關(guān)于水權(quán)初始水量分配計(jì)算方法的探究

徐江申，佘 惠，程永輝 王立權(quán)

(黑龍江大學(xué) 水利電力學(xué)院，黑龍江 哈爾濱 150080)

雖然對(duì)于水權(quán)的定義目前沒(méi)有形成共識(shí)，但一般所指的是水的所有權(quán)和使用權(quán)。由于區(qū)域或地區(qū)的用水緊張易引發(fā)用水矛盾沖突，因此，如何對(duì)現(xiàn)有水量進(jìn)行分配迫在眉睫。借鑒國(guó)內(nèi)外的做法需因地制宜，而從行政管理和技術(shù)路線上對(duì)水量的嚴(yán)格把控是今后發(fā)展的方向。從技術(shù)路線來(lái)看，考慮到多指標(biāo)對(duì)初始水量的影響是水量合理分配的長(zhǎng)久之計(jì)，僅考慮主要因子導(dǎo)致計(jì)算結(jié)果誤差大。常用的層次分析法是將定性問(wèn)題定量化，考慮到得到一份專家組的合理評(píng)分很困難，加上方法本身計(jì)算繁瑣，這就需要結(jié)合模糊綜合評(píng)價(jià)法和群組決策特征根法，彌補(bǔ)單一方法的局限性，從而可以進(jìn)行適當(dāng)互補(bǔ)。

1 水權(quán)內(nèi)涵評(píng)述及國(guó)內(nèi)外水權(quán)進(jìn)展

1.1 水權(quán)內(nèi)涵評(píng)述

就水權(quán)的定義和內(nèi)涵而言，國(guó)內(nèi)外專家和學(xué)者各抒己見(jiàn)。Mather and John Russel認(rèn)為，水權(quán)就是水資源使用的權(quán)利，是主要的經(jīng)濟(jì)主體對(duì)水資源的需求使用的權(quán)利。在Gold-farh看來(lái)水資源就財(cái)產(chǎn)權(quán)方面而言不僅指的是水資源本身，還包括水資源的使用權(quán)。王浩認(rèn)為所謂的水權(quán)就是不擁有水資源的人依照相關(guān)合同和法律規(guī)定對(duì)水資源享有使用權(quán)。邢鴻飛、徐金海認(rèn)為，在立法和實(shí)踐層面，就目前來(lái)看我國(guó)水權(quán)指取水權(quán)。Armcanz(Agriculture and Resources ManagementCouncil of Australia)認(rèn)為水權(quán)不是一個(gè)絕對(duì)量，而是應(yīng)該考慮氣候條件的可獲得水資源的份額[1]。

1.2 國(guó)外水權(quán)簡(jiǎn)要

以色列1959年實(shí)施的《以色列水法》[2]，依據(jù)此法，一切水資源為公共所有，最緊急和高效利用水資源的使用者將會(huì)優(yōu)先考慮，與此同時(shí)，任何水源均歸集體所有，用水是每個(gè)人的權(quán)利，但不能破壞水資源。與別國(guó)法律法規(guī)不同的是，以色列土地?fù)碛姓卟痪哂性谧约旱耐恋厣洗蚓〉昧鹘?jīng)的地表水和地下水的權(quán)利，即便是土地?fù)碛姓咦约合M(fèi)，也只有獲得水生產(chǎn)許可才可以。但建立了水的私人使用權(quán)和國(guó)家擁有權(quán)之間的聯(lián)系，雖不歸私人所有，但水的運(yùn)輸設(shè)備和生產(chǎn)往往是私有的。所以，在水資源配置中，一部分水很大可能是通過(guò)私人運(yùn)輸?shù)阶罱K用水戶。

日本在19世紀(jì)末頒布了涉及水資源的第一部法規(guī)，也就是舊《河川法》[3]。在當(dāng)時(shí)也是第一部承認(rèn)水權(quán)的法規(guī)。經(jīng)過(guò)一個(gè)多世紀(jì)的實(shí)踐和兩次修改形成較為完善的水權(quán)法律體系。為了便于管理，日本將河流分類，分別為A級(jí)、B級(jí)、準(zhǔn)B級(jí)及一般河流。其中僅一般河流不歸河川法管理，為當(dāng)?shù)卣O(jiān)督與保護(hù)。在水權(quán)優(yōu)先問(wèn)題上，水權(quán)授予的先后順序與“時(shí)先權(quán)先”大體上基本相同。此外這種原則還有以下三種情況：第一，地方傳統(tǒng)勝過(guò)“時(shí)先權(quán)先”原則。第二，如果用水戶得到了水庫(kù)用水權(quán)就不受“時(shí)先權(quán)先”的約束。第三，臨時(shí)、豐水年水權(quán)不受“時(shí)先權(quán)先”約束，原因在于它是一種有條件的水權(quán)[4]。

1.3 我國(guó)水權(quán)法制和管理

水權(quán)確權(quán)工作的首要目的是分清水資源使用權(quán)、所有權(quán)及確權(quán)水量，明晰水權(quán)的權(quán)利義務(wù)和歸屬關(guān)系?，F(xiàn)代水權(quán)制度的建設(shè)和水價(jià)體系的建設(shè)都是一種實(shí)現(xiàn)水資源優(yōu)化分配的手段，是否能達(dá)到理想效果，取決于是不是科學(xué)合理，是否立足于當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況。20世紀(jì)，我國(guó)政府在依法管水、治水方面努力嘗試為水資源立法。到目前為止，全國(guó)人大先后制定了水法，水土保持法，水污染防治法等一系列水行政法規(guī)。從當(dāng)前情況來(lái)看，我國(guó)的水資源相關(guān)制度正朝著體系化發(fā)展，其管理和利用正步入法制化軌道。

但從目前發(fā)展形勢(shì)看，這些法律還不盡完善，需要進(jìn)一步的改善，以適應(yīng)當(dāng)前的國(guó)情。第一，法律覆蓋的范圍不全面。雖然我國(guó)與水有關(guān)的法律、法規(guī)文件在數(shù)量上超過(guò)其他資源的立法，但現(xiàn)有法律仍不能調(diào)節(jié)好水事關(guān)系。第二，不同部門在不同時(shí)期頒布的法律法規(guī)存在矛盾、交叉和沖突。長(zhǎng)期以來(lái)多個(gè)部門對(duì)水資源進(jìn)行管理，各地區(qū)部門都是以自身利用為重，從而在制定法律法規(guī)時(shí)一定程度上不可避免的出現(xiàn)矛盾和沖突。第三，管理機(jī)構(gòu)同時(shí)擁有監(jiān)督權(quán)和執(zhí)法權(quán)，難以保證法律的效力。

從管理方面來(lái)看，我國(guó)已逐步形成一套比較完整的取水許可管理機(jī)制，但是，目前我國(guó)的水權(quán)制度仍存在不少問(wèn)題。首先，雖然水法明確了水資源的主體，但沒(méi)有具體的規(guī)定國(guó)家如何去行使所有權(quán)。在全面行使取水許可制度下，造成使用權(quán)和所有權(quán)兩權(quán)分離，沒(méi)有具體的法律規(guī)定來(lái)保障所有權(quán)人的利益。其次，水資源使用權(quán)在我國(guó)法律中還沒(méi)做出明確的規(guī)定，權(quán)限的模糊使得水權(quán)排他性和行使效率降低，造成各部門在水資源開(kāi)發(fā)利用方面的矛盾，也不利于水資源的可持續(xù)利用和保護(hù)。再次，目前的取水許可制度還存在許多不確定性，沒(méi)有規(guī)定取水的優(yōu)先序，同時(shí)其制度過(guò)多依賴行政手段，造成水行政主管部門承擔(dān)水資源調(diào)度、分配以及論證取水許可合理性等諸多責(zé)任。最后，在水權(quán)轉(zhuǎn)讓方面，我國(guó)水權(quán)市場(chǎng)尚未真正建立起來(lái)[5]。

2 水權(quán)分配的理論和方法

2.1 水資源分配的內(nèi)容與任務(wù)

合理分配水資源實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)是：協(xié)調(diào)水資源在時(shí)間、空間、質(zhì)量和數(shù)量上的分配，針對(duì)水資源供需存在的矛盾，例如，經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境用水間的效益，現(xiàn)在社會(huì)與將來(lái)社會(huì)用水等等。著眼于僅有的有限水資源獲得最大化的利用效率，以此滿足經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的理念。因此，水資源的合理分配需要綜合考慮現(xiàn)在與將來(lái)利益、各部門地區(qū)間的利益、開(kāi)發(fā)利用水資源所獲得的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境利益，同時(shí)兼顧利益在不同部門之間的分配，水資源分配理論體系涉及的內(nèi)容見(jiàn)表1。

表1 水資源分配的理論體系

2.2 計(jì)算方法改進(jìn)

2.2.1 層次分析法(AHP)、群組決策特征根法(GEM)

群組決策特征根法(GEM)由邱菀華教授提出[6]，其很好的精煉出群組決策對(duì)數(shù)個(gè)被評(píng)目標(biāo)判斷決策的新特征根法。徹底解決了判斷矩陣不一致性問(wèn)題，為決策系統(tǒng)的專家選擇尋找到了一個(gè)新方法。針對(duì)其存在的優(yōu)勢(shì)和AHP存在的劣勢(shì)，將其互補(bǔ)，形成一種新算法即AHP-GEM綜合算法。其計(jì)算思路如下：①建立梯級(jí)層次結(jié)構(gòu)。這是AHP問(wèn)題分析的首要步驟，將問(wèn)題層次化、條理化。②構(gòu)造專家評(píng)分矩陣。假定以上一層元素C作為準(zhǔn)則，它所支配下層元素為f1，f2，f3，…，fn，對(duì)于準(zhǔn)則C，請(qǐng)專家對(duì)f1，f2，f3，…，fn直接打分，得到專家評(píng)分矩陣。③元素相對(duì)權(quán)重的計(jì)算。按照GEM法，計(jì)算出單一準(zhǔn)則下的元素排序，通過(guò)歸一化處理，即得每個(gè)元素的相對(duì)權(quán)重。④從上到下，合成初始水權(quán)分配方案的最后排序。

2.2.2 模糊綜合評(píng)價(jià)法、層次分析法

研究初始水權(quán)分配初期，絕大多數(shù)從定性的角度對(duì)分配原則作出判斷，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，初始水權(quán)分配往往涉及定量因素，如何將定性因素定量化，這其中涉及諸多方面因素。由于初始水權(quán)分配需要考慮經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境、社會(huì)等領(lǐng)域，而每個(gè)領(lǐng)域中既存在定性因素，又存在非定性因素。針對(duì)這一問(wèn)題，專家學(xué)者經(jīng)過(guò)不斷研究，發(fā)現(xiàn)層次分析法(AHP)可以解決這類問(wèn)題，AHP是定量和定性相結(jié)合多目標(biāo)決策方法，非常適用解決定性問(wèn)題定量化。但其存在的問(wèn)題是當(dāng)分配指標(biāo)數(shù)量較多時(shí)，計(jì)算過(guò)程往往比較復(fù)雜繁瑣及不能突出重點(diǎn)等局限性。因此，從效率性和公平性著眼，將模糊綜合評(píng)價(jià)法和層次分析法(AHP)相結(jié)合，建立水權(quán)初始分配模型。根據(jù)當(dāng)?shù)匦蝿?shì)選擇合理的水量分配公式，最終進(jìn)行初始水權(quán)分配。其模型建立如下[7]：①選擇能影響水權(quán)分配的具有代表性的指標(biāo)；②利用層次分析法構(gòu)造模糊矩陣并結(jié)合MATLAB軟件，計(jì)算每個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重，最終得出各用水部門的分配水權(quán)。見(jiàn)表2。

表2 初始水權(quán)分配方法比較

3 水質(zhì)條件下的水量分配

假設(shè)某一地區(qū)工業(yè)確權(quán)水量為W，某一工廠的年污水排放量為Gi，其中G1為第一基準(zhǔn)年的污水排放量，G=Q×C×T，Q為單位時(shí)間廢水排放量，C為污染物的濃度，T即污染物排放時(shí)間。Gi年為第i年污染物排放量，以P=(Gi+1-Gi)/Gi，若P>0，則表明第i+1年的排污量相對(duì)前一年呈上升趨勢(shì)，P=0則基本持平，P<0則表明下降趨勢(shì)。也可以列出每一年中每個(gè)月企業(yè)污水排放量，計(jì)算出平均值，對(duì)于企業(yè)單位控制污染物的排放有個(gè)參考借鑒作用。同時(shí)，政府可以根據(jù)每個(gè)月污染物的排放量實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控，尤其某個(gè)月相對(duì)上一年度相同的月份，污染物排放量呈現(xiàn)出的變化。結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際現(xiàn)狀，現(xiàn)就年污染物排放量，筆者提出自己的一點(diǎn)建議，若污染物排放量超過(guò)環(huán)境污染承載量可以采取“獎(jiǎng)優(yōu)罰劣”手段，若以經(jīng)濟(jì)效益為第一位的話，對(duì)于企業(yè)可采取提高水價(jià)，或要求修建污水處理廠，對(duì)于同意修建的企業(yè)，原則上可以適當(dāng)降低水價(jià)，彌補(bǔ)企業(yè)在環(huán)保方面做出的貢獻(xiàn)以降低企業(yè)的生產(chǎn)成本；若以環(huán)境效益為重點(diǎn)的話，則酌情采取減少企業(yè)取水許可量，原則上是降低污染物的排放。通過(guò)污染物的檢測(cè)可以對(duì)取水許可的單位用水量有個(gè)更直觀的監(jiān)督，有多少水被使用，理論上是大于污水排放量。同時(shí)從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，確權(quán)水量W與水體污染物排放G成負(fù)相關(guān)性。

4 結(jié) 論

初始水權(quán)水量分配主要為以下三方面。其一，從單一分配原則向多種分配原則交互、協(xié)商、平衡等含有耦合思想方向發(fā)展，同時(shí)將水質(zhì)、水量、效率等核心要素納入綜合考慮。其二，進(jìn)一步具體對(duì)初始水權(quán)分配過(guò)程中非線性、不確定性等客觀變化特征揭示。其三，水質(zhì)狀況在初始水權(quán)分配過(guò)程中愈顯重要。通過(guò)探究初始水權(quán)分配和水質(zhì)之間的相關(guān)關(guān)系，可以從源頭更加嚴(yán)格調(diào)控水資源的分配，減輕水污染治理的壓力。