探討高速公路工程計量與變更管理的應用與控制要點

劉向

摘要：高速公路建設項目計量和變更工作在整個項目的進展過程中有著重要的作用，這是約束承包商履行自身義務、控制項目支出、保證工程質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對業(yè)主和承包商的利益起著關(guān)鍵的作用。為此，文章主要分析高速公路項目計量和變更工作的要點，為相關(guān)工作提出一些意見和建議，希望能夠為高速公路項目的有效開展提供參考。

Abstract： The measurement and change work of expressway construction projects plays an important role in the progress of the entire project and it is the key link that restricts contractors from fulfilling their obligations， controlling project expenditures and ensuring the quality of the project and it plays a key role in the interests of owners and contractors. For this reason， the article mainly analyzes the key points of expressway project measurement and change work， and puts forward some opinions and suggestions for related work， hoping to provide references for the effective development of expressway projects.

關(guān)鍵詞：高速公路；工程項目；計量；變更

Key words： expressway；engineering project；measurement；change

中圖分類號：U415.1 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2018）20-0056-03

0 引言

公路工程測量與變更是基于工程設計、施工和造價的管理變化，在整個公路建設中占有重要的地位，不僅影響工程的發(fā)展，而且也影響工程的投資情況。進入21世紀以來，市場經(jīng)濟全面開放，公路建設項目作為核心基礎(chǔ)項目一直是國家投資的重點。目前，我國交通基礎(chǔ)設施投資逐年增加，高速公路與市場運行密切相關(guān)，管理、工程測量和變更控制的改善是提高整個工程質(zhì)量的關(guān)鍵。結(jié)合本人在太澳高速順德至中山段、肇慶（黃崗）至花都（花山）段高速公路、仁博高速新豐至博羅段的經(jīng)驗對高速公路建設施工過程中監(jiān)理工程師對計量與變更的控制做一個簡要的分析。

1 高速公路工程計量與變更的意義

公路工程測量和改造工程在軌道上的工程，對維護各方利益具有舉足輕重的作用，若在高速公路工程中存在任何問題都不利于業(yè)主或承包商的利益，因此公路工程測量和改造工程對于項目發(fā)展而言不可或缺。

公路工程測量是在公路工程施工過程中，監(jiān)理工程師對承包人已經(jīng)完成的工程量的確認，業(yè)主根據(jù)實際完成的產(chǎn)量按照合同的條款向承包商支付具體的款項。工程變更是合同變更的一種特殊形式，它通常是指合同文件中變更的“藍圖”或“技術(shù)規(guī)范”，包括設計變更、進度變更、施工條件變更，以及“新項目”的原始招標文件和工程量清單中不包括的內(nèi)容。工程變更管理的成本體現(xiàn)在計量報酬工作中，基于合同文件和工程變更的計量支付，兩者相輔相成，直接關(guān)系到公路建設項目的成本控制。如果沒有準確、合理的測量和變化，整個項目合同的績效將受到影響，整個項目的效益將受到影響，所以其是公路施工管理中不可缺少、非常重要的一部分。

2 工程計量工作的重要性

近年來，我國對交通基礎(chǔ)設施的投資不斷增加，公路建設規(guī)模也越來越大，逐步完善了工程規(guī)則的量化、建筑工程的收費變化、越來越多的人的關(guān)注。隨著我國建筑市場逐漸成熟完善相關(guān)制度，近年來對高速公路建設質(zhì)量提出了更高的要求，但同時也推進了三級清單管理，提出了進一步的要求對測量精度的要求。此外，公路工程計量與支付工作是工程建設過程中的一個重要內(nèi)容，是通過高速公路建設項目一直是一個重要的工作，建設、監(jiān)理、施工、設計等各種人員介入，參與項目的質(zhì)量、進度和成本方面的工作，在計量支付這個鏈接完成合同管理，工程測量和付款管理、變更管理等，這些工作將關(guān)注和及時處理，如果沒有準確和合理的測量，將影響項目的正常性能合同，將直接影響到項目投資獲益更多，因此加強計量工作的項目管理顯得尤其重要。下面將進一步討論工程計量工作的要點和注意事項。

2.1 計量控制是高速公路質(zhì)量、進度控制的重要手段和必要措施

高速公路工程量大、分項工程多、周期長、資金周轉(zhuǎn)頻繁，計量控制是監(jiān)理工程師以及業(yè)主方根據(jù)約定的合同條款，對各分項工程施工達到設計要求后，進行計量款支付的重要控制手段。合理的利用計量支付，能進一步強化施工質(zhì)量意識以及合同意識，也能加快資金的周轉(zhuǎn)，從而推動整個工程的進展。

2.2 計量工作的主要依據(jù)內(nèi)容

一般來說，項目測量工作的主要依據(jù)如下：①合同條件；②技術(shù)規(guī)范；③施工圖紙；④工程量清單及說明資料；⑤有關(guān)計量的補充協(xié)議；⑥其他相關(guān)文件。這些依據(jù)的內(nèi)容將指導測量工作，所有工作都應按照上述標準進行。在監(jiān)理工作中，首先要研究合同文件，了解其中的各個組成部分，了解工程合同的主要內(nèi)容，分析其主要內(nèi)容是必要的。其次，有必要對工程量進行準確的理解，在測量工作中需要詳細的描述。并認真復核清單工程數(shù)量，了解清單組成，并根據(jù)復核后的清單制作出詳細的工程計量臺賬，同時做好過程中的動態(tài)管理。

2.3 工程計量程序中的注意事項

依據(jù)合同文件及項目業(yè)主下發(fā)的計量管理辦法確定好計量上報流程、上報周期、上報表格及計量時需提供的質(zhì)檢資料等，必要時規(guī)范簽字用語。施工單位在填報計量申請表時（一般包括封面、中期支付證書、工程量清單支付報表、中間計量單等），符合下列要求的：建設單位應當明確自己完成的建筑工程數(shù)量，填報符合要求的中間計量單，并匯總填報或系統(tǒng)自動生成清單報表、支付證書，并出具相應的質(zhì)量檢測報告。遇到不合理的問題時，應及時糾正，避免延誤。中間計量順序必須由主管檢查，必要時可以一起計算，以提高測量的準確性和真實性。監(jiān)理工程師應注意測量工作中重復測量或錯誤的問題，并檢查信息填充的準確性。同時進入施工現(xiàn)場核實施工單位申報的工程量，防止出現(xiàn)多記現(xiàn)象。為確保計量的準確度，監(jiān)理工程師在審查過程中還應注意以下幾點：

2.3.1 工程量的確定

要測量和支付的作品數(shù)量應在列表中指定的范圍內(nèi)，通常不超過列表的度量。在中期測量的支付過程中，嚴格按照相關(guān)的測量要求和結(jié)算完成，準確核實項目和數(shù)量，比較圖紙，在不合理的情況下，及時反映。為避免施工單位在實際工作中虛報、瞞報行為，應按有關(guān)會計準則、要求準確計算投資完成情況，對其數(shù)量進行準確核實，以維護業(yè)主的利益。當計量結(jié)構(gòu)的施工質(zhì)量出現(xiàn)一定的缺陷時，應結(jié)合相關(guān)的質(zhì)量標準，減去部分的計量和支付金額，維護業(yè)主的利益。不合格的問題或有明確的缺陷，將工程測量或拒絕支付，只能給建設單位整改合格的測量后，其目的是確保所有者的利益，并保證建設工程質(zhì)量，供以后使用鏈接打下良好的基礎(chǔ)。在一些隱蔽工程，很難衡量，這部分項目的重點檢查和驗證，減少糾紛的發(fā)生，在測量的過程中，應邀請參加許多方面，保護各方利益，讓業(yè)主和承包商可以做到心中有數(shù)，這樣的測量方法有一定的法律基礎(chǔ)，以避免重復測量測量問題的或不合格的建設工程。

2.3.2 注意時效性

公路工程建設一直是我國投資的一個關(guān)鍵領(lǐng)域，建設周期長，對技術(shù)要求很嚴格，管理和工期分類、多樣的、復雜的過程，必須嚴格按照規(guī)定執(zhí)行，確保施工順利完成。所以在公路工程之前，必須做一個分析項目的設計、施工現(xiàn)場周圍的環(huán)境，每個階段的重點，然后在具體的施工進度計劃，工期合理的標準，但由于缺乏明確的工程計量支付標準，目標進行科學不夠，一旦施工細節(jié)出現(xiàn)問題，將會影響到測量結(jié)果，不利于公路工程的順利完成。測量工作應具有一定的時效性，因為當測量工作被延誤時，它會影響業(yè)主支付項目資金。與此同時，對承包商來說，在這個過程中承擔經(jīng)濟利益是不好的。此外，在測量延遲后，為確保整個項目進度不受影響，應提高各督導人員的能力，加強相應業(yè)務知識培訓，使每個員工更加勝任自身崗位。

2.3.3 重視保障監(jiān)理工程師核心地位

在施工過程中，有時會有監(jiān)理工程師提出的變更或返工指示沒有認真落實。但監(jiān)理工程師應該堅持這些不符合要求或不合格的工程實際進行測量之前你給的說明，適當限制承包商的經(jīng)濟，保證項目進度和質(zhì)量控制的監(jiān)理工程師，因此清理的項目在不同階段測量和付款，確保測量的嚴格的規(guī)則，最后由監(jiān)理工程師發(fā)出付款證書。

2.4 工程變更處理程序及注意事項

工程變更是工程計量的重要組成部分，必須嚴格按照合同條款、業(yè)主下發(fā)的管理辦法及其他相關(guān)文件要求執(zhí)行。在項目建設過程中，業(yè)主、設計、監(jiān)理和承包人均可對工程內(nèi)容提出變更，無論是監(jiān)理單位、業(yè)主單位，或承包人，當發(fā)現(xiàn)工程實際情況與原技術(shù)規(guī)范、設計圖紙或合同工期出現(xiàn)不相適應的問題時，現(xiàn)場條件無法滿足施工要求導致非改不可時都可提出變更要求或建議，但無論哪一方提出的變更請求都應由監(jiān)理工程師來最終處理。

出現(xiàn)變更后，通常應先依據(jù)設計變更情況出具施工圖紙，并提交給相關(guān)部門和業(yè)主審查，待審查無異議后，列出詳細的變更列表，若存在實際工程情況和變化清單不一致的情況，建設部門應給出合理建議和處理意見，等待上級批準。此時，若監(jiān)理工程師和業(yè)主同意變更按原合同約定的，依然按照原合同執(zhí)行；相反，監(jiān)理工程師應審查施工變更的有效性和合理性，因此隨著建筑的變化合同績效必然出現(xiàn)相應變化。當原合同經(jīng)過一定的努力后，施工計劃不應變更。只有在施工計劃必須改變的情況下，才能做出相應的改變。在變化中，為了維護業(yè)主和施工單位的經(jīng)濟利益，監(jiān)理工程師在環(huán)節(jié)中發(fā)揮著重要作用，協(xié)調(diào)雙方的關(guān)系和溝通，讓雙方達成共識。

監(jiān)理工程師在審查過程中應注意對變更的原則、變更資料的完整性及正確性進行全面的核查。特別需加強對工程簽證表的簽署管理，工程簽證表的一般要求是：簽事實不直接簽結(jié)果、簽狀況不直接簽量、簽工作量不簽消耗量、簽量不簽價。在審查過程中應確保工程簽證表應寫明簽證的事實依據(jù)，全面、真實地反映變更事件，其表達應清晰、具體。在審查變更過程中特別應注意提高審查的效率，據(jù)肇花高速項目初步統(tǒng)計，總監(jiān)辦所管轄的合同段累計發(fā)生變更657份，所發(fā)生的金額對工程的進展產(chǎn)生了一定的影響。仁博高速建設過程中吸取的以往的經(jīng)驗教訓，變更審批率一直保持在90%左右，在很大程度上緩解了承包人資金壓力。

2.5 對合同文件進行認真研究

道路建設將不可避免地遇到緊急情況下，根據(jù)工程實際情況，測量和規(guī)范必須符合程序的變化，根據(jù)要求準備測量變化的審計文件，出具授權(quán)監(jiān)督工程變更實施步驟進行操作。測量或改變?nèi)魏握袠宋募屑夹g(shù)規(guī)格規(guī)定必須進行科學的過程，確認章做一個規(guī)范，給內(nèi)容包含在項目定位準確，重復檢查條款和條件、技術(shù)規(guī)范、設計圖紙等。針對存在的問題在項目監(jiān)理人員和校準部分，不利因素很好地控制。

2.6 其它

工程計量及變更文件是工程過程中及結(jié)束時審查的重要組成部分，因此要規(guī)范的做好計量、變更文件的歸檔整理，保證歸檔資料的完整性，并做好編號，目錄，以便查詢。公路工程測量工作包括合同的測量和合同的兩部分，所謂的合同內(nèi)的計量是對清單的準確核算，建立核算的方法，建立動態(tài)參數(shù)。工程變更管理是一個動態(tài)的工程建設，工程數(shù)量范圍測量控制在一定范圍，建立賬戶的變化通過改變項目應當包括在會計，與此同時，批準文件的輸入和批準日期，方便檢查。

3 結(jié)論

綜上所述，在高速公路項目實施過程中，必須認真對待測量和變化工作，掌握重點，了解各環(huán)節(jié)。由于工作的測量和變更，產(chǎn)生了許多糾紛和糾紛。凈化我國建筑業(yè)市場，提高建設工程質(zhì)量，準確計量、變更工作，納入成本管理工作，維護業(yè)主和施工單位的經(jīng)濟利益，合理有序地按照合同進行；在項目結(jié)束時，為保證項目的施工質(zhì)量，制定了詳細的項目清單和清單，為我國公路建設的建設做出了貢獻。

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