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    農(nóng)村公共空間治理一把開啟鄉(xiāng)村振興大門的“金鑰匙”
    ——以江蘇省邳州市為例

    2018-08-29 01:07:26朱愛國(guó)韓志峰盧領(lǐng)建江蘇省徐州市委農(nóng)村工作辦公室
    江蘇農(nóng)村經(jīng)濟(jì) 2018年8期
    關(guān)鍵詞:邳州市金鑰匙集體

    蘇 偉 朱愛國(guó) 韓志峰 盧領(lǐng)建/江蘇省徐州市委農(nóng)村工作辦公室

    邳州市碾莊鎮(zhèn)集中居住區(qū)

    邳州市把農(nóng)村公共空間治理作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要切入點(diǎn)和基礎(chǔ)前提工作,強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),持續(xù)加以推進(jìn),通過厘清資產(chǎn)權(quán)屬、規(guī)劃治理重點(diǎn)、多方聯(lián)動(dòng)推進(jìn)、動(dòng)員群眾參與等措施,農(nóng)村環(huán)境秩序?yàn)橹恍?,社?huì)風(fēng)氣為之一振,黨群干群關(guān)系更為密切,取得了良好的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)綜合效益,為欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略探索了一條可行之路。

    背景

    長(zhǎng)期以來,邳州市農(nóng)村公共空間管理混亂的問題引發(fā)了不少糾紛,群眾信訪不斷。一是公共資源被私人侵占。集體四荒資源姓“私”的現(xiàn)象較為普遍,誰開墾誰占有,甚至近年來水利工程建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、土地整理復(fù)墾溢出土地、集體建設(shè)用地、閑置房屋等也被肆意無償占用,邳州市初略統(tǒng)計(jì),僅集體荒地就有近3萬畝被亂耕亂用。二是集體資產(chǎn)發(fā)包很不規(guī)范。一些村組因種種原因以不合理價(jià)格發(fā)包集體“四荒”,有的合同期限明顯偏長(zhǎng)、承包費(fèi)明顯偏低,顯失公平。該市5014份集體資源發(fā)包合同,建立租金定期調(diào)整機(jī)制的只有384份,年畝租金平均低于300元的合同達(dá)2691份,租賃期10~30年的2910份,30年以上的達(dá)156份,還有的承包期竟超過50年或者沒有截止日期。三是公共空間管理缺位。由于部分村民的傳統(tǒng)觀念,私搭亂建、亂堆亂放、馬路市場(chǎng)隨處可見,擅自占用村莊集鎮(zhèn)空間等現(xiàn)象司空見慣,嚴(yán)重影響了環(huán)境整潔和公共服務(wù)設(shè)施功能,損壞了公平正義,帶壞了鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)。

    邳州市2016年創(chuàng)設(shè)的“民生通”群眾訴求平臺(tái)僅前5個(gè)月就接到公共空間維權(quán)事項(xiàng)近2000件,占到了訴求總量的65%,還公共空間于公眾、還公共財(cái)產(chǎn)于集體的群眾呼聲非常強(qiáng)烈。邳州市在組織有關(guān)部門廣泛調(diào)查、充分征求基層干群意見的基礎(chǔ)上,果斷決定把公共空間治理作為貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的重大舉措,在全市全面展開,并與基層組織建設(shè)、增加集體收入、社會(huì)治理創(chuàng)新、村莊環(huán)境整治、農(nóng)田水利建設(shè)、道路整治、“263”專項(xiàng)整治、精準(zhǔn)扶貧等工作有機(jī)結(jié)合、統(tǒng)籌推進(jìn)。

    成效

    全面介入公眾領(lǐng)域,夯實(shí)了黨在農(nóng)村的執(zhí)政之基。在農(nóng)村公共空間治理過程中,堅(jiān)持聽群眾說、向群眾講、帶群眾干、讓群眾享,各地普遍樹立為了群眾、依靠群眾、強(qiáng)化群眾參與的工作理念,無論是清理公共資源還是拆除違建,都能夠自覺踐行“干部做給黨員看,黨員跟著干部干;黨員做給群眾看,群眾跟著黨員干”,形成了“黨員干部帶頭干,群眾跟著干”的良好氛圍,進(jìn)一步密切了黨群干群關(guān)系。碾莊鎮(zhèn)閆橋村支書主動(dòng)拆掉自家130平方米的違章大棚,迅速破解了拆違僵局。鄒莊鎮(zhèn)黨員干部帶頭退出侵占的集體資源400畝,在群眾中形成了有效的引領(lǐng)效應(yīng),全鎮(zhèn)群眾共主動(dòng)讓出侵占土地2800畝,自發(fā)拆除違建70余處計(jì)3200平方米。戴莊鎮(zhèn)10余名老黨員自愿擔(dān)任公共空間治理義務(wù)勸導(dǎo)員,統(tǒng)一佩戴紅袖章,采取公開宣傳、上門勸導(dǎo)的方式,大力宣傳公共空間治理的好處和意義,同時(shí)對(duì)不理解的農(nóng)戶講政策、做工作,有力推進(jìn)了全鎮(zhèn)公共空間治理工作的開展。通過公共空間治理,邳州市農(nóng)村共梳理出集體機(jī)動(dòng)地、荒灘荒坡、汪塘水面等集體資源12萬余畝,房屋資產(chǎn)34.3萬平方米,其他資產(chǎn)1242處,其中收回被侵占的土地27337畝、集體資產(chǎn)1097處。對(duì)全市梳理出的集體土地統(tǒng)一進(jìn)行發(fā)包,還公共空間于公共大眾,公共收益由公眾共享,基層黨組織成為群眾的主心骨、公權(quán)力的代表人,做到了黨員有形象、組織有威信、群眾有感情、執(zhí)政有根基。

    邳州市鐵富鎮(zhèn)時(shí)光隧道

    積極盤活公有資源,筑牢了產(chǎn)業(yè)興旺的要素支撐。在農(nóng)村公共空間治理中,大力推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng),形成了一大批“田成方、路相通、渠相連”的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,清理收回資產(chǎn)全部集體開發(fā)利用或進(jìn)入集體產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)公開交易,鼓勵(lì)村“兩委”充分利用公共資源發(fā)展股份合作等集體經(jīng)營(yíng),所得收益由村組集體經(jīng)濟(jì)組織成員共享。據(jù)初步測(cè)算,土地規(guī)模整理后平均溢出10%,經(jīng)營(yíng)成本降低10%,畝均收益增長(zhǎng)最高可達(dá)30%,實(shí)現(xiàn)耕地質(zhì)量和數(shù)量“雙提升”和減少農(nóng)業(yè)用工、減少空閑地、增加產(chǎn)業(yè)工人、增加土地收益、壯大集體經(jīng)濟(jì)“兩減兩增一壯大”效果。該市50個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村通過清理整治資源發(fā)包已經(jīng)實(shí)現(xiàn)村均集體增收20萬元,一舉脫掉貧困村帽子。其中公共資源較多的邳城鎮(zhèn),共收回集體或國(guó)有土地(水面、山坡)3800畝,該鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)薄弱村河口村清理收回集體“四荒”資源達(dá)450畝,僅此一項(xiàng)發(fā)包收入就達(dá)20萬元。在公共空間治理帶動(dòng)下,邳州市集體資產(chǎn)資源進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)標(biāo)段總數(shù)416個(gè),交易四荒地等土地資源類總面積達(dá)8218.2畝、農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)總面積3.96萬平方米,成交總金額7367.97萬元,有效激活了鄉(xiāng)村“沉睡”的資源。各鎮(zhèn)(街道)將公共空間治理工作與清理僵尸企業(yè)有效結(jié)合,使農(nóng)村公共空間治理工作作用得到了更大程度的發(fā)揮。趙墩鎮(zhèn)結(jié)合農(nóng)村公共空間治理,積極加快騰籠換鳥步伐,盤活嫁接低效企業(yè),徐州恒生源新型建材嫁接邳州市丞江實(shí)業(yè)盤活用地20畝,徐州順捷新材料嫁接邳州市明珠水泥制品盤活用地35畝,給企業(yè)帶來了生機(jī)和活力。

    著力涵養(yǎng)公共生態(tài),留住了兒時(shí)記憶的田園風(fēng)光。公共空間治理實(shí)施以來,邳州堅(jiān)持發(fā)展要上去、污染要下去,共整治道路4451公里、河道溝渠2267公里;清理四旁地4.59萬畝,整治內(nèi)外三溝19.4萬畝;栽植樹木892萬棵,綠化1951萬平方米;背街小巷、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)私占亂植、私搭亂建、亂堆亂放等現(xiàn)象得到徹底根治,農(nóng)村生態(tài)環(huán)境得到顯著改善,初步實(shí)現(xiàn)村莊整潔、宅田界清、路通河暢、水清塘凈、溝渠相連、阡陌相通、林網(wǎng)成格、集鎮(zhèn)規(guī)整的目標(biāo),從根本上解決了秸稈焚燒、垃圾焚燒等大氣污染問題,漸漸遠(yuǎn)去的門前老樹、河上清風(fēng)、田間蛙聲“鄉(xiāng)愁記憶”正在回歸心靈家園,宜居宜游宜業(yè)的美麗宜居鄉(xiāng)村正在形成。趙墩鎮(zhèn)在治理中,對(duì)國(guó)省干線兩側(cè)、工業(yè)集中區(qū)等違法亂搭亂建進(jìn)行拆除,共拆除違建31000平方米,鎮(zhèn)區(qū)街道全部實(shí)現(xiàn)了“三線入地”、人車分流和綠化亮化,鎮(zhèn)村環(huán)境煥然一新,受到群眾一致好評(píng)。經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)高渡口村主干道紅泇路以前很寬闊,但是在十幾年前,道路兩側(cè)的房子開始一點(diǎn)點(diǎn)往前蓋,最初的十幾米寬只剩下六米,平均一個(gè)星期就有一起事故,現(xiàn)在道路拓寬到原來寬度,交通事故基本杜絕,群眾說“拆完后路寬敞了、看去也亮堂多了,怎么看怎么舒服”。

    大力弘揚(yáng)公序良俗,構(gòu)建了尚法守制的善治格局。鄉(xiāng)村振興,既要塑型,也要鑄魂,邳州堅(jiān)持把農(nóng)村公共空間治理由物質(zhì)層面向精神層面延伸,確立公共資源有償使用價(jià)值取向,讓公共收益由公眾共享變成群眾的思想自覺和行動(dòng)自覺。賦予“八義四德”新的時(shí)代內(nèi)涵,把維護(hù)公序良俗、強(qiáng)化道德約束納入村規(guī)民約,推動(dòng)移風(fēng)易俗。發(fā)揮鄉(xiāng)村好人、道德模范等新鄉(xiāng)賢在推動(dòng)鄉(xiāng)村振興中的作用,用百姓身邊的事、身邊的人、身邊的美引導(dǎo)群眾注重家庭、家教、家風(fēng),加快形成向上向善的村風(fēng)民風(fēng)。在開展農(nóng)村公共空間治理中,推行95%民意社會(huì)治理新模式,樹立公共空間公眾共享的鮮明導(dǎo)向,引導(dǎo)“沉默的大多數(shù)”積極主動(dòng)發(fā)聲,喚醒了群眾的主體意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和規(guī)矩意識(shí)。依法嚴(yán)厲打擊極少數(shù)既得利益者和心懷惡意造謠生事者,全面清退被私侵的公共空間,著力解決影響公平、損害公正的不當(dāng)?shù)美麊栴},化解了一大批信訪積案,為發(fā)展創(chuàng)造了和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境,營(yíng)造了養(yǎng)成新習(xí)慣、塑造新民風(fēng)、共建共享新邳州的濃厚氛圍。

    做法

    明確政策要求,實(shí)施規(guī)范操作。公共空間治理政策性強(qiáng)、工作要求高,為確保操作合法、規(guī)范,邳州市委、市政府專門下發(fā)了《鄉(xiāng)村公共空間治理工作意見》,明確指導(dǎo)思想、治理原則和目標(biāo)任務(wù),依法劃定界限,明確空間屬性,詳細(xì)列出治理重點(diǎn)區(qū)域,分解治理責(zé)任,同時(shí)要求建立健全集體資源資產(chǎn)臺(tái)賬、產(chǎn)權(quán)公開交易制度;對(duì)過去已經(jīng)發(fā)包的資源資產(chǎn),要將合同和公共空間清理結(jié)果一并張榜公示,接受全社會(huì)監(jiān)督,群眾反映的問題及時(shí)逐一組織核實(shí)、民主討論解決方案,結(jié)果再次公示;對(duì)溝河路堰等涉及水利、交通等部門的公共資源,堅(jiān)持宜放則放、向集體傾斜的原則,保持所有權(quán)、監(jiān)管權(quán)不變,將治理收益權(quán)下放給鎮(zhèn)村,切實(shí)增強(qiáng)基層治理公共空間的主體意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和積極性。

    廣泛宣傳發(fā)動(dòng),營(yíng)造濃厚氛圍。為切實(shí)統(tǒng)一各級(jí)思想認(rèn)識(shí)、營(yíng)造氛圍、贏得更廣泛支持,邳州市委、市政府結(jié)合大走訪,組織全體黨員干部深入村口集市、田間地頭、農(nóng)戶家庭,開展算 “經(jīng)濟(jì)賬、政治賬、文化賬、社會(huì)賬、生態(tài)賬”的“五筆賬”活動(dòng),向基層干群眾大力宣傳公共空間治理的集體增收效果、化解矛盾效果、環(huán)境美化效果、生活便利效果、生態(tài)改善效果。治理期間,還利用報(bào)紙、電視、電臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)聯(lián)動(dòng)推出農(nóng)村公共空間治理“村村行”,對(duì)公共空間治理情況進(jìn)行宣傳報(bào)道;市指揮部辦公室編制《邳州市農(nóng)村公共空間治理工作簡(jiǎn)報(bào)》,及時(shí)介紹先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、傳遞各方聲音、通報(bào)工作動(dòng)態(tài);組織開展“網(wǎng)友看公共空間治理”活動(dòng),邀請(qǐng)邳州“銀杏甲天下”“無線邳州”“邳州論壇”等13家新媒體的網(wǎng)友親身感受農(nóng)村公共空間治理帶來的變化。各鎮(zhèn)(街道)共播放鄉(xiāng)村公共空間治理專題片1132場(chǎng)次,印制懸掛宣傳條幅7123條,刷寫墻字宣傳標(biāo)語3926處,形成鋪天蓋地宣傳態(tài)勢(shì)。

    穩(wěn)妥有序推進(jìn),注重統(tǒng)籌開發(fā)。按照“以點(diǎn)串線、以線帶面、先易后難、分步實(shí)施”的工作思路,邳州市制訂全市《公共空間治理工作實(shí)施方案》,有關(guān)部門、鎮(zhèn)、村結(jié)合本地本部門實(shí)際分別制定具體實(shí)施計(jì)劃,首先把侵占村組集體資產(chǎn)資源、國(guó)省干道沿線規(guī)劃保留、農(nóng)村集鎮(zhèn)公共空間作為重點(diǎn)治理對(duì)象,整合力量集中進(jìn)行整治,打造了一批農(nóng)村公共空間治理示范村,引領(lǐng)帶動(dòng)了面上工作的迅速開展。在工作推進(jìn)中,堅(jiān)持把農(nóng)村公共空間治理與農(nóng)村農(nóng)田水利建設(shè)、人居環(huán)境改善、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公益事業(yè)興辦等有機(jī)結(jié)合,集成政策、集聚項(xiàng)目投入,借力推進(jìn),放大治理效果,讓廣大群眾共建共享治理成果,進(jìn)一步激發(fā)了群眾積極參與治理的熱情。

    啟示

    農(nóng)村公共空間治理可以有效助力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。黨的十九大首次提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,中央農(nóng)村工作會(huì)議召開和中央一號(hào)文件下發(fā)以后,中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》,將農(nóng)村人居環(huán)境整治作為打響實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的第一場(chǎng)戰(zhàn)役,而做好農(nóng)村人居環(huán)境整治的第一步就是要“打掃好房子迎接客人”,清理出被個(gè)人非法侵占的集體資產(chǎn)資源,拆除違章建筑,厘清公私界限,為加強(qiáng)村莊規(guī)劃管理,合理布局安排村內(nèi)道路建設(shè)、污水處理設(shè)施建設(shè)、垃圾收處體系建設(shè)、推進(jìn)農(nóng)村廁所革命等騰出空間,提升村容村貌,實(shí)現(xiàn)人居環(huán)境干凈整潔,養(yǎng)成良好文明健康生活方式。通過治理公共空間,喚醒村民的集體意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、自律意識(shí),著力解決與廣大群眾切身利益相關(guān)的實(shí)際問題,讓公共空間真正惠及廣大群眾。

    農(nóng)村公共空間治理是加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的重要抓手。當(dāng)前,農(nóng)村基層黨組織軟弱渙散、戰(zhàn)斗力不強(qiáng)的現(xiàn)象還一定程度存在,原因是多方面的。其中,鄉(xiāng)村公共空間和集體資產(chǎn)資源被無償侵占或者低價(jià)使用,村組集體守著“金飯碗”無飯吃,不能在農(nóng)村民生實(shí)事方面有所作為,村組干部對(duì)侵占公共空間和集體資源的行為不敢處理,甚至處事不公,優(yōu)親厚友,應(yīng)該是一個(gè)重要的原因?!肮鳌⒘?,邳州市開展農(nóng)村公共空間治理,把該姓“公”的歸還于公,把屬于集體的還原給集體,增加村組集體收入,使公共空間和集體資源惠及廣大農(nóng)民群眾,抓住了提高農(nóng)村基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力的關(guān)鍵,使公權(quán)力得到伸張,公信力得到提升,強(qiáng)化了基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用,干群一心形成推動(dòng)基層發(fā)展的強(qiáng)大合力。

    農(nóng)村公共空間治理必須堅(jiān)持高位指揮統(tǒng)籌推進(jìn)。農(nóng)村公共空間治理涉及面廣、矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜,必須切實(shí)強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)力量,必須尊重群眾的主體地位,必須堅(jiān)持系統(tǒng)思維、問題導(dǎo)向。邳州市在工作推進(jìn)中,堅(jiān)持主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓,部門協(xié)力推進(jìn),鎮(zhèn)村一把手負(fù)責(zé),建立一整套工作推進(jìn)機(jī)制并列出專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi);強(qiáng)化政策設(shè)定,注重處理好經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益、社會(huì)效益之間的關(guān)系,在增加農(nóng)村公共空間環(huán)境效益的同時(shí),兼顧空間資源利用的經(jīng)濟(jì)效益,使農(nóng)民看得見環(huán)境美化、盼得到收入增加;堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn),實(shí)行“三個(gè)結(jié)合”和政策集成集聚,多渠道解決農(nóng)村公共空間治理投入和人力問題,同時(shí)堅(jiān)持現(xiàn)狀治理和后續(xù)管理并舉,建立了一系列配套管理制度,較好地鞏固了治理成果。通過農(nóng)村公共空間治理,維護(hù)了集體經(jīng)濟(jì)組織權(quán)益,推動(dòng)了集體資產(chǎn)保值增值,促進(jìn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制創(chuàng)新,化解了基層矛盾,償還了美麗鄉(xiāng)村“生態(tài)賬”,可以說“一把鑰匙”開了“多把鎖”,達(dá)到了綱舉目張的效果?!?/p>

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