聚焦農(nóng)村富民增收 夯實鄉(xiāng)村振興之基

李 煒/江蘇省射陽縣委農(nóng)村工作辦公室

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨中央作出的重大戰(zhàn)略部署，是“強富美高”新江蘇建設的重大任務。江蘇省射陽縣圍繞“聚焦農(nóng)村富民增收、夯實鄉(xiāng)村振興之基”這一課題，在全縣農(nóng)經(jīng)系統(tǒng)組織開展專題調(diào)研，通過現(xiàn)場走訪、深入座談、數(shù)據(jù)對比和綜合分析，針對主要狀況、突出問題提出了對策建議。

增收現(xiàn)狀

射陽縣是農(nóng)業(yè)大縣，全縣農(nóng)業(yè)人口76萬人，農(nóng)村勞動力35萬人，耕地總面積204萬畝。全縣以推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，堅持富民為本，集中主要力量、調(diào)動要素資源、發(fā)揮政策優(yōu)勢，全力打好農(nóng)村“富民增收”主攻戰(zhàn)，千方百計拓展農(nóng)民增收渠道，全縣農(nóng)民收入不斷提高，增收成效明顯，總體呈現(xiàn)“收入提高、產(chǎn)量增加、結(jié)構(gòu)優(yōu)化”的良好態(tài)勢。統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，2017年全縣實現(xiàn)農(nóng)民人均可支配收入18064元，同比增長9.2%，其中家庭經(jīng)營性收入10363元，同比增長7.7%，占57.4%；工資性收入5460元，同比增長11.2%，占30.2%；財產(chǎn)性收入484元，同比增長20.4%,占2.7%；轉(zhuǎn)移性收入1757元，同比增長9.5%，占9.7%。

制約因素

射陽縣農(nóng)村富民增收工作雖然取得了實質(zhì)性進展，但與全面建成高水平小康目標、與廣大農(nóng)民群眾日益增長的對美好生活需要、以及與省市平均水平相比，仍存在一定的差距，從全縣實際來看，當前存在問題和制約因素主要有：

射陽縣洋馬菊花基地 吉洪俊/攝

農(nóng)村富民增收渠道拓展不寬，農(nóng)民人均可支配收入總量不高。農(nóng)民人均可支配收入增幅連續(xù)兩年保持鹽城市第一，但是農(nóng)民收入絕對值還不高，以2017年為例，農(nóng)民人均可支配收入比全市平均水平18711元低647元，更比全省平均水平19158元低1094元；全縣還有24280個未脫貧低收入人口、5個省定經(jīng)濟薄弱村未摘帽，農(nóng)村富民增收渠道不寬，加之農(nóng)村土地產(chǎn)出率低，農(nóng)村家庭經(jīng)營性收入增長緩慢，2017年同比增長7.7%，農(nóng)民人均收入水平需進一步提升。

勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)空間縮小，農(nóng)民工資性收入增長受限。隨著經(jīng)濟增速放緩，農(nóng)民進一步轉(zhuǎn)移就業(yè)的空間縮小，農(nóng)民外出務工收入增長受限，且隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深入推進，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級要求提高，大批產(chǎn)能過剩的企業(yè)關停，農(nóng)民工就業(yè)崗位數(shù)量減少，農(nóng)民外出務工就業(yè)困難加大。加之，農(nóng)民工受過職業(yè)教育培訓較少，文化程度和就業(yè)技能本領不高的情況普遍存在，農(nóng)民外出務工轉(zhuǎn)移性工資收入增長受限，2017年同比只增長11.2%。

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革起步較晚，農(nóng)民財產(chǎn)性收入占比偏低。射陽縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革于2017年上半年進入實質(zhì)性啟動，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場建設起步較晚，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易額總量較小，農(nóng)民財產(chǎn)性收入占比偏低。在收入構(gòu)成中,財產(chǎn)性收入一直墊底,在收入中的比重提升緩慢，增幅不大。2017年，全縣農(nóng)民財產(chǎn)性收入484元，只占農(nóng)民人均可支配收入的2.7%。

高效設施農(nóng)業(yè)比重較低，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整難度加大。目前全縣高效設施農(nóng)業(yè)比重為13.8%，比全市17.6%平均水平低3.8個百分點，糧食面積比重67%，高于全市62%平均水平5個百分點。高效農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)發(fā)展和提升步伐不快，農(nóng)田水利標準化水平不高，75%的碎片圩區(qū)沒有整治到位。加之在今后的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進程中，農(nóng)業(yè)建設用地指標緊張，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整難度將進一步加大。

對策建議

全面建成高水平小康社會，必須把農(nóng)村富民增收作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的出發(fā)點和著力點，多措并舉拓展農(nóng)民增收渠道，全方位謀劃、多角度發(fā)力。為此，射陽縣計劃3年內(nèi)投入260億元全力推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，譜寫農(nóng)村富民增收新篇章。

推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整促增收。深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大刀闊斧推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。一是調(diào)優(yōu)種養(yǎng)結(jié)構(gòu)。面廣量大的耕地是當?shù)剞r(nóng)業(yè)最寶貴的自然資源，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收的希望所在。在嚴格保護耕地、穩(wěn)定糧食產(chǎn)能的前提下，按照“調(diào)優(yōu)調(diào)精調(diào)特”的思路，堅持“一鎮(zhèn)一業(yè)”抓產(chǎn)業(yè)、“一村一品”創(chuàng)特色，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻米、綠色蔬菜、應時鮮果、名優(yōu)水產(chǎn)等高效作物和特色品種；重抓“稻+N”新模式推廣，加快發(fā)展稻田復合種養(yǎng)模式，增加土地產(chǎn)出效益，提高農(nóng)民收入水平。二是調(diào)高品質(zhì)結(jié)構(gòu)。積極實施品牌強農(nóng)工程，立足資源稟賦，以全國百強農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌“射陽大米”為標桿，打造蘇菊、射陽白蒜、海河西葫蘆、特庸湖桑等一批地標品牌、公共品牌、商標品牌，提升“三品”產(chǎn)量比重，努力以品牌建設引領結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進射陽農(nóng)業(yè)加快邁向中高端，真正叫響超級產(chǎn)糧大縣、水產(chǎn)養(yǎng)殖大縣和“中藥材、蒜薹、蠶桑之鄉(xiāng)”品牌，打造全國聞名的健康食品產(chǎn)出基地。同時，重點發(fā)展草編工藝等20個“文化+”產(chǎn)業(yè)項目，打造陳洋文化創(chuàng)業(yè)街等一批特色文化街區(qū)和村莊，叫響射陽鄉(xiāng)土文化品牌。三是提升基礎設施。加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設，優(yōu)化農(nóng)田結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)業(yè)抵御自然災害能力，降低農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營風險，保障農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營收入穩(wěn)定。按照“適度超前、有序推進”原則，加大農(nóng)村基礎設施建設力度，特別是群眾關心關注的“四好農(nóng)村路”建設、區(qū)域供水二三級管網(wǎng)等，不斷改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件；按照“田成方、林成網(wǎng)、路相通、渠相連、澇能排、旱能灌”的標準，積極整合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整治復墾、新增千億斤糧食產(chǎn)能等農(nóng)田基建項目；提升農(nóng)業(yè)機械化率，糧食種植基本實現(xiàn)全程機械化，全力打造“省平安農(nóng)機示范縣”。重點打造萬畝優(yōu)質(zhì)稻米、萬畝西葫蘆、萬畝稻田復合種養(yǎng)等3個稻米蔬菜標準化示范基地和萬畝大蒜、萬畝菊花、萬畝蠶桑等3個特經(jīng)作物標準化示范基地。四是加快產(chǎn)業(yè)升級。圍繞特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，促進一二三產(chǎn)融合，增加農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)機會，提高工資性收入。著力提升糧油精深加工水平，放大省級合作基地“蘇·臺海峽兩岸漁業(yè)合作示范區(qū)”效應，推動以輝山乳業(yè)、農(nóng)墾麥芽、益海糧油等為代表的健康食品產(chǎn)業(yè)不斷升級。重抓國家級農(nóng)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建，主攻高效設施農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)科技孵化和馬鈴薯原種擴繁，發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園產(chǎn)業(yè)融合、農(nóng)戶帶動、技術集成、就業(yè)增收的功能作用。

深化農(nóng)村改革促增收。深化農(nóng)村改革，是推進農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收的根本動力。一是深層次拓展農(nóng)村改革首創(chuàng)“新樣板”。深入推進射陽首創(chuàng)的聯(lián)耕聯(lián)種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，積極發(fā)揮基層黨支部和黨員的帶頭作用，全面推進服務模式標準化，多元植入“聯(lián)”的因素，以聯(lián)民聯(lián)社為前提、聯(lián)耕聯(lián)種為基礎、聯(lián)管聯(lián)營為關鍵、聯(lián)工聯(lián)商為方略、聯(lián)富聯(lián)美為目標，高層次拓展聯(lián)耕聯(lián)種，實現(xiàn)土地收益和農(nóng)民收入“雙提高”。二是全力推進農(nóng)村土地制度改革。鞏固農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證成果，探索成果應用，釋放農(nóng)民增收新紅利。推進以所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”為重點的農(nóng)村土地制度改革，引導農(nóng)民在依法自愿有償和加強服務基礎上進行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，推廣生產(chǎn)托管、合作農(nóng)場、土地股份合作、聯(lián)耕聯(lián)種、小田并大田等多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。探索農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)依法向金融機構(gòu)融資擔保、入股從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營新路徑。三是深入推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。重推農(nóng)村社區(qū)股份合作改革，積極開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資和產(chǎn)權(quán)登記，推進經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化，促進資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本股份化，推進經(jīng)營性資產(chǎn)量化到人、固化到戶，落實農(nóng)民集體經(jīng)濟組織成員身份和權(quán)利，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份的占有、收益、有償退出等權(quán)利，加快完成社區(qū)股份合作社改革任務。有效推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場建設，規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易行為，探索建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)拓展延伸機制，做到農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)交易“應進必進”，保障農(nóng)村產(chǎn)權(quán)自愿、公開、有序交易，打造縣域產(chǎn)權(quán)交易工作先進縣。

鼓勵農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)促增收。推動農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)，是農(nóng)民增收的主渠道。一是激勵返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。在出臺返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)激勵政策的基礎上，認真落實好省、市、縣“富民增收”政策，完善配套措施、細化分解任務，形成政策合力。開展射陽籍在外創(chuàng)業(yè)成功人士、務工能人和大學生調(diào)查摸底，通過寄發(fā)慰問信、發(fā)放服務大禮包、召開茶話會、座談會等活動，激發(fā)在外創(chuàng)業(yè)人員回鄉(xiāng)熱情。同時邀請企業(yè)界、學術界的精英深入射陽考察，施展才華。邀請鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)，為射陽發(fā)展穿針引線、牽線搭橋。二是拓展創(chuàng)業(yè)空間。緊扣第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)業(yè)，加強城鎮(zhèn)中心商貿(mào)區(qū)以及專業(yè)批發(fā)市場建設，積極鼓勵創(chuàng)業(yè)者圍繞衣食住行、城市建設、物業(yè)管理、家政服務、休閑娛樂等項目興辦社區(qū)服務實體；圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務，構(gòu)建和完善以生產(chǎn)銷售服務、科技服務和信息服務為主體的社會化服務體系，在為民、便民、利民中，推動城鄉(xiāng)服務業(yè)的社會化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展；重點打造一批專業(yè)服務型、活動聚合型、投資驅(qū)動型、創(chuàng)客孵化型眾創(chuàng)空間。三是提升創(chuàng)業(yè)能力。以開展農(nóng)民培訓為核心抓手，堅持市場化和公益性并舉，普惠培訓和重點培訓并重，以縣鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)輔導中心、創(chuàng)業(yè)園區(qū)和縣職業(yè)技術學校為平臺，為創(chuàng)業(yè)者提供富有針對性、實用性的就業(yè)培訓，有效提升其創(chuàng)業(yè)技能。重點實施鄉(xiāng)土人才“百千萬”培育工程，培養(yǎng)一批農(nóng)業(yè)經(jīng)紀人、鄉(xiāng)村工匠、文化能人、非遺傳承人，發(fā)揮其在帶領技術傳承、帶強產(chǎn)業(yè)發(fā)展、帶動群眾致富等方面的積極作用。

落實脫貧攻堅工程促增收。多措并舉保障低收入農(nóng)戶如期脫貧。一是落實幫扶責任。深入推進黨員干部“一對一”牽手致富行動；開展“智志雙扶”，對因?qū)W致貧、因病致貧戶開展教師和醫(yī)護人員“一對一”幫扶，提升低收入農(nóng)戶自身發(fā)展動力和自我造血能力。二是精準幫扶措施。推進實施“一戶一檔”，建立低收入農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)培訓、教育健康托底、危房改造、金融扶貧、政府兜底等需求檔案。全面實施“一戶一策一項目”，對全縣未脫貧12544戶農(nóng)戶進行全面摸底，脫貧低收入農(nóng)戶需求，實行因需施策，精準幫扶。三是夯實保障措施。持續(xù)深化教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等托底保障救助，繼續(xù)實施“扶貧保險100”政策，持續(xù)放大射陽縣在全省推廣“四個托底”經(jīng)驗做法。同時全面推進各項基層基本公共服務均衡發(fā)展，扎實推進民生實事惠民工程。四是壯大集體經(jīng)濟。在對省定經(jīng)濟薄弱村實行縣領導牽頭、干部駐點、后方單位幫扶、金融和國有企業(yè)掛鉤的“四位一體”幫扶的基礎上，因地制宜實施“一村一項目”集體增收行動，興建265個產(chǎn)業(yè)幫扶項目，確保所有涉農(nóng)村（居）每年集體增收不少于3萬元或較上年增幅不低于15%。

拓展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)促增收。更寬渠道拓展農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，為農(nóng)村富民增收開辟新途徑、注入新動能。一是大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)。緊緊圍繞休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游躋身全國50強的目標，以省特色田園鄉(xiāng)村、國家田園綜合體建設為契機，創(chuàng)建洋馬鶴鄉(xiāng)菊?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、海河農(nóng)耕文化博物館等2個市級最具魅力休閑觀光農(nóng)業(yè)景點和“友點喜愛”“樂活桑鎮(zhèn)”等2個省級創(chuàng)意農(nóng)園，推進農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合。努力建設田園綜合體、休閑農(nóng)園、鄉(xiāng)村民宿等各類鄉(xiāng)村旅游項目，打造省特色景觀旅游名鎮(zhèn)、休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范村，開發(fā)旅游商品，增加休閑觀光農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)收入。二是加快發(fā)展農(nóng)村電子商務。重抓農(nóng)村電商，建設智慧鄉(xiāng)村。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)，充分發(fā)揮新坍鎮(zhèn)星火創(chuàng)業(yè)公社、長蕩鎮(zhèn)蟲洞·π等“互聯(lián)網(wǎng)+地產(chǎn)品”的品牌影響力，構(gòu)建縣、鎮(zhèn)、村三級電商服務體系，形成線上要素集約、線下精準服務、農(nóng)產(chǎn)品進城與農(nóng)資和消費品下鄉(xiāng)雙向流通的新格局，推進傳統(tǒng)銷售向訂單式生產(chǎn)、網(wǎng)絡化銷售轉(zhuǎn)變。借助電商平臺擴大銷售，推動一二三產(chǎn)加速融合，讓參與農(nóng)民分享更多二、三產(chǎn)業(yè)利潤。實施農(nóng)業(yè)信息進村入戶工程，實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)光纖寬帶網(wǎng)絡、4G網(wǎng)絡的全覆蓋，開展5G網(wǎng)絡規(guī)劃、建設和應用，全面建設智慧鄉(xiāng)村。三是加強培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。大力培育新型職業(yè)農(nóng)民、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，是提升農(nóng)業(yè)綜合效益、帶動農(nóng)民增收的重要途徑。通過廣泛宣傳，典型引路，政策扶持，新發(fā)展一批國家級、省級示范家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作示范社、專業(yè)大戶以及“公司+家庭農(nóng)場”等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，加快新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展，增加農(nóng)民股息紅利收入，拓寬農(nóng)民增收渠道?！?/p>