以改善營商環(huán)境為突破口 提升“一帶一路”國際經(jīng)濟合作水平

劉華芹

黨的十九大報告提出，“積極促進‘一帶一路國際合作，努力實現(xiàn)政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通，打造國際合作新平臺，增添共同發(fā)展新動力”。在2017年5月“一帶一路”國際合作高峰論壇之后，如何打造國際合作新平臺，如何培育發(fā)展新動力，是推進“一帶一路”建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展面臨的新任務(wù)。

汪洋副總理在題為《推動形成全面開放新格局》1一文中指出，共建“一帶一路”的一項重要工作是“提高貿(mào)易和投資自由化便利化水平，……全面加強海關(guān)、檢驗檢疫、運輸物流、電子商務(wù)等領(lǐng)域合作”。在推動形成全面開放新格局的重要舉措中，汪洋副總理強調(diào)“改善外商投資環(huán)境，……要營造穩(wěn)定公平透明、法治化、可預(yù)期的營商環(huán)境”。由此可見，無論從我國的對外開放實踐來看，還是從推進“一帶一路”建設(shè)來看，改善營商環(huán)境將成為未來國際經(jīng)濟合作的重要方向，也將為“一帶一路”建設(shè)提供新的發(fā)展動力。

一、改善營商環(huán)境是共建“一帶一路”的重要保障

十九大報告將共建“一帶一路”作為我國參與全球治理體系變革和構(gòu)建人類命運共同體的重要平臺，而改善“一帶一路”沿線國家的營商環(huán)境與此密不可分。

（一）改善營商環(huán)境應(yīng)成為共建“一帶一路”的重要內(nèi)容

“一帶一路”作為全球治理的中國方案，總結(jié)了中國自身的發(fā)展經(jīng)驗?！耙粠б宦贰币愿纳聘鲊l(fā)展環(huán)境為出發(fā)點、通過共建的方式將更多國家和更多資源吸引到公共產(chǎn)品建設(shè)中來，以便在“一帶一路”沿線地區(qū)逐漸形成區(qū)域性或區(qū)域間公共產(chǎn)品供應(yīng)的新格局，為各國經(jīng)濟及社會發(fā)展奠定新的基礎(chǔ)，創(chuàng)造新條件。發(fā)展中國家的發(fā)展也將為發(fā)達國家以及全球經(jīng)濟增長提供新空間，從而為拉動全球增長創(chuàng)造新動力。

目前，共建“一帶一路”以基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和產(chǎn)能合作為突破口，以大項目為載體，在合作方之間建立較長期的經(jīng)濟協(xié)作活動。由于大項目建設(shè)周期較長，政治經(jīng)濟風險比較高，因此建立比較規(guī)范的、良好的營商環(huán)境便成為推進項目建設(shè)必不可少的前提條件。營造穩(wěn)定公平透明、法治化、可預(yù)期的營商環(huán)境可以使“一帶一路”建設(shè)有章可循，有法可依，為維護我國企業(yè)自身利益、降低投資風險構(gòu)筑防火墻。為此，共商、共建、共享不僅應(yīng)體現(xiàn)在合作項目等硬件建設(shè)上，更應(yīng)落實到營商環(huán)境等制度協(xié)調(diào)上。

通過改善營商環(huán)境可以為“一帶一路”建設(shè)打造全方位、綜合性和持久性的合作條件，不僅有利于合作項目的實施，還可以大大提升“一帶一路”沿線國家的經(jīng)濟發(fā)展水平，進而縮小與發(fā)達經(jīng)濟體在管理制度上的差距，實現(xiàn)全方位改善發(fā)展環(huán)境的目標，并將全球治理提升到嶄新水平，這也是“一帶一路”作為全球治理方案的獨到之處。

（二）良好的營商環(huán)境是保障“一帶一路”合作成效必不可少的前提條件

改善各國的發(fā)展環(huán)境不僅包括修建公路、鐵路、港口和機場設(shè)施等硬件項目，還應(yīng)包括改善營商環(huán)境等制度建設(shè)?！耙粠б宦贰钡慕ㄔO(shè)項目均由企業(yè)完成，境外投資項目無一例外要經(jīng)歷開辦企業(yè)、辦理施工許可、獲得電力、產(chǎn)權(quán)登記、獲得信貸、投資保護、合同執(zhí)行、破產(chǎn)辦理和納稅，與此同時，跨國投資項目還涉及跨境貿(mào)易成本等，這些環(huán)節(jié)構(gòu)成了營商環(huán)境的基本內(nèi)容。如果上述環(huán)節(jié)手續(xù)復(fù)雜，時間拖延，無疑將加大企業(yè)投資成本，對項目進展造成不利影響。相反，若各個環(huán)節(jié)手續(xù)簡單，行政效率高，將降低企業(yè)的投資成本，提高項目建設(shè)的效率。因此，對于我國企業(yè)而言，境外投資僅有資金和技術(shù)還遠遠不夠，投資對象國的營商環(huán)境狀況是不容忽視的因素。缺少良好的營商環(huán)境，項目建設(shè)將難以推進，即使項目建成，也會因營商環(huán)境的各種障礙而難以有效運轉(zhuǎn)，更難取得成效，共享的目標也難以實現(xiàn)，因而改善營商環(huán)境是共建“一帶一路”項目的重要前提。

二、“一帶一路”沿線國家的營商環(huán)境亟待改善

“一帶一路”沿線國家以新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家為主，其營商環(huán)境在全球的排名一直差強人意。近年來，隨著共建“一帶一路”的推進，一些國家的營商環(huán)境有所好轉(zhuǎn)，但仍有較大提升空間。

根據(jù)世界銀行發(fā)布的《2018全球營商環(huán)境報告》，在參評的全球190個經(jīng)濟體中，“一帶一路”沿線國家位于高水平（排名在前60位）有28個國家，占“一帶一路”沿線國家的43. 8%。位于中等水平（排名在61～120位）有20個國家，占比為31. 3%。位于相對較低水平（排在121名之后）有16個國家，占比25%。如圖1所示?？傮w來看，“一帶一路”沿線56. 2%的國家營商環(huán)境位于中等及以下水平，略高于營商環(huán)境較高水平國家的比重，整體環(huán)境尚可。共建“一帶一路”4年多來，廣大歐亞大陸內(nèi)陸國家的營商環(huán)境得到明顯改善。俄羅斯、哈薩克斯坦、白俄羅斯、亞美尼亞、阿塞拜疆、摩爾多瓦等國營商環(huán)境進入較好水平，吉爾吉斯斯坦和烏茲別克斯坦等國的營商環(huán)境也進入中等水平，為推進“一帶一路”建設(shè)創(chuàng)造了良好條件。

（一）“一帶一路”重點投資國家的營商環(huán)境較為嚴峻

根據(jù)商務(wù)部、國家統(tǒng)計局、國家外匯管理局聯(lián)合發(fā)布《2016年度中國對外直接投資統(tǒng)計公報》，2014～2016年，我對“一帶一路”沿線國家非金融類直接投資累計510. 94億美元。我投資最多的“一帶一路”沿線20個國家投資額合計495.6億美元，占總投資額的97%。此間，我在“一帶一路”沿線國家承包工程新簽合同額累計3023億美元，其中承包工程新簽合同額最大的20個國家占同期“一帶一路”沿線國家新簽合同額的84%。這兩類國家包括哈薩克斯坦、新加坡、俄羅斯、印尼、伊拉克、馬來西亞、緬甸、伊朗、泰國、越南、柬埔寨、沙特阿拉伯、老撾、埃及、阿聯(lián)酋、巴基斯坦、印度、蒙古、以色列、科威特、菲律賓、土耳其和孟加拉23個國家。相對于整體而言，這些國家的營商環(huán)境直接影響我在“一帶一路”國家開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)能合作的成效。

從實際情況來看，上述國家的營商環(huán)境與“一帶一路”沿線國家整體營商環(huán)境仍存在較大差距。圖2顯示，在我投資較多國家中營商環(huán)境處于較高水平的國家只有8個，占23個國家的35%，較“一帶一路”沿線國家整體營商環(huán)境較高水平低了近10個百分點。而主要投資對象國處于中等營商環(huán)境水平的有7個，占比30%。處于低水平營商環(huán)境的國家有8個，占比為35%。總體來看，我在“一帶一路”沿線主要投資對象國營商環(huán)境處于中低水平的比重為65%，較“一帶一路”沿線國家的整體水平56%高出近10個百分點。即使營商環(huán)境處于前40位的重點投資國家，包括俄羅斯和哈薩克斯坦，其在跨境貿(mào)易指標的全球排名中分列123和100位，在獲得建筑許可指標上俄羅斯位列115，在獲得貸款指標上哈薩克斯坦排在77位，其在相關(guān)法律環(huán)境指標排名也滯后于在全球營商環(huán)境的排名，因此“一帶一路”沿線國家營商環(huán)境改善是一項緊迫的任務(wù)。近年來，我在上述國家投資的企業(yè)普遍反映項目投資風險高，其營商環(huán)境現(xiàn)存的障礙是不容忽視的因素。

（二）“一帶一路”沿線重點投資國家的法律環(huán)境成為掣肘因素

圖3顯示，在影響營商環(huán)境的指標中，我國在“一帶一路”重點投資國家的授信業(yè)務(wù)指標和保護中小企業(yè)指標略好于總體水平，但是在涉及企業(yè)日常運行的納稅指標，在容錯處理階段的合同執(zhí)行、破產(chǎn)辦理等指標，重點投資國家的水平低于總體水平，納稅指標則更為突出。

1.納稅成為影響企業(yè)投資的重要因素

在納稅指標上23個國家中居于全球前60位的國家僅有5個，占總數(shù)的22%，處于中低水平的國家占比為78%，低于總體營商環(huán)境狀況，可見，“一帶一路”沿線國家的稅收問題已成為制約我國企業(yè)在當?shù)赝顿Y的重要因素，處理不當將影響企業(yè)的經(jīng)濟效益，甚至關(guān)乎項目的成敗。

從納稅次數(shù)來看，我國年平均為9次，達到這個水平的重點投資國家有7個，占總數(shù)的30. 4%。從納稅時間來看，我國年平均為207小時，23個國家中納稅時間比中國少的國家有8個，占比為35%。由此可見，在23個重點投資國家中70%的國家納稅次數(shù)頻繁、納稅時間偏長，這對我境外企業(yè)的投資活動形成了嚴重障礙，迫切需要加以解決。

2.合同執(zhí)行障礙易引發(fā)商業(yè)糾紛

從營商環(huán)境報告披露的數(shù)據(jù)分析，在合同執(zhí)行時間指標上，23個國家中水平高于我國，即執(zhí)行合同時間少于496天的國家有11個，接近50%，如圖4所示。但是在合同執(zhí)行成本指標上，我國的合同執(zhí)行成本為項目總額的16.2%，所有23個重點投資國的合同執(zhí)行成本均高于我國，因而如果我國企業(yè)按照國內(nèi)的合同執(zhí)行標準開展境外項目投資必然會因?qū)Ψ綀?zhí)行合同成本過高而加大投資費用，由此也會引發(fā)一些商業(yè)糾紛。近年來，我在“一帶一路”沿線國家的投資項目糾紛頻繁與此密切相關(guān)。

3.破產(chǎn)程序復(fù)雜加大項目退出難度

在“一帶一路”沿線重點投資23個國家中，“破產(chǎn)辦理”手續(xù)指標好于我國，即辦理破產(chǎn)時間少于1.7年的國家共計5個，占總數(shù)的21.7%，約80%的國家辦理破產(chǎn)手續(xù)時間過長，緬甸、越南、柬埔寨、土耳其等國辦理破產(chǎn)時間需要5年左右時間，這無疑加大了項目退出的成本。如圖5所示。在破產(chǎn)法律的保護方面，只有5個國家好于中國，即保護強度指數(shù)高于11.5，9個國家的指數(shù)低于8，其中馬來西亞、伊朗、緬甸和孟加拉國的破產(chǎn)法律框架保護指數(shù)強度低于6，因而在這些國家投資的企業(yè)一旦遭遇項目實施不利，采用退出機制將面臨較大難度。

（三）“一帶一路”沿線國家的反腐敗任重道遠

2017年5月，在“一帶一路”國際合作高峰論壇上，習近平主席在主旨演講《攜手推進“一帶一路”建設(shè)》中談到：“我們也要加強國際反腐合作，讓“一帶一路”成為廉潔之路?！?/p>

根據(jù)“透明國際”發(fā)布的《清廉指數(shù)2016》報告，在全球176個國家的清廉指數(shù)排名中（總分為100分），“一帶一路”國家中13個國家位于清廉度高水平（50分以上），占“一帶一路”沿線62個國家（不含巴勒斯坦）的21%?！耙粠б宦贰毖鼐€15個國家位于中等水平（40～50分），占“一帶一路”沿線國家的24%?！耙粠б宦贰毖鼐€的34個國家處于低水平（40分以下），占比為55%。總之，“一帶一路”沿線79%國家具有明顯腐敗現(xiàn)象，其中一半以上國家屬于腐敗現(xiàn)象高發(fā)國家。1/3重點投資對象國進入腐敗較為嚴重國家之列，這不僅加大了企業(yè)的投資成本，而且提升了企業(yè)的廉政風險。如圖6所示。在我國大力推動廉政建設(shè)的背景下企業(yè)既要開展有效的投資活動，又要防止腐敗現(xiàn)象發(fā)生，挑戰(zhàn)巨大。

三、多管齊下助推“一帶一路”國家改善營商環(huán)境

基于營商環(huán)境對于“一帶一路”建設(shè)的重要性，那么未來應(yīng)在推動基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和產(chǎn)能大項目合作的同時，力促各國在現(xiàn)有基礎(chǔ)上改善其營商環(huán)境，使其成為共建“一帶一路”合作的新平臺，通過改善營商環(huán)境為各國發(fā)展增添新動力。

（一）將改善營商環(huán)境列入“一帶一路”政策溝通的重要內(nèi)容

汪洋副總理在《推動形成全面開放新格局》一文中指出，促進“一帶一路”合作的第一項重要工作是加強同沿線國家發(fā)展戰(zhàn)略對接，增進戰(zhàn)略互信，尋求合作的最大公約數(shù)。發(fā)展戰(zhàn)略對接是中方在“一帶一路”建設(shè)中一種創(chuàng)新的國際合作方式，但是目前這種對接更多集中在項目層面，強調(diào)硬件建設(shè)，對于營商環(huán)境等“一帶一路”國際合作的軟環(huán)境建設(shè)涉及不多，未來應(yīng)提升各方對改善營商環(huán)境的關(guān)注度并將其列為戰(zhàn)略或規(guī)劃對接的重要內(nèi)容。

目前，中方正在積極營造穩(wěn)定公平透明、法治化、可預(yù)期的營商環(huán)境。大力推進商事制度改革。加強利用外資法治建設(shè)，完善外商投資管理體制。試行準入前國民待遇加負面清單管理制度，采用單一窗口管理模式，提升行政管理效率，對外資實行國民待遇原則，中國政府在資質(zhì)許可、標準制定、政府采購、享受“中國制造2025”政策等方面，依法給予內(nèi)外資企業(yè)同等待遇，同時保護外商投資合法權(quán)益。這為“一帶一路”沿線國家樹立了良好的典范，可將中方的治理經(jīng)驗與項目結(jié)合在一起，形成中方的合作模式，與“一帶一路”沿線國家開展有效對接。通過完善各國的營商環(huán)境消除項目建設(shè)的各種障礙，以降低合作難度，提升合作成效，取得項目與制度共建的綜合效果。

（二）夯實“一帶一路”國際經(jīng)濟合作的法律基礎(chǔ)

鑒于“一帶一路”沿線國家的法律環(huán)境存在諸多制度性障礙，為此加強我國對外投資的法律保護已刻不容緩。

1.加快商簽雙邊投資保護協(xié)定和避免雙重征稅協(xié)定

目前在“一帶一路”沿線64個國家中13個國家未與我簽署雙邊投資保護協(xié)定，包括文萊、東帝汶、尼泊爾、不丹、孟加拉國、馬爾代夫、阿富汗、伊拉克、約旦、波黑、拉脫維亞、黑山和塞爾維亞，占“一帶一路”沿線國家的20%左右。2014～2016年，與我新簽承包合同額較大的國家，包括孟加拉和伊拉克，以及承包工程合作增幅較快的塞爾維亞和阿富汗均未與我國簽署雙邊投資保護協(xié)定。

迄今，在“一帶一路”沿線64個國家中未與我國簽署避免雙重征稅協(xié)定的國家包括緬甸、東帝汶、不丹、馬爾代夫、阿富汗、伊拉克、約旦、也門和黎巴嫩。2014～2016年，與我新簽承包合同額較大或增長較快的國家，包括伊拉克、阿富汗和馬爾代夫均未與我簽署避免雙重征稅協(xié)定。

缺少雙邊投資保護協(xié)定和避免雙重征稅協(xié)定使中方企業(yè)在這些國家的投資活動難以得到最基本的法律保護且面臨雙重納稅的風險，加大了投資成本，極大制約投資進程，不利于“一帶一路”合作的推進。

2.積極修訂現(xiàn)有雙邊投資保護協(xié)定的相關(guān)條款以適應(yīng)“一帶一路”新形勢的要求

迄今，在我已簽署雙邊投資保護協(xié)定的“一帶一路”沿線51個國家中，我與43個國家的雙邊投資保護協(xié)定于2000年前簽署，占比高達85%左右。2010年以后新簽署的雙邊投資保護協(xié)定只有烏茲別克斯坦1個國家。以1992年10月簽署的《中華人民共和國政府和哈薩克斯坦共和國政府關(guān)于促進和保護投資協(xié)定》為例，其中基本未涉及投資的市場準入條款。關(guān)于投資爭端解決問題，強調(diào)“應(yīng)盡可能通過外交途徑解決”，“通過該方式不能解決爭議，根據(jù)締約任何一方的要求，應(yīng)將爭議提交專設(shè)仲裁庭”。根據(jù)國際投資爭端解決的慣例，投資爭端解決的方式具有排他性，優(yōu)選外交途徑解決爭端便放棄了其他解決方式。在“一帶一路”建設(shè)框架下雙邊投資規(guī)模不斷擴大且投資主體日趨多樣化，僅靠外交途徑解決投資爭端的難度越來越大，也越來越不現(xiàn)實，迫切需要建立符合“一帶一路”特點且與國際規(guī)則接軌的國際投資爭端解決機制。

目前，雖然我與103個國家簽署了避免雙重征稅協(xié)定（其中99個已經(jīng)生效），但因缺少相關(guān)實施細則，能夠有效利用該協(xié)定的企業(yè)只占對外投資企業(yè)總數(shù)的1O%左右。避免雙重征稅協(xié)定無法落實加大了企業(yè)對外投資成本，提高了投資風險。

（三）加強“一帶一路”建設(shè)中的國際反腐敗合作

近年來，國際社會對反腐敗問題越來越重視。聯(lián)合國《全球契約》和《反腐敗公約》提出，在國際經(jīng)貿(mào)活動中遏制商業(yè)賄賂，加強海外企業(yè)的合規(guī)管理。2014年，北京APEC會議發(fā)布了《北京反腐敗宣言》及《預(yù)防和反賄賂法律執(zhí)行準則》、《公司合規(guī)項目基本要素》，加強反腐敗國際合作。世界銀行發(fā)布包括了39個中資企業(yè)在內(nèi)的涉嫌欺詐和賄賂公司黑名單，目前相關(guān)企業(yè)仍被禁止承接世行資助項目，對我國企業(yè)“走出去”帶來負面影響。

在未來共建“一帶一路”過程中加強反腐敗國際合作是一個重要方向。我國企業(yè)應(yīng)積極參與并引領(lǐng)反腐敗領(lǐng)域國際規(guī)則的制定，提高我在全球反腐敗合作中的制度性話語權(quán)。在境外基礎(chǔ)設(shè)施及大型工程項目保障措施中納入海外反腐敗和廉政風險控制條款，助推企業(yè)廉潔商業(yè)環(huán)境建設(shè)，促進跨國經(jīng)營規(guī)范可持續(xù)發(fā)展。

與此同時，充分發(fā)揮中國國際商會企業(yè)責任和反腐敗委員會的作用，與30～40個會員國發(fā)出聯(lián)合倡議并探討制定相關(guān)規(guī)則，推動對象國與我共同落實反腐敗相關(guān)措施。積極探索建立多、雙邊預(yù)防腐敗和廉政風險聯(lián)動機制，對我企業(yè)“走出去”的環(huán)境做全面排查。

（四）提升我國企業(yè)的跨國經(jīng)營能力

加強對“一帶一路”沿線國家營商環(huán)境的分析應(yīng)成為企業(yè)對外投資的必修課?！耙粠б宦贰蓖七M4年來，盡管我們在項目建設(shè)上取得了顯著成效，但是在我國重點投資國別以及行業(yè)上的商業(yè)糾紛也大幅度上升，違約事件頻發(fā)，這在很大程度上源于我國企業(yè)對投資對象國營商環(huán)境缺少充分的了解，大量企業(yè)在未與我簽署雙邊投資保護協(xié)定和避免雙重征稅協(xié)定的國家開展投資活動更凸顯了企業(yè)跨國經(jīng)營能力的不足?！爸袊髽I(yè)要走出去，首先要法治化，要搞清楚法律，不是有錢就能投資的。不然企業(yè)走出去會遇到非常多的風險，最后可能血本無歸?！?這不僅是華為公司創(chuàng)始人任正非對華為國際化經(jīng)驗的總結(jié)，也是對中國走出海外開展投資活動企業(yè)的最好忠告。