美國(guó)戰(zhàn)后對(duì)華政策轉(zhuǎn)變中的兩黨因素（1945—1949）

楊茜

中圖分類(lèi)號(hào)：K712 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-9082（2018）07-0-02

二戰(zhàn)結(jié)束時(shí)，在對(duì)華問(wèn)題上，美國(guó)處在主動(dòng)、有利的位置，對(duì)華政策可選擇的余地很大，尤其在反法西斯同盟和第二次國(guó)共合作的基礎(chǔ)上，美國(guó)與中國(guó)共產(chǎn)黨的關(guān)系也處于黃金期，很有可能邁入正?；能壍?。1944年7月4日的延安《解放日?qǐng)?bào)》發(fā)表社論指出：“戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，美國(guó)仍將在世界事務(wù)中起著維護(hù)世界和平和傳播民主的重要作用?！泵珴蓶|也曾私下對(duì)美國(guó)觀察組迪克西使團(tuán)成員謝偉思說(shuō)：“中共不僅愿意而且只能與美國(guó)合作，因?yàn)橹袊?guó)“必須實(shí)行工業(yè)化”。在中國(guó)，工業(yè)化只有通過(guò)自由經(jīng)營(yíng)和外國(guó)資本的幫助。中國(guó)和美國(guó)的利益是相關(guān)和相近的，政治上和經(jīng)濟(jì)上都相互補(bǔ)充。我們可以而且必須一起努力?！盵1]然而種種來(lái)自中國(guó)共產(chǎn)黨合作的意愿都沒(méi)能順利地傳達(dá)到華盛頓，亦或是傳達(dá)到華盛頓卻沒(méi)有得到應(yīng)有的重視，導(dǎo)致美國(guó)決策層制定出不明智的對(duì)華政策。在這一系列的對(duì)華政策下，中國(guó)經(jīng)歷了內(nèi)戰(zhàn)，美國(guó)與共產(chǎn)黨建立的新中國(guó)長(zhǎng)期保持?jǐn)硨?duì)關(guān)系，嚴(yán)重?fù)p害了兩國(guó)人民的利益，危及到整個(gè)亞太地區(qū)的和平與穩(wěn)定，臺(tái)灣問(wèn)題更是遺留到今天，成為兩國(guó)關(guān)系的癥結(jié)之所在。

如上文所述，影響美國(guó)對(duì)外決策的因素眾多，政黨政治是重要的因素之一，在1945—1949年的對(duì)華政策制定中政黨政治在很多方面發(fā)揮了作用。

一、1945—1946年影響美國(guó)對(duì)華政策的兩黨因素

美國(guó)在戰(zhàn)中和戰(zhàn)后曾多次派觀察團(tuán)和特使到中國(guó)，了解中國(guó)實(shí)際情況，尤其是探究中國(guó)共產(chǎn)黨的發(fā)展?fàn)顩r及意圖。代表團(tuán)中不乏有遠(yuǎn)見(jiàn)卓識(shí)之士，不被意識(shí)形態(tài)左右，對(duì)中國(guó)做出客觀分析。

美軍延安觀察組成員雷蒙·拉登在1945年1月4日給華盛頓的電報(bào)中寫(xiě)道：

華北共產(chǎn)黨軍隊(duì)士氣高昂，服裝整齊。如果能將共產(chǎn)黨的行動(dòng)與盟軍計(jì)劃協(xié)調(diào)起來(lái)，如果能給予他們適量炸藥，他們最多有40天準(zhǔn)備時(shí)間，就可以破壞華北的鐵路運(yùn)輸。共產(chǎn)黨的政治主張是自由、民主和健全的民族主義。共產(chǎn)主義只不過(guò)是要在遙遠(yuǎn)的將來(lái)才能達(dá)到的理想。共產(chǎn)黨是美國(guó)潛在的朋友。不過(guò)，我們也很可能輕易地坐失良機(jī)。[2]美國(guó)駐華情報(bào)人員當(dāng)時(shí)對(duì)國(guó)民政府是持有悲觀看法的：國(guó)民黨對(duì)付不了共產(chǎn)黨，除非美軍準(zhǔn)備同中共和蘇聯(lián)作戰(zhàn)，否則腐敗的蔣政權(quán)很難維持下去。[3]

二戰(zhàn)之后，美國(guó)政府懷著極大的熱情和野心推行全球主義，1945年來(lái)自國(guó)務(wù)院和軍方的報(bào)告指出，美國(guó)在太平洋及亞太地區(qū)的外交政策主要是為了實(shí)現(xiàn)兩個(gè)目標(biāo)，一是確保美國(guó)及其領(lǐng)土安全，維護(hù)世界和平；二是創(chuàng)造一種政治氛圍，以利于美國(guó)及其人民同遠(yuǎn)東地區(qū)及其人民之間建立互利的通商和文化關(guān)系。[4]結(jié)合上述目標(biāo)與決策層對(duì)中國(guó)的認(rèn)識(shí)，美國(guó)政府制定出戰(zhàn)后初期的對(duì)華政策，不偏袒任何黨派，維持中國(guó)內(nèi)部的和平。

政黨政治對(duì)美國(guó)戰(zhàn)后初期的對(duì)華政策的影響，并不是來(lái)自?xún)牲h的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)立關(guān)系，而來(lái)自于民主黨一黨的相對(duì)優(yōu)勢(shì)，兩黨制沒(méi)有起到其應(yīng)有的調(diào)節(jié)和監(jiān)督作用。1945年4月12日，來(lái)自民主黨的羅斯?？偨y(tǒng)去世，時(shí)任副總統(tǒng)的杜魯門(mén)繼任總統(tǒng)。[5]由于在復(fù)蘇美國(guó)經(jīng)濟(jì)和第二次世界大戰(zhàn)中的卓越表現(xiàn)，羅斯福總統(tǒng)在美國(guó)民眾中有著較高支持率，作為其繼任者的杜魯門(mén)也因此得到了美國(guó)人民的信任，得以在任期施展抱負(fù)。其次，世界大戰(zhàn)剛剛結(jié)束，兩黨更愿意樹(shù)立同仇敵愾、共同努力的形象，所以沒(méi)有在國(guó)會(huì)因?yàn)閷?duì)外政策而產(chǎn)生矛盾。

二、1947年——美國(guó)兩黨在對(duì)華問(wèn)題上的分歧及影響

1947年1月7日，馬歇爾發(fā)表離華聲明，宣告由1945年12月21日開(kāi)始的調(diào)停失敗。馬歇爾的調(diào)停過(guò)程也曾取得階段性成果，在1946年年初，國(guó)共達(dá)成三個(gè)協(xié)議，沖突暫時(shí)得到控制，但由于美國(guó)對(duì)華政策邊促和邊助戰(zhàn)的兩面態(tài)度，后期各項(xiàng)協(xié)議不斷遭到破壞，直到1947年初內(nèi)國(guó)共公開(kāi)宣布破裂，內(nèi)戰(zhàn)全面爆發(fā)。美決策層在1947年仍沒(méi)有形成明確的對(duì)華政策，最后選擇了折中方案：使用有限度的、次要的方式援助國(guó)民政府，不正面介入。

美國(guó)兩黨在對(duì)華問(wèn)題的主要分歧集中在以下三點(diǎn)：

1、如何看待中國(guó)共產(chǎn)黨與蘇聯(lián)的關(guān)系。

2、以何種程度介入中國(guó)內(nèi)戰(zhàn)。

3、是否繼續(xù)援助蔣介石政府，若援助，給予何種程度的援助。

時(shí)任國(guó)務(wù)卿的馬歇爾與國(guó)務(wù)院的多數(shù)官員在對(duì)外政策中持現(xiàn)實(shí)主義觀點(diǎn)，認(rèn)為應(yīng)考慮中國(guó)當(dāng)時(shí)的現(xiàn)實(shí)情況，美國(guó)過(guò)多地介入不利于美國(guó)的國(guó)家利益，不應(yīng)當(dāng)直接給予國(guó)民黨政府武力援助。作為民主黨總統(tǒng)杜魯門(mén)的內(nèi)閣成員，他的對(duì)華政策傾向可以間接反映出杜魯門(mén)的傾向。

國(guó)會(huì)中的“中國(guó)幫”（多數(shù)為共和黨議員）及院外援華集團(tuán)（多數(shù)來(lái)自政、商、媒體各界中具有強(qiáng)烈共和黨傾向的人士）秉持理想主義，理想主義傾向者忽視現(xiàn)實(shí)情況，強(qiáng)調(diào)對(duì)國(guó)際秩序的改造。他們對(duì)政府沒(méi)有全力援助蔣介石反共表示不滿，并采取各種行動(dòng)宣揚(yáng)他們的主張并影響美國(guó)的對(duì)華政策。他們中的代表人物有美國(guó)第一任駐蘇聯(lián)大使威廉·蒲立德，他曾在1947年訪問(wèn)中國(guó)并與蔣介石會(huì)談，回國(guó)后在美國(guó)《生活》雜志上發(fā)表長(zhǎng)文，鼓吹美國(guó)制定三年計(jì)劃，以13.5億美元援助蔣介石政府打敗共產(chǎn)黨；《時(shí)代—生活》雜志創(chuàng)辦人之一亨利·魯斯，他是虔誠(chéng)的長(zhǎng)老會(huì)信徒，在政治上是強(qiáng)烈的共和黨人，從宗教信仰出發(fā)，他反對(duì)無(wú)神論的共產(chǎn)黨，從自由企業(yè)制度出發(fā)反對(duì)共產(chǎn)主義，他除了利用他的雜志宣揚(yáng)其觀點(diǎn)外，還常在中國(guó)問(wèn)題上對(duì)和自己關(guān)系密切的共和黨議員范登堡施加影響。[6]

為了援助國(guó)民黨，1947年11月眾議院外事委員會(huì)史無(wú)前例主動(dòng)提出為援蔣緊急撥款6000萬(wàn)美元的議案，國(guó)會(huì)不經(jīng)政府提議主動(dòng)撥款在美國(guó)還沒(méi)有過(guò)先例。雖然最后撥款數(shù)目降為1800萬(wàn)美元，但也足見(jiàn)作為在野黨的共和黨在對(duì)外政策的制定中也發(fā)揮著作用。除了在國(guó)會(huì)發(fā)揮作用，他們也對(duì)杜魯門(mén)政府的對(duì)外決策造成壓力。1947年是杜魯門(mén)在歐洲大力推進(jìn)“馬歇爾計(jì)劃”的一年，為了使國(guó)會(huì)同意協(xié)助歐洲戰(zhàn)后重建，杜魯門(mén)不得不以援助國(guó)民政府為交換條件換取國(guó)會(huì)中親蔣派對(duì)馬歇爾計(jì)劃的支持。這就導(dǎo)致從1947年起，美國(guó)對(duì)華政策一方面明顯不介入國(guó)共斗爭(zhēng)，另一方面又要對(duì)中國(guó)做出必要的承諾和援助。

三、1948年——被兩黨左右的對(duì)華政策

進(jìn)入1948年，國(guó)民黨已呈現(xiàn)出將要徹底失敗的跡象，杜魯門(mén)政府綜合各方意見(jiàn)已對(duì)國(guó)民政府不抱希望。司徒雷登在1947年就表示在軍事方面、經(jīng)濟(jì)方面和心理方面，都日漸不利于國(guó)民政府。他甚至把國(guó)民政府比作重癥患者，開(kāi)始透漏出衰弱的跡象。[7]但處于大選之年的杜魯門(mén)出于連任的考慮，在這一年中并沒(méi)有做到當(dāng)機(jī)立斷，在對(duì)國(guó)民政府已不報(bào)希望的情況下仍舊在4月份與國(guó)會(huì)妥協(xié)，通過(guò)一項(xiàng)援華法案。

1948年是兩黨影響對(duì)外政策最明顯的一年，也是對(duì)最終對(duì)華政策確定影響最重要的一年。除了1948年進(jìn)行的總統(tǒng)選舉，美國(guó)參眾兩院在14年來(lái)首次都是共和黨占多數(shù)席位，對(duì)于民主黨總統(tǒng)杜魯門(mén)來(lái)說(shuō)是非常不利的局面，加之由共和黨保守人士周以德、斯泰爾·布里杰斯、威廉·諾蘭以及眾議院議長(zhǎng)約瑟夫·馬丁組成的強(qiáng)大中國(guó)游說(shuō)力量，不斷要求美國(guó)政府加大對(duì)國(guó)民政府的援助，杜魯門(mén)總統(tǒng)與該屆國(guó)會(huì)相處并不融洽，在制定對(duì)外政策時(shí)不得不考慮來(lái)自國(guó)會(huì)的共和黨議員的援華訴求。

1948年代表共和黨與杜魯門(mén)角逐總統(tǒng)的是紐約州州長(zhǎng)托馬斯·杜威，針對(duì)杜魯門(mén)政府重內(nèi)政輕外交、重歐輕亞的外交政策，尤其將中國(guó)問(wèn)題放在并不重要的位置等一些列政策，杜威在外交政策方面制定出自己的競(jìng)選策略。首先大打感情牌，利用決不放棄中國(guó)的政治許愿拉攏有理想主義傾向的選民，這些選民將會(huì)成為杜威的主要支持者，所以杜魯門(mén)在競(jìng)選時(shí)也會(huì)在一定程度上就中國(guó)問(wèn)題妥協(xié)。

其次，杜威在競(jìng)選中提出大量援助國(guó)民黨的主張。他指責(zé)杜魯門(mén)的中國(guó)政策，破壞了從羅斯福時(shí)代以來(lái)即存在的兩黨外交政策，也違反了海約翰的門(mén)戶開(kāi)放政策。共和黨人在1948年大選中紛紛譴責(zé)民主黨的亞洲政策，將會(huì)導(dǎo)致整個(gè)亞洲淪入鐵幕之中，他們認(rèn)為一旦中國(guó)赤化，勢(shì)必危及到日本與全亞洲地區(qū)。[8]雖然杜威最后沒(méi)能當(dāng)選美國(guó)總統(tǒng)，但兩黨之間的競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致了美國(guó)對(duì)華政策的偏差，導(dǎo)致了其最后的失敗。

四、1949年美國(guó)對(duì)華政策中的兩黨因素

1949年4月渡江戰(zhàn)役之后，共產(chǎn)黨軍隊(duì)占領(lǐng)南京，國(guó)民黨政府退敗臺(tái)灣，中國(guó)局勢(shì)已定，美國(guó)“扶蔣反共”政策徹底失敗。美國(guó)國(guó)內(nèi)政治日益右轉(zhuǎn)，隨著“冷戰(zhàn)”的加劇，美國(guó)國(guó)內(nèi)反對(duì)共產(chǎn)主義的已達(dá)到狂熱程度，可以冷靜思考并提出不同建議的人士[9]都受到不同程度的排擠、打擊、甚至迫害，內(nèi)戰(zhàn)剛結(jié)束時(shí)，司徒雷登多次向白宮表示自己希望可以和共產(chǎn)黨高層進(jìn)行會(huì)晤，共產(chǎn)黨方面也表示了歡迎，但最終因?yàn)槊绹?guó)國(guó)內(nèi)的反共氣氛高漲，司徒雷登未能達(dá)成心愿被召回美國(guó)，才有了毛澤東的著名文章《別了，司徒雷登》，由此也堅(jiān)定了中國(guó)共產(chǎn)黨與美國(guó)對(duì)抗倒向蘇聯(lián)一邊的決心。

這一年是向1950年開(kāi)始的麥卡錫主義[10]過(guò)渡的一年，在反共高潮的氣氛之下，兩黨及各級(jí)政府官員都統(tǒng)一表達(dá)自己反共的堅(jiān)定立場(chǎng)以求躲過(guò)迫害，美國(guó)標(biāo)榜的可以代表其民主的兩黨制并沒(méi)有在此期間發(fā)揮作用。新中國(guó)成立之后，美國(guó)選擇不承認(rèn)這個(gè)新生政權(quán)，繼續(xù)支持蔣介石在臺(tái)灣的政權(quán)，這對(duì)以后長(zhǎng)期僵化、對(duì)立的中美關(guān)系埋下伏筆。

參考文獻(xiàn)

[1]賈國(guó)慶.《未實(shí)現(xiàn)的和解》.文化藝術(shù)出版社，1998.第39頁(yè).

[2]《美國(guó)外交文件集》，1945VII，第158頁(yè).

[3]麥克·沙勒，《美國(guó)十字軍在中國(guó)，1938—1945》（Micheal Schaller，The U.S. CRUSADE IN CHINA，1938-1945），哥倫比亞大學(xué)出版社，第282-285頁(yè).

[4]《美國(guó)國(guó)務(wù)院、陸軍部、海軍部協(xié)調(diào)委員會(huì)報(bào)告》，《美國(guó)外交文件集》，1945VII，第583-590頁(yè).

[5]1967年美國(guó)憲法第25條修正案規(guī)定：美國(guó)副總統(tǒng)是美國(guó)總統(tǒng)的第一繼承人，一旦總統(tǒng)于任期死亡、辭職或被撤職，副總統(tǒng)立即繼任。

[6]羅斯·Y·凱恩.《美國(guó)政治中的院外援華集團(tuán)》.商務(wù)印書(shū)館，1984年.第89頁(yè).

[7]司徒雷登.《司徒雷登回憶錄——在華五十年》.中央編譯出版社，2011.第193頁(yè)。

[8]William P.Head，Americas China Sojourn—Americas Foreign Policy and Its Effects on Sino—American Relations，1942—1948.Lanham，MD：University Press of America，Inc，1983.p.277.

[9]在麥卡錫時(shí)代，不少美國(guó)人被指為共產(chǎn)黨人或同情共產(chǎn)主義者，被迫在政府或私營(yíng)部門(mén)、委員會(huì)等地接受不恰當(dāng)?shù)恼{(diào)查和審問(wèn)。被懷疑的主要對(duì)象是政府雇員、好萊塢娛樂(lè)界從業(yè)人士、教育界、工會(huì)成員。雖然沒(méi)有足夠證據(jù)能證明任何事實(shí)，但嫌疑人依然被定罪，而個(gè)人的真實(shí)或可疑的左派組織或信仰都被大肆夸張。許多人因此失去工作，事業(yè)遭到了毀滅性打擊；有人甚至被監(jiān)禁。

[10]麥卡錫主義麥卡錫主義是1950—1954年間起因于美國(guó)參議員麥卡錫的美國(guó)國(guó)內(nèi)反共、反民主的典型代表，它惡意誹謗、肆意迫害共產(chǎn)黨和民主進(jìn)步人士甚至有不同意見(jiàn)的人。從1950年初麥卡錫主義開(kāi)始泛濫，到1954年底徹底破產(chǎn)的前后五年里，它的影響波及美國(guó)政治、外交和社會(huì)生活的方方面面。麥卡錫主義作為一個(gè)專(zhuān)有名詞，也成為政治迫害的同義詞。