網(wǎng)上行權(quán)明鏡高懸

省委常委、省紀(jì)委書記王雁飛調(diào)研網(wǎng)上審批工作與群眾交流

2016年冬天的成都寒風(fēng)陣陣，然而，省政府省紀(jì)委在住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳召開的“行政權(quán)力依法規(guī)范公開運行平臺工作現(xiàn)場會”卻熱氣騰騰，隨著行政權(quán)力網(wǎng)上運行平臺的徐徐展開，游走于“行權(quán)平臺”，運籌帷幄，決勝千里之外的快意興奮不已，“網(wǎng)上行權(quán)，守住風(fēng)險點，筑牢防火墻，讓政務(wù)服務(wù)如魚得水”，與會者由衷發(fā)出如此感嘆，而更多的觀感卻來自高層的評價。

生機盎然的2016年春天，省委常委、省紀(jì)委書記王雁飛等領(lǐng)導(dǎo)，蒞臨住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳調(diào)研行政行權(quán)網(wǎng)上運行和預(yù)防腐敗工作，贊揚“住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳盯緊權(quán)力運行，為全省構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的制度機制，鞏固深化良好政治生態(tài)建設(shè)積累了寶貴實踐經(jīng)驗”。

紅楓似火的2016年冬季，省委常委、常務(wù)副省長王寧贊揚“住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳創(chuàng)新監(jiān)督方式，為全省推行行政權(quán)力網(wǎng)上運行做出了貢獻(xiàn)，值得全省學(xué)習(xí)推廣”。

省委常委、省紀(jì)委書記王雁飛（左2）在四川住建廳調(diào)研行政權(quán)力網(wǎng)上運行情況

燕語鶯啼的2017仲夏，國務(wù)院辦公廳兩次來川調(diào)研信息化工作，聽取四川住房城鄉(xiāng)建設(shè)信息化建設(shè)與應(yīng)用匯報，在服務(wù)窗口現(xiàn)場查看電子政務(wù)平臺應(yīng)用情況，并與辦事群眾現(xiàn)場交流，贊揚四川住建廳把互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)落到了實處，信息系統(tǒng)全融合，數(shù)據(jù)資源全共享，主要業(yè)務(wù)全覆蓋的做法值得推廣。

句句贊揚話，背后多故事。

故事的背后是什么？

是四川省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳網(wǎng)上行權(quán)“法制化、規(guī)范化、人性化”的圖騰和崢嶸。

法制化：為廉政強了“身”

“307項行政權(quán)力事項，構(gòu)成了住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳權(quán)重責(zé)大，如此眾多的行權(quán)事項上網(wǎng)運行，是建設(shè)法治政府的重要內(nèi)容，是規(guī)范用權(quán)、建設(shè)廉潔政府的重要舉措，是創(chuàng)新機制、建設(shè)高效政府的重要保證”。這是該廳黨組書記何健在省政府“行權(quán)現(xiàn)場會”上的經(jīng)驗介紹。他說：“近年來，住建廳依托行權(quán)平臺，扎實推進行政權(quán)力依法規(guī)范公開運行工作，‘三管齊下’，成效斐然”。

一是鋪設(shè)依法用權(quán)軌道。住建廳以“健全網(wǎng)上行權(quán)為抓手，制定出臺《行政權(quán)力依法規(guī)范公開運行管理辦法》和《行政權(quán)力依法規(guī)范公開運行監(jiān)察平臺管理辦法》，從制度上確立網(wǎng)上行權(quán)的工作機制、職能職責(zé)和監(jiān)督保障，為網(wǎng)上行權(quán)法制化、常態(tài)化奠定了堅實基礎(chǔ)。

二是筑牢防腐治權(quán)籬笆。全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域的307項行政權(quán)力，從接受申請、立案受理到辦結(jié)、全過程在行權(quán)平臺完成，行權(quán)過程全程留痕，充分反映權(quán)力運行軌跡和各層級崗位職責(zé)，杜絕了權(quán)力網(wǎng)外運行、不按流程運行、超越時限運行等情況，并置于“陽光”下監(jiān)督，建立健全“電子監(jiān)督AB角、電子督辦、風(fēng)險預(yù)警、回復(fù)撤銷、定期抽查”等監(jiān)督體系，若網(wǎng)上行權(quán)過程出現(xiàn)預(yù)（報）警情形，則由監(jiān)察人員進行電子監(jiān)察，分類督辦，限時辦結(jié)。

三是構(gòu)建依法理政堡壘。嚴(yán)格網(wǎng)上行權(quán)執(zhí)紀(jì)問責(zé)，針對辦件單位回復(fù)督辦的質(zhì)量和時限，建立分類處置問責(zé)機制，重點對“行權(quán)事項未在網(wǎng)上運行、網(wǎng)上行權(quán)未按流程運行、行權(quán)運行超過時限且無正當(dāng)理由、督辦逾期不回復(fù)或回復(fù)虛假情況”等四種行為，采取“通報批評、約談問責(zé)、取消優(yōu)評資格以及黨紀(jì)政紀(jì)處分”等四種方式嚴(yán)肅追究責(zé)任，以鐵的紀(jì)律防止權(quán)力越軌越界。

通過建章立制，找準(zhǔn)風(fēng)險點，清理“隔離帶”，筑牢“防火墻”，形成了法制化的體系，截止目前，該廳行權(quán)平臺累計辦件39889件，其中行政審批37946件、行政處罰48件，其他行政權(quán)力1895件，駐廳紀(jì)檢組先后督辦整改各類問題20個。行權(quán)平臺的常態(tài)化使用和銜接運行，極大地提升了全廳領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員依法決策、依法行政的法治思維意識，有力保障了住房城鄉(xiāng)建設(shè)在服務(wù)全省“三大發(fā)展戰(zhàn)略”和“兩個跨越”工作大局中職能職責(zé)的正確履行。

規(guī)范化：為機關(guān)解了“絆”

面對行權(quán)職能部門紛繁復(fù)雜的權(quán)力，易發(fā)生“亂用權(quán)、濫用權(quán)、腐敗權(quán)”等問題，如此，規(guī)范用權(quán)至為關(guān)鍵，該廳或固化、或量化、或優(yōu)化、或定化各個環(huán)節(jié)的運行流程，走上了“正大光明”的行權(quán)路。

所謂固化，即按照行權(quán)環(huán)節(jié)盡可能簡、運行流程盡可能優(yōu)、行政效能盡可能高的標(biāo)準(zhǔn)，堅持權(quán)力運行監(jiān)督制約的原則，對307項行政權(quán)力編制了行政權(quán)力運行流程圖，規(guī)范和固化運行流程，設(shè)置風(fēng)險點和監(jiān)察點，確保各項行政權(quán)力在制度框架內(nèi)行使，在程序的軌道上運行，防止各類行權(quán)風(fēng)險發(fā)生。

所謂量化，即對各類行權(quán)事項編碼、運行流程、運行環(huán)節(jié)、自由裁量、節(jié)點責(zé)任、廉政風(fēng)險防控點、監(jiān)察點以及表單數(shù)據(jù)等實現(xiàn)“八統(tǒng)一”。

所謂優(yōu)化，即依法清理確定權(quán)力事項，按照國務(wù)院和省委省政府簡政放權(quán)的要求，根據(jù)“法無授權(quán)不可為，法律授權(quán)必須為”的原則，組織對行政權(quán)力事項進行全面清理，行權(quán)事項由最初的512項精簡為現(xiàn)在的307項，并向社會公布權(quán)力清單，明確行政權(quán)力名稱、行為種類、職權(quán)主體、職權(quán)依據(jù)、辦理責(zé)任、風(fēng)險防控點位等內(nèi)容，做到了照單履權(quán)。

所謂定化，即明確廳黨組的主體責(zé)任和駐廳紀(jì)檢組的監(jiān)督責(zé)任，將工作責(zé)任分解到具體處室、崗位和人員，政策法規(guī)處負(fù)責(zé)確定權(quán)力清單，各業(yè)務(wù)處室負(fù)責(zé)行權(quán)運行流程圖繪制和事項錄入，廳信息中心負(fù)責(zé)技術(shù)保障支持，駐廳紀(jì)檢組專司監(jiān)察督辦，各處室負(fù)責(zé)人是本部門網(wǎng)上行權(quán)第一責(zé)任人，指定專人負(fù)責(zé)，確保按時完成網(wǎng)上行權(quán)各項工作任務(wù)落到實處。

人性化：為群眾松了“綁”

“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的根本宗旨就是“一切以服務(wù)于人民為最終目標(biāo)”。

副省長楊洪波(右1)在住建廳調(diào)研信息化工作

在數(shù)據(jù)中心調(diào)研

在多功能廳調(diào)研

四川省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳網(wǎng)上行權(quán)平臺把以人為本作為發(fā)展之魂，應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)架起政府與群眾的“連心橋”，網(wǎng)聚民眾，“五通巴蜀”乘“云”而去，即網(wǎng)絡(luò)通、數(shù)據(jù)通、系統(tǒng)通、服務(wù)通、業(yè)務(wù)通，實現(xiàn)處處相連，物物互通，事事網(wǎng)辦，業(yè)務(wù)創(chuàng)新，并朝著“一號、一窗、一網(wǎng)”的目標(biāo)努力。

群眾申辦事項“一號”申請，避免重復(fù)提交材料。

政務(wù)服務(wù)事項“一窗”受理，就近能辦，同城通辦，異地可辦。

多渠道服務(wù)“一網(wǎng)”通辦，大幅提高政務(wù)服務(wù)的便捷性。

“讓服務(wù)充滿創(chuàng)意與驚喜”。這既是四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳信息中心用信息技術(shù)錦繡巴蜀作出的承諾，也是他們用行動兌現(xiàn)的滿意答卷。推進政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面梳理本系統(tǒng)行政許可事項、其他行權(quán)事項和公共服務(wù)事項，按照“最細(xì)、易懂、好辦”的原則，梳理了58類服務(wù)事項，編制了2249個事項目錄清單。將全省住建系統(tǒng)39項行政許可事項細(xì)化為164個一級子項和1503個辦理項，逐一編輯錄入法律依據(jù)、申請材料、審查要點、辦理流程，形成了全省統(tǒng)一的辦事指南，確保從業(yè)企業(yè)和從業(yè)人員登錄四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳門戶網(wǎng)站進入網(wǎng)上辦事大廳，能夠快速、準(zhǔn)確查找到所辦事項和提交材料，方便群眾辦事。基于住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳推進全程網(wǎng)辦，規(guī)范審批事項網(wǎng)上申請、受理、審查、決定等辦事流程，目前省本級資質(zhì)類審批全部實現(xiàn)網(wǎng)上辦理，并進一步擴大市(州)網(wǎng)上辦理事項類別，逐步實現(xiàn)“一次都不跑”“審批不見面”，全省住建系統(tǒng)全程網(wǎng)辦比例已達(dá)到80%。同時，將證書打印權(quán)、事項變更權(quán)等下放市(州)和擴權(quán)縣實施，方便企業(yè)群眾“就近辦”。

全省各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和從業(yè)企業(yè)從業(yè)人員應(yīng)用全省統(tǒng)一的住房城鄉(xiāng)建設(shè)電子政務(wù)平臺辦理工程項目建設(shè)業(yè)務(wù)，精簡申報資料41個，減少重復(fù)收件13項；項目報建到施工許可辦理由原來的135個工作日縮減為55個工作日；施工許可審批由15個工作日縮減為9個工作日，提速約40%；一個建設(shè)項目從報建到竣工投入使用，只需往返1次就可完成相關(guān)手續(xù)辦理。應(yīng)用該平臺辦理企業(yè)資質(zhì)，過去至少跑3次，現(xiàn)在最多跑1次，一次都不跑，按時辦結(jié)率100%，提速率75%以上，可為企業(yè)申辦資質(zhì)提速2個月時間。數(shù)據(jù)網(wǎng)上跑，百姓少跑路，群眾辦事難、辦事慢、辦事繁的問題得到較好解決。

其中，感覺最為欣悅的是攀枝花市力宏建筑公司董事長胡震。2015年底，他申請創(chuàng)辦一家建筑施工企業(yè)，如果按過去程序辦理，從攀枝花到成都，來來往往最少要跑上兩三個月，而有了四川省住房城鄉(xiāng)建設(shè)電子政務(wù)平臺的快捷服務(wù)，他足不出戶，三天就辦成了，省心又省錢。

胡震的故事是四川省住房城鄉(xiāng)建設(shè)信息化以人為本的一個縮影。