的政治生活，而是形而上的邏輯推演，其原點(diǎn)往往是只存在于頭腦之中的原初狀態(tài)或者社會(huì)契約。這種抽象的政治目標(biāo)不僅本身就是虛無(wú)縹緲或者自相矛盾的，而且應(yīng)用到現(xiàn)實(shí)的政治體系中，都會(huì)產(chǎn)生不同程度的扭曲。比如，盧梭認(rèn)為每個(gè)公民都是國(guó)家權(quán)力的主人，“正如主權(quán)是不能轉(zhuǎn)讓的，同理，主權(quán)也是不能代表的”。但是，當(dāng)盧梭的理想面對(duì)大型民族國(guó)家時(shí)，面對(duì)資產(chǎn)階級(jí)的抵制時(shí)，面對(duì)更加強(qiáng)勢(shì)的“洛克消極自由傳統(tǒng)”時(shí)，其也不得不進(jìn)行妥協(xié)和改造。在之后的發(fā)展過(guò)程中，人民主權(quán)被簡(jiǎn)化成一張張選票；人民的選擇變?yōu)橛邢薜膸讉€(gè)候選人或者沒有本質(zhì)差異的政策；人民作為國(guó)家主人的地位，也僅僅“在選舉的當(dāng)天屬于公民，而在選舉之后就會(huì)成為統(tǒng)治者的專利”。歷史證明，僅僅有抽象的政治目標(biāo)并不能保證政治始終服務(wù)于人民。

與西方不同，中國(guó)政治思想對(duì)于政治目標(biāo)的論述從一開始就具有明顯的具象化色彩。從習(xí)近平總書記經(jīng)常引用的古典名句中就可初窺一二：“善為國(guó)者，愛民如父母之愛子、兄之愛弟，聞其饑寒為之哀，見其勞苦為之悲”、“衙齋臥聽蕭蕭竹，疑是民間疾苦聲”、“治理之道，奠要于安民；安民之道，在于察其疾苦”，等等。政治活動(dòng)的目標(biāo)就是要解決民眾的“饑寒”、“勞苦”、“疾苦”、“哀悲”等具體問(wèn)題。只有解決了這些與人民生活密切相關(guān)問(wèn)題，抽象的人民主體地位才能真正實(shí)現(xiàn)。這也是馬克思主義政治學(xué)的基本觀點(diǎn)。對(duì)此，恩格斯指出：“一切社會(huì)變遷和政治變革的終極原因，不應(yīng)當(dāng)?shù)饺藗兊念^腦中，到人們對(duì)永恒的真理和正義的日益增進(jìn)的認(rèn)識(shí)中去尋找，而應(yīng)當(dāng)?shù)缴a(chǎn)方式和交換方式的變更中去尋找?！?/p>

習(xí)近平總書記更是將這種思想系統(tǒng)化，他在中國(guó)共產(chǎn)黨成立95周年大會(huì)提出：“把人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為衡量一切工作得失的根本標(biāo)準(zhǔn)。”在紀(jì)念馬克思誕辰200周年大會(huì)上進(jìn)一步論述到：“我們要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，不斷保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)公平正義，在更高水平上實(shí)現(xiàn)幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民?！倍@些對(duì)具體政治目標(biāo)的論述可以匯聚成一句話：“永遠(yuǎn)把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)?！?h3>四、實(shí)現(xiàn)政治目標(biāo)的方式是人民民主

因?yàn)檎文繕?biāo)的不同，政治制度的設(shè)計(jì)也會(huì)截然不同。如前文所述，近代以來(lái)西方政治思想中的主流目標(biāo)雖然被冠以“人民主權(quán)”或者“民主”的名義，但是很多思想家卻始終憂慮“多數(shù)人的暴政”。其更在意的目標(biāo)其實(shí)是“自由”，尤其是“財(cái)產(chǎn)”的自由。德國(guó)學(xué)者卡爾·施米特對(duì)此總結(jié)道：“為了實(shí)現(xiàn)保護(hù)個(gè)人自由和私有財(cái)產(chǎn)的目的，自由主義提出了一套阻礙并限制國(guó)家和政府權(quán)力的方法?！痹谶@種制度體系中，民眾的力量受到極大的壓制，他們即使通過(guò)“自由民主”機(jī)制獲得政權(quán)，也不會(huì)對(duì)資產(chǎn)階級(jí)的統(tǒng)治產(chǎn)生根本性的影響。因此有很多參與民主和協(xié)商民主論者批評(píng)自由代議制民主僅僅是“最低限度的民主”。當(dāng)民眾始終處于制度性壓制狀態(tài)時(shí)，一方面使得他們的訴求很難與強(qiáng)大的資本或者利益集團(tuán)相抗衡，另一方面當(dāng)客觀環(huán)境變化導(dǎo)致民眾利益極度受損的時(shí)候，他們的訴求往往會(huì)被人為操縱，集中通過(guò)“狂熱”或者“不理性”的方式爆發(fā)，導(dǎo)致所謂的民粹主義和政治撕裂。當(dāng)今很多西方國(guó)家的政治困境都根源于這種民主制度的“不民主”。

中國(guó)政治發(fā)展的目的與西方有著本質(zhì)的不同。正如習(xí)近平總書記指出的：“人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心。”由于目標(biāo)的不同，中國(guó)的政治發(fā)展必然要按照自己的歷史邏輯、理論邏輯、實(shí)踐邏輯展開，不能照搬照抄外國(guó)政治制度模式。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的實(shí)踐，中國(guó)已經(jīng)探索出一條中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，并在世界格局大發(fā)展大變革大調(diào)整的時(shí)代，在維護(hù)人民根本利益、體現(xiàn)人民意志、保障和改善民生、調(diào)動(dòng)人民積極性等方面展現(xiàn)出強(qiáng)大的生命力和優(yōu)越性。

中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治之所以能取得上述成就，概括起來(lái)主要因?yàn)橛幸韵绿攸c(diǎn)：其一，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一?！包h的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的根本保證，人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)特征，依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方式，三者統(tǒng)一于我國(guó)社會(huì)主義民主政治偉大實(shí)踐?！边@種“三位一體”的民主模式可以保障中國(guó)的政治活動(dòng)始終是圍繞“人民”來(lái)展開的。其二，不斷加強(qiáng)人民當(dāng)家作主的制度保障?！拔覀円獔?jiān)持國(guó)家一切權(quán)力屬于人民的憲法理念，最廣泛地動(dòng)員和組織人民依照憲法和法律規(guī)定，通過(guò)各級(jí)人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力，通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)?！逼淙?，發(fā)揮社會(huì)主義協(xié)商民主重要作用?！坝惺潞蒙塘?，眾人的事情由眾人商量，是人民民主的真諦?！眳f(xié)商民主有助于在各個(gè)層次聽取人民的意見和建議，廣泛接受人民的批評(píng)和監(jiān)督，保證除了選舉民主之外，人民在日常政治生活中有廣泛持續(xù)深入?yún)⑴c的權(quán)利。其四，堅(jiān)持民主集中制。“找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)是人民民主的真諦?！痹谏鲜雒裰髦贫葯C(jī)制的基礎(chǔ)上，通過(guò)民主集中制可以凝聚黨心民心，“反映、體現(xiàn)全黨同志和全國(guó)人民利益與愿望，保證黨的路線方針政策正確制定和執(zhí)行”，避免出現(xiàn)西方政治過(guò)程中民主被資本和利益集團(tuán)綁架，或者民意分裂、決策效率低下等弊端。

（作者單位：北京外國(guó)語(yǔ)大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院）

責(zé)任編輯：狄英娜