事業(yè)單位會計制度建設之思考

楊豐華

【摘要】伴隨著社會經(jīng)濟轉型，我們的事業(yè)單位會計制度也正在日新月異的變化。隨著近年行政事業(yè)單位會計相關法律的出臺。大大提升了行政事業(yè)單位會計做賬含金量。但在新舊制度交接過渡的當下，新制度與實際工作也出現(xiàn)了不少摩擦和問題。本文從實施新法后行政事業(yè)單位會計日常出現(xiàn)的問題出發(fā)，思考如何建設行政事業(yè)單位會計制度以更好的適應新時代的步伐。

【關鍵詞】行政事業(yè)單位 會計制度建設 固定資產(chǎn)管理

隨著時代的發(fā)展，人類社會進入了互聯(lián)網(wǎng)時代，中國社會經(jīng)濟各方面飛速發(fā)展，我國行政事業(yè)單位改革也在持續(xù)進行。我國于2013年開始實施新的《事業(yè)單位會計制度》，2014年開始實施新《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》，2015年開始實施新《預算法》。從法律的層面上，為我國行政事業(yè)單位管理提出了更高的要求。眾所周知，我國的行政事業(yè)單位在維護社會公共秩序提供公共服務方面發(fā)揮著重要作用。行政事業(yè)單位要想高效的運行，就勢必要擁有一個非常健全的財務會計管理制度。所以最近幾年陸續(xù)實施的三部新的行政事業(yè)單位財務方面的法律讓行政事業(yè)單位的工作效率大大改觀，公共服務方面的工作也得到了社會大眾的廣泛贊譽。但是我們也發(fā)現(xiàn)新舊會計制度過渡期間依然存在著很多的問題。筆者會在本文中對行政事業(yè)單位會計制度現(xiàn)狀進行探討和思考并提出相應的對策。

一、事業(yè)單位會計制度的重要作用

隨著我國公共財政體制改革的不斷深化，事業(yè)單位自身改革發(fā)展推進需要，財政部門對事業(yè)單位預算管理和財務管理提出了新的更高的要求，新的法規(guī)在會計核算上做出了部分的改動，使得事業(yè)單位的會計做賬更符合會計工作實際要求。比如由收付實現(xiàn)制向權責發(fā)生制轉變，會計科目設置也更加科學化和精細化，新制度要求事業(yè)單位按照事業(yè)單位財務規(guī)則確定本單位固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)是否計提折舊和攤銷，并首次提出“虛提”折舊和攤銷的創(chuàng)新性處理方法。增加了“財政補助收入支出表”，改進了各報表的項目、結構和排列方式。使得財政對于行政事業(yè)單位的資金的監(jiān)管更加清晰，資金收支流向也有更直觀的把握。財政資金的高效運行也會推動行政事業(yè)單位的高速發(fā)展，造福廣大人民群眾，營造良好的行政事業(yè)單位社會聲譽。

二、事業(yè)單位會計制度面臨的主要問題

（一）會計人員整體素質(zhì)不高

在信息技術不斷創(chuàng)新與應用的當下，信息化的財務管理方式要求財務人員無論是計算機應用能力與專業(yè)技能都要不斷成長，跟上時代步伐，傳統(tǒng)的做賬方式面臨淘汰，新事業(yè)單位會計制度的調(diào)整其實也是對會計從業(yè)人員提出了更高的要求，專業(yè)的會計人才才是新制度高效運行的保證，長期以來行政事業(yè)單位由于“編制問題”無法實現(xiàn)像企業(yè)那樣采用競爭上崗，末尾淘汰的機制，普通的人員業(yè)績考評體系針對財務人員并不專業(yè)。目前階段大部分行政事業(yè)單位財務主管都是成長于傳統(tǒng)手工會計核算年代，行政事業(yè)單位財務人員工作長期處于完成基本工作的狀態(tài)。對于新時代計算機能力和新法規(guī)下財務專業(yè)能力的提升無追求意識。甚至許多行政事業(yè)單位的非財務專業(yè)人員在擔任財務專業(yè)崗位。出現(xiàn)這種現(xiàn)象，筆者想提醒各位行政事業(yè)單位負責人，雖然前段時間財政部發(fā)布的〈中華人民共和國會計法〉中對會計從業(yè)資格證不再做硬性要求，但同時法案也更加強調(diào)了會計人員專業(yè)能力，切不可只看到了取消會計從業(yè)資格證這個門檻，而看不見法案對會計專業(yè)能力的更高要求。

（二）固定資產(chǎn)核算與管理的制度設計不科學

1.固定資產(chǎn)到達預定可使用狀態(tài)與財務入賬時間之間時間過長。在固定資產(chǎn)采購中，由于行政事業(yè)單位一般都是采用公共資源交易中心或者政府采購平臺采購等方式，采購的固定資產(chǎn)入賬時間與固定資產(chǎn)達到預定可使用狀態(tài)時間往往存在滯后的狀況。因此可能無法進行及時的會計核算，所以受此影響，固定資產(chǎn)核算金額跟實際固定資產(chǎn)金額常存在出入，后期常存調(diào)賬的問題。

2.固定資產(chǎn)采購管理不規(guī)范。事業(yè)單位固定資產(chǎn)缺乏預算管理，常常還是出現(xiàn)以收定支的狀況，在有預算支持的情況下，盲目購置、重復購置，造成資產(chǎn)閑置、浪費。

3.固定資產(chǎn)管理人員素質(zhì)不高。過去由于固定資產(chǎn)的信息化要求低，管理固定資產(chǎn)崗位人員經(jīng)常由總務人員或者非財會專業(yè)人員兼任，事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的混亂現(xiàn)狀，不利于新制度下固定資產(chǎn)核算的準確性和真實性。新舊制度交替伊始，固定資產(chǎn)要求計提折舊。新制度規(guī)定對除文物和陳列品、動植物、圖書、檔案以及以名義金額計量的固定資產(chǎn)以外的固定資產(chǎn)采用年限平均法或工作量法按月計提折舊。這就是對原本簡單要求的固定資產(chǎn)管理人員與固定資產(chǎn)會計提出了新的要求。

（三）公立醫(yī)院內(nèi)部財務控制執(zhí)行力度有限

財政部于2012年11月公布的《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》相關文件，是從2014年1月1日起全面執(zhí)行，至今試行才四年多，2016年廣東省財政部下發(fā)文件要求各事業(yè)單位組織學習，并結合自身單位性質(zhì)制定本單位內(nèi)部控制條例制度，但是效果不佳，執(zhí)行不力，很多單位采用外包方式將業(yè)務交由會計師事務所制定成冊后，就束之高閣。這樣形成的行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度，流于表面，對于法規(guī)提及的內(nèi)容就寫上制度，未提及的內(nèi)容就不去關注，這種做法嚴重不符合財務全面性原則，內(nèi)部控制制度恐成為一紙空文。

三、加強事業(yè)單位會計制度建設的建議

（一）加強財務人員專業(yè)能力要求，重視會計人員隊伍建設

首先行政事業(yè)單位財務用人要保證財務崗位人員具有專業(yè)會計技能，做到不相容崗位相分離，關鍵崗位要求會計具有初級或以上專業(yè)會計職稱，加強會計人員繼續(xù)教育管理，培訓，積極培養(yǎng)單位會計從業(yè)人員對崗位的熱忱，做到愛崗敬業(yè)，不做假賬，在完成本職工作的情況下，鼓勵無職稱及較低職稱人員積極學習晉升中高級職稱。為行政事業(yè)單位未來財務部門發(fā)展組建一支支高素質(zhì)的隊伍。其次調(diào)整財務人員績效評價體系，調(diào)動財務人員工作積極性，建立輪崗機制，使每一位財務人員都能適應多種崗位，多加學習探討，并且互相檢查崗位工作的疏漏，可以杜絕財務錯漏。幫助財務人員由單一性人才向復合型人才轉變，復合型人才向管理型人才轉變，“人才”永遠是一個社會最寶貴的財富，單位管理人員應重視會計人才隊伍的建設，高素質(zhì)的財務人員才能構建高效率的財務制度體系，才能讓財政的每一筆資金扎實的用在中國廣大人民群眾身上，造福一方百姓。

（二）強化資產(chǎn)管理意識，建立規(guī)范合理的固定資產(chǎn)核算管理系統(tǒng)

多年以來，很多行政事業(yè)單位領導人重視對于單位設施建設，忽略了對信息化設備的投入，導致很多行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理信息化的薄弱，隨著新會計法對固定資產(chǎn)管理的新要求，目前很多單位僅靠EXCEL表格管理固定資產(chǎn)的方式已經(jīng)不能適應時代的發(fā)展，建議行政事業(yè)單位努力新建信息化的固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)，在這個方面我國的企業(yè)財務軟件已經(jīng)給出了很好的例子，可積極借鑒。需要注意的是未來固定資產(chǎn)會計對于會計核算和資產(chǎn)管理都有較多的要求：

1.完善固定資產(chǎn)規(guī)章管理制度和強化管理意識。只有建立一套完整規(guī)范的固定資產(chǎn)管理制度，才能為固定資產(chǎn)的管理提供依據(jù)，從而保證固定資產(chǎn)管理的有效執(zhí)行與實施。各行政事業(yè)單位應該將新行政事業(yè)單位會計制度好好學習，并結合本單位固定資產(chǎn)管理的實際情況進行調(diào)整，合理規(guī)定固定資產(chǎn)的購置制度、驗收制度、處置制度、責任制度等，為固定資產(chǎn)管理的不同環(huán)節(jié)提供相對應的實施細則。在制度建立以后，加大宣傳學習力度，將固定資產(chǎn)管理制度傳達至全體員工，樹立責任意識，做到全員動員，制度才能落到實處。

2.配備固定資產(chǎn)專職專業(yè)管理人員。行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理需要配置專職人員進行管理，把固定資產(chǎn)管理的責任落實到個人，對于失職人員要追求其責任。只有做到固定資產(chǎn)責任制度才能更好的維護國有資產(chǎn)的安全，隨著新會計制度固定資產(chǎn)折舊的執(zhí)行，更提高了對于該崗位人員專業(yè)素質(zhì)的要求。

3.加快固定資產(chǎn)信息化建設。固定資產(chǎn)的電算化管理，對于當前行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理是十分必要的，是行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作的一項重要任務。信息化的固定資產(chǎn)管理使信息由靜態(tài)管理模式轉到動態(tài)管理的模式，固定資產(chǎn)的從采購入賬開始直至報廢都全程監(jiān)控，避免重復采購，能最大程度的保護國有資產(chǎn)，防范國有資產(chǎn)流失。

（三）增強事業(yè)單位內(nèi)部控制意識，樹立明確的內(nèi)部控制觀念

財政部頒布實施的行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范試行相關文件，執(zhí)行力度不強的主要原因是單位負責人沒有充分意識到內(nèi)部控制的重要性，管理人員應充分了解和意識到風險控制應該由事后控制轉向事前控制，認識到內(nèi)部控制工作不僅僅只是做到資金風險防控，還應保證提高單位活動運行的整體風險防控，所以應積極組織全體員工加強學習文件，通過各種宣傳教育培訓，使內(nèi)部控制意識傳達至全體員工，然后結合自身本單位情況制定出使行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范文件與本單位實際情況相結合的內(nèi)部控制操作手冊，讓單位全體員工，由制度到意識，明確樹立起內(nèi)部控制的觀念，讓我們的行政事業(yè)單位在一個低風險的環(huán)境下更好的為地區(qū)百姓服務，為創(chuàng)造良好的社會聲譽添磚加瓦。

（四）加強會計監(jiān)督，引入第三方監(jiān)管制度

1.加強會計監(jiān)督，增設內(nèi)審部門。多年以來，我國的行政事業(yè)單位用人，都帶有點“人情”色彩，有些單位用人不看技能看“關系”，面對這種情況，我們可以在日產(chǎn)工作中采用輪崗的方式，克服財務工作的疏漏，還可以加強會計監(jiān)督，增設審計部門，定期自查，內(nèi)部審計是對本單位資金運行和日常工作狀況的一種監(jiān)督和評價，是自查行為，發(fā)現(xiàn)財務錯漏，違紀違法行為，可積極改正上報，及時整改。

2.引入第三方監(jiān)管機制，加強外部監(jiān)督。目前行政事業(yè)單位外部審計工作主要是有財政部門負責，往往是采用抽檢形式，對于錯漏與違紀行為的監(jiān)管會出現(xiàn)一些滯后的狀況，所以建議以購買審計業(yè)務的方式引入第三方審計力量，定期審計，防止國有資產(chǎn)流失，財政部門也應加強對于行政事業(yè)單位的違紀違法行為的宣傳警示教育工作，把宣傳教育做好，讓法律之劍時刻懸在各個單位領導負責人的心上，讓那些以權謀私之人深刻意識到違紀違法將要付出的代價，才能還社會一片和諧寧靜。

四、總結

事業(yè)單位會計制度建設任重而道遠，好的制度永遠需要好的人才去實施與維護，而有“德”的人才更是一個單位極大的財富，在未來的道路上，筆者希望各個行政事業(yè)單位的同僚們重視制度的建設，人才隊伍的選拔，讓人才與制度一起建立高效的行政事業(yè)單位會計制度體系，促進未來行政事業(yè)單位健康茁壯成長。

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