論歷史線路的多元協(xié)同建設(shè)新模式

一、引言

2016年，廣東省開展了南粵古驛道線路建設(shè)，通過充分借鑒各國歷史線路建設(shè)的實踐經(jīng)驗，將文化、旅游、體育、經(jīng)濟發(fā)展相結(jié)合，創(chuàng)造性地形成了歷史線路的多元協(xié)同建設(shè)新模式。

二、南粵古驛道歷史線路的實踐探索

（一）從綠道到南粵古驛道的發(fā)展歷程

2010年，廣東省在全國率先開展綠道建設(shè)，構(gòu)建了省立綠道—城市綠道—社區(qū)綠道的網(wǎng)絡(luò)體系，并提出建設(shè)驛站、停車場、公共目的地、社區(qū)體育公園等服務(wù)配套設(shè)施。至2017年底，廣東省綠道建設(shè)累計總里程超過13000公里，基本形成完整、連續(xù)、可達的綠道網(wǎng)絡(luò)。依托綠道建設(shè)經(jīng)驗，2016年起，廣東開展了南粵古驛道線路建設(shè)工作。

南粵古驛道泛指廣東境內(nèi)古代所有對外聯(lián)系的通路，包括水路、陸路，官道、民間古道等。古驛道蘊含了豐富的歷史文化內(nèi)涵，是南粵地區(qū)民族遷徙、文化融合的重要載體。

（二）其他國家歷史線路建設(shè)的實踐經(jīng)驗

國際上歷史線路建設(shè)的實踐主要有文化線路(cultural route)、歷史游徑(Historic trail)、遺產(chǎn)廊道(Heritage Corridor)三種，其中文化線路是歐洲的實踐成果，歷史游徑、遺產(chǎn)廊道則是美國的創(chuàng)新探索。

1.基于《文化線路憲章》的文化線路實踐

1964年歐洲理事會（COE）的一份報告中首次提出“文化線路”的概念，至1998年由國際古跡遺址理事會（ICOMOS）設(shè)立文化線路委員會（CIIC），標志著文化線路作為一種新型遺產(chǎn)保護類型獲得了國際文化遺產(chǎn)界的認可。2005年，文化線路作為一種新的遺產(chǎn)類型被列入世界遺產(chǎn)名錄的特定遺產(chǎn)類型。2008年11月，《文化線路憲章》（下文稱《憲章》）在第十六屆國際古跡遺址理事會上通過，對文化線路從定義、要素、指標、操作方法上進行了全面的解釋，系統(tǒng)地為文化線路的認定和保護提供了依據(jù)。

（3）企業(yè)的安置措施不能滿足員工安置需求。企業(yè)能解決部分歷史遺留問題，但對于一些難點問題并未給予較好的解決措施，不能很好地化解職工的不滿情緒，更無法給予員工相應(yīng)的生活保障。

根據(jù)《憲章》，文化線路認定必須具備幾項基礎(chǔ)條件：一是能反應(yīng)人類在一定時期跨越一定距離的多維、持續(xù)的貨物交通或思想交流。二是有道路本體或相關(guān)物質(zhì)遺產(chǎn)等歷史遺存，三是必須產(chǎn)生于一定的自然或文化背景，并對該自然環(huán)境或文化發(fā)展產(chǎn)生一定的影響。

從文化線路的發(fā)展和認定條件可見，文化線路有著強烈的“遺產(chǎn)保護”的需求?！稇椪隆诽岢觯ㄟ^建立一個完善的法律和實施體系，不僅僅針對物質(zhì)層面，而是將任何可能影響文化線路的物質(zhì)或非物質(zhì)文化因素均作為一個整體進行全面的保護。在不危害文化線路歷史價值的內(nèi)涵、真實性和完整性的基礎(chǔ)上，僅允許開展一定程度的旅游活動，配套一定的服務(wù)設(shè)施。

2.美國國家歷史游徑建設(shè)實踐

20世紀，隨著美國經(jīng)濟的快速發(fā)展，人們對生態(tài)和文化保護的意識和需求不斷增強。在美國游徑系統(tǒng)被提出并開展實踐后，1968年美國正式頒布實施了《國家游徑系統(tǒng)法案（National Trail System Act）》,確立了四類國家游徑，其中包含國家歷史游徑（National Historic Trail）。至2018年，共建成19條，總長53112公里。

美國國家歷史游徑分布圖 資料來源：美國國家公園管理局（NPS）

申請美國國家歷史游徑有三項標準：一是存在實際歷史路徑，并有相關(guān)歷史文件記載；二是對全國有重大歷史意義；三是發(fā)展公眾休閑活動和/或開展公眾尋訪有極大潛力。需先確認游徑的文化內(nèi)涵，再以步道、機動車道、非機動車道或越野道路盡可能沿襲原歷史線路走向開展游徑選線。游徑建設(shè)盡可能尊重歷史本土特色，配套照明等基礎(chǔ)設(shè)施和住宿、標識等服務(wù)設(shè)施。

3.美國國家遺產(chǎn)廊道建設(shè)實踐

美國遺產(chǎn)廊道由綠色廊道（green way）發(fā)展而來，指的是擁有特殊文化資源集合的，通常帶有明顯的經(jīng)濟中心、蓬勃發(fā)展的旅游、老建筑的適應(yīng)性再利用、娛樂及環(huán)境改善的線性景觀。1984年美國國會提出了第一條國家遺產(chǎn)廊道——伊利諾伊和密歇根運河國家遺產(chǎn)廊道,至今，美國共確定了49條國家遺產(chǎn)廊道。與國家歷史游徑相比，國家遺產(chǎn)廊道更注重于將歷史文化和自然資源相結(jié)合的保護和休閑、娛樂、教育相協(xié)調(diào)的綜合利用。

國家遺產(chǎn)廊道范圍內(nèi)的土地基本為私有土地，其保護內(nèi)容、管理方法、發(fā)展方向等內(nèi)容均由沿線社區(qū)居民參與制定，形成遺產(chǎn)廊道規(guī)劃。規(guī)劃主要內(nèi)容包括綠色廊道、游步道、歷史遺存、解說系統(tǒng)四部分，由美國國會審核認定，一經(jīng)通過便會根據(jù)規(guī)劃制定單獨的法案，用于規(guī)范遺產(chǎn)廊道的建設(shè)和管理。國家遺產(chǎn)廊道的管理由國家公園管理局（National Park Service，NPS）統(tǒng)籌，由NPS指定的合作伙伴聯(lián)合社會組織和廊道上的社區(qū)居民共同實施。NPS主要提供技術(shù)支持以及相應(yīng)聯(lián)邦補助資金，并在一定時間后開展監(jiān)督。

4.小結(jié)

以上三種歷史線路的實踐從不同層面進行了探索：文化線路的實踐主要是從保護的角度對歷史線路展開了探索，將歷史線路從單一的遺存保護拓展為對周邊歷史風(fēng)貌的保護；而美國國家歷史游徑則探索了在做好保護的基礎(chǔ)上，通過配套一定的設(shè)施，推動公眾開展休閑活動；美國國家遺產(chǎn)廊道則將歷史線路從單純的線性向區(qū)域線性進行了擴大，將線路從歷史路線向歷史文化與生態(tài)緊密結(jié)合拓展，將活動從休閑娛樂向教育傳承發(fā)展。

（三）南粵古驛道的多元協(xié)同建設(shè)新模式

2016年，南粵古驛道以“兩年試點，五年成形，十年成網(wǎng)”為行動目標開展了保護利用系列工作。在充分借鑒各國歷史線路建設(shè)的實踐經(jīng)驗基礎(chǔ)上，創(chuàng)造性地形成了一種更為多元復(fù)合的建設(shè)模式。

1.多元化線路構(gòu)建模式

南粵古驛道以本體保護修復(fù)為重點，通過古驛道示范段建設(shè)工作，探索形成了《南粵古驛道保護與修復(fù)指引》《南粵古驛道標識系統(tǒng)設(shè)計指引》《南粵古驛道文化線路汽車露營地建設(shè)指引》等規(guī)范指引，為后續(xù)建設(shè)長距離古驛道線路提供了技術(shù)支撐。兩年來，8處古驛道示范段共修復(fù)了300余公里的古驛道，獲得了階段性成功。

南粵古驛道線路構(gòu)建有三種模式：一是根據(jù)歷史記載和古驛道本體遺存，以古驛道與中原、南洋等地區(qū)溝通聯(lián)系的走向為基礎(chǔ)建設(shè)古驛道線路。二是通過梳理古驛道承載的歷史文化內(nèi)涵，以古人游歷路線或特定文化為基礎(chǔ)，形成南粵古驛道主題文化遺產(chǎn)線路。三是以本體走向為主導(dǎo)，以綠道、步道、田間道路及其他低等級道路為連接線，串聯(lián)周邊村莊、自然資源和歷史文化資源，將其整合成為景觀優(yōu)異的，兼具驛道文化、鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化和沿線歷史文化等多元文化特色的游線。2018年開展的11條南粵古驛道重點線路建設(shè)，就是第三種模式的創(chuàng)新實踐。

2.多元化活化利用模式

為了做好古驛道長效保護，發(fā)揮古驛道線路最大的社會效益，必須探索南粵古驛道多元化活化利用模式。通過推動古驛道在多個層面上擴大影響力，使全社會充分認識并參與到古驛道保護利用工作中。

1）休閑旅游

休閑旅游是歷史線路最常見發(fā)展模式。南粵古驛道推動旅游發(fā)展主要通過以下三個途徑：一是做好基礎(chǔ)建設(shè)，在線路建設(shè)時將各項旅游資源串聯(lián)，并做好驛站、驛亭、大型活動場所、交通換乘點、公共廁所、露營地等旅游服務(wù)設(shè)施的配套建設(shè)，為發(fā)展旅游打好基礎(chǔ)；二是政府推動，以各級旅游主管部門為主，各相關(guān)部門緊密配合，鼓勵旅行社針對不同年齡層推出多種古驛道特色旅游產(chǎn)品；三是媒體宣傳，積極聯(lián)系媒體，通過在南粵古驛道官方網(wǎng)站、微信公眾號、各大媒體上發(fā)布南粵古驛道線路路徑以及沿線資源信息，大力宣傳推廣，推動民眾自發(fā)開展旅游活動。

2）體育競技

南粵古驛道線路除了為民眾提供旅游等休閑運動的場所外，還在省體育局主導(dǎo)下組織了“南粵古驛道定向大賽”系列賽事，其中2016年舉辦了8場，2017年舉辦了10場，2018年將繼續(xù)舉辦9場賽事。賽事按國際標準組織開展，創(chuàng)新性地將古驛道沿線文化資源和鄉(xiāng)土資源融入競賽中，獲得了國際定向聯(lián)合會的充分肯定和大力支持。2017年南粵古驛道定向大賽首站與世界2000個城市一起舉行世界定向日活動，總決賽上則舉行了世界定向排位賽，參與人數(shù)和國內(nèi)、國際關(guān)注度均獲得了極大的增長，不斷擴大“中國南粵古驛道”活動品牌的影響力。

3）文化教育

南粵古驛道承載著嶺南地區(qū)與中原和南洋文化交流和融合的重要歷史，是廣東歷史發(fā)展的縮影，做好歷史保護是南粵古驛道線路建設(shè)的基礎(chǔ)。一是通過收集整理古驛道沿線廢棄傳統(tǒng)建筑構(gòu)件，開展對傳統(tǒng)民居建造歷史的梳理、研究，從而進一步推進古驛道相關(guān)遺存的保護修繕。二是通過古驛道線路建設(shè)推動沿線名鎮(zhèn)名村保護和特色村鎮(zhèn)建設(shè)。三是在古驛道沿線設(shè)置科學(xué)教育場所，對沿線地質(zhì)地貌、生態(tài)環(huán)境、歷史文化等信息開展科普教育。四是組織開展青少年古驛道研學(xué)活動，增加青少年對嶺南文化的認識和自豪感。

3.多元化經(jīng)濟發(fā)展模式

一方面，古驛道線路建設(shè)為城市居民提供了一種新的生態(tài)文化產(chǎn)品，通過滿足民眾日益增長的美好生活需要拉動內(nèi)需。另一方面，古驛道也能夠為沿線的農(nóng)村地區(qū)帶來更生態(tài)更可持續(xù)的經(jīng)濟增長模式：一是以古驛道旅游和古驛道體育運動推動對沿線旅游服務(wù)設(shè)施的需求，從而推動村莊環(huán)境優(yōu)化和農(nóng)家樂、民宿、各類休閑娛樂配套設(shè)施的發(fā)展；二是推動沿線農(nóng)村地區(qū)積極培育特色農(nóng)產(chǎn)品，對其提供融資融智支持，并在古驛道沿線設(shè)置特色農(nóng)產(chǎn)品銷售點協(xié)助做好宣傳推廣；三是積極聯(lián)系各大高校，以驛道文化和特色產(chǎn)品為基礎(chǔ)開展文化創(chuàng)意大賽，設(shè)計出的文創(chuàng)產(chǎn)品免費提供給地方使用，幫助地方進行文化宣傳和特色農(nóng)產(chǎn)品銷售。

三、未來發(fā)展方向

歷史線路建設(shè)是一個長期的、循序漸進的過程。按照國際上歷史線路建設(shè)的實踐經(jīng)驗，未來南粵古驛道線路建設(shè)可從以下幾個方面進一步完善。

（一）進一步梳理古驛道主題內(nèi)涵

目前古驛道構(gòu)建模式是以“線”串聯(lián)起多元文化資源，其主要作用是“路徑”而非“骨架”，從而使文化保護處于散點狀，不利于系統(tǒng)的文化保護和推廣。下一步，可將對南粵古驛道主題文化線路的研究成果付諸實踐，開展以特定文化為主題的線路建設(shè)，進一步強化文化內(nèi)涵。

（二）拓展古驛道保護范圍

南粵古驛道線路建設(shè)實踐已完成了從點至線的拓展，為進一步營造文化氛圍，可參照美國遺產(chǎn)廊道的構(gòu)建方式，推動南粵古驛道向區(qū)域線性發(fā)展，劃定沿線協(xié)調(diào)發(fā)展區(qū)。同時參照文化線路的保護方式，將對古驛道文化有影響的所有因素作為一個整體進行統(tǒng)籌考慮，不斷強化南粵古驛道線路的文化內(nèi)涵。

（三）推動多元主體的協(xié)同建設(shè)

目前線路建設(shè)以政府為主導(dǎo)，目的是在做好古驛道本體和相關(guān)遺存的保護的基礎(chǔ)上，盡可能擴大古驛道的影響力，并引起全社會的重視。但從長遠來看，古驛道保護和線路建設(shè)是一項長期工程，政府的資金和人力均有限的情況下必須推動民眾參與的不斷深入，逐漸形成“專家引導(dǎo)-民眾決策-機構(gòu)管理-政府監(jiān)督”的推動模式，進而形成“共建共治共享”的良好社會管理和文化發(fā)展氛圍。