數(shù)字中國的使命
——打造智慧社會

圖1 數(shù)字中國發(fā)展階段，資料來源：軟通智慧

數(shù)字經(jīng)濟在中國快速興起，目前正在進入快速發(fā)展新階段。隨著以人工智能、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新興信息技術革命的爆發(fā)，各行各業(yè)都在發(fā)生“數(shù)字蝶變”。根據(jù)中國信息通信研究院《中國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展白皮書（2017年）》發(fā)布的統(tǒng)計結(jié)果，2016 年中國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模達到22.6 萬億，占GDP比重達到30.3%，總體對GDP 的貢獻達到了69.9%，以數(shù)字經(jīng)濟為主要內(nèi)容的新經(jīng)濟正在成為中國經(jīng)濟現(xiàn)代化經(jīng)濟體系重要組成部分，并已逐步滲透到經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、社會發(fā)展、居民生活的每一個環(huán)節(jié)中。

近年來，黨和國家大力建設數(shù)字中國的戰(zhàn)略導向日益清晰，做出了實施網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略、大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、“中國制造2025”、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動、“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”等一系列重大決策，開啟了發(fā)展新征程。中共十九大提出要建設網(wǎng)絡強國、數(shù)字中國、智慧社會，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟深度融合，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、共享經(jīng)濟，培育新增長點、形成新動能。在政策和需求的雙輪驅(qū)動下，中國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)進入快車道，數(shù)字中國未來發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

數(shù)字中國的發(fā)展歷史就是中國信息化發(fā)展的歷史

回顧近20年來的信息化推進歷程，數(shù)字中國面臨的環(huán)境、條件和內(nèi)涵一直在發(fā)生變化。數(shù)字中國的發(fā)展歷史就是中國信息化發(fā)展的歷史，數(shù)字中國的發(fā)展歷程分為數(shù)字化基礎階段、碎片化應用階段、融合化平臺階段、體系化創(chuàng)新階段。

1）數(shù)字化基礎階段：主要指2001年之前，計算機代替部分人工，提升了數(shù)據(jù)處理、文件辦公的效率，在這個時期各行各業(yè)基本實現(xiàn)了網(wǎng)絡的互聯(lián)互通和辦公自動化管理。

2）碎片化應用階段：2002年第一個國家信息化規(guī)劃——《“十五”信息化重點專項規(guī)劃》頒布，政府開始大力推進經(jīng)濟和社會的信息化戰(zhàn)略，以“十二金工程”為代表的垂直部委應用開始逐步規(guī)劃實施落地，各級地方政府以及部分應用領域規(guī)劃建設了相當數(shù)量的應用系統(tǒng)，為具體業(yè)務領域的運營效率帶來了很大提升，但同時也呈現(xiàn)了“碎片化推進”的特征，形成了部分信息孤島和數(shù)據(jù)壁壘。

3）融合化平臺階段：2015年國家正式出臺大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要，明確了通過大數(shù)據(jù)推動社會生產(chǎn)要素的網(wǎng)絡化共享、集約化整合、協(xié)作化開發(fā)和高效化利用。

4）體系化創(chuàng)新階段：預計從2021年開始，數(shù)字中國進入全面滲透、跨界融合、加速創(chuàng)新、引領發(fā)展的新階段，逐步實現(xiàn)技術體系創(chuàng)新、管理模式創(chuàng)新、服務模式創(chuàng)新，這些體系化的創(chuàng)新將切入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展各領域中，構建全面發(fā)展的數(shù)字中國、智慧社會。

數(shù)字中國未來發(fā)展仍面臨諸多挑戰(zhàn)

當前，數(shù)字中國發(fā)展處于從“碎片化應用”到“融合性平臺”轉(zhuǎn)變的階段，我們要推動數(shù)字中國由碎片化向融合化過渡，還要進一步發(fā)展，還有很多工作要做。在技術層面，技術產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)不完善，自主創(chuàng)新能力不強，網(wǎng)絡安全形勢依然嚴峻；在業(yè)務層面，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展區(qū)域不均衡，信息資源開發(fā)利用和公共數(shù)據(jù)開放共享水平不高、流動不暢，應用領域不廣泛、應用程度不深，離滿足民生和治理需求還有一定空間；在制度層面，制約數(shù)字紅利釋放的體制機制障礙仍然存在，數(shù)據(jù)所有權、隱私權等相關法律法規(guī)和信息安全、開放共享等監(jiān)管制度、標準規(guī)范不健全。

數(shù)字中國的使命——打造智慧社會

黨的十九大報告提出“我們社會的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的對美好生活的需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。這個矛盾變化是帶有全局性、歷史性的變化，對我們黨和國家的許多方面都提出了新的要求。發(fā)展數(shù)字中國，就是要應對新變化、新要求，通過數(shù)字化手段來解決和處理社會矛盾，所以在這樣的背景下，中央在報告中明確提出建設“智慧社會”的新理念。

智慧社會是數(shù)字中國新時代發(fā)展的前景和方向，建設數(shù)字中國的使命，即化解社會矛盾、打造智慧社會。

與“智慧城市”概念相比，智慧社會的內(nèi)涵更廣、覆蓋范圍更寬，更體現(xiàn)“以人民為本”的發(fā)展理念。在內(nèi)涵上，智慧社會不僅是要解決城市病等具體問題，還注重解決深層次的矛盾問題。在覆蓋范圍上，智慧社會統(tǒng)籌兼顧城鄉(xiāng)、區(qū)域、人與自然的全面智慧發(fā)展，解決發(fā)展不平衡、不全面、不可持續(xù)的矛盾。在理念上，智慧社會強調(diào)突出人民的主體地位，通過群眾參與打造“共建共治共享的社會治理格局”，讓群眾在此過程中擁有更多的參與感、獲得感、幸福感，同步提升社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。

智慧社會的本質(zhì)是共享

智慧社會強調(diào)在創(chuàng)新技術支撐下的生產(chǎn)、生活、治理、服務成為一個整體，強調(diào)整個社會基礎設施、基礎數(shù)據(jù)、標準、技術、服務的共建、共享。隨著以服務為引領模式的新型智慧城市時代的全面開啟，城市基礎設施實現(xiàn)互聯(lián)互通，知識技術傳播壁壘開始顯著消除，創(chuàng)新資源不再以固定的組織為邊界，通過共享知識、共享技術、共享平臺、共享服務，激發(fā)建立更多的商業(yè)模式與服務場景，會出現(xiàn)更多的紅海和藍海，未來的智慧社會將不再是某一垂直領域、某一座城市城的智能化建設，而是人人參與、技術將城與城鏈接、智慧的服務深入到全社會生活的方方面面。

圖2 數(shù)字中國有機體，資料來源：軟通智慧

城市的全面互聯(lián)網(wǎng)化是實現(xiàn)智慧社會的必由之路

如果把“數(shù)字中國”比喻成為一個具有生命力的有機體，那么數(shù)據(jù)就是流通于這個有機體的血液，信息基礎設施是感知和傳輸?shù)纳窠?jīng)系統(tǒng)，大數(shù)據(jù)平臺是循環(huán)系統(tǒng)，城市治理是運動系統(tǒng)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是消化系統(tǒng)，民生服務是呼吸系統(tǒng)。同時，還需要一個統(tǒng)一的大腦來匯集這個有機體接收的各類信息，來調(diào)節(jié)支配各類中樞系統(tǒng)開展生命活動。如果各子系統(tǒng)要做到快速執(zhí)行大腦的決策，就需要信息的融合、協(xié)同、共享。

基于“數(shù)字中國”有機體的構建模型，智慧社會的終極目標就是實現(xiàn)城市的全面互聯(lián)網(wǎng)化，即通過政府管理數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)三類數(shù)據(jù)將人與人、人與服務、企業(yè)與企業(yè)、城與城、中國與世界連接起來，將云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新興技術應用到城市的各行各業(yè)，讓人類分享信息，共同獲利，是智慧城市的高級形態(tài)。

實現(xiàn)城市全面互聯(lián)網(wǎng)化的路徑體系

充分整合匯集三類數(shù)據(jù)（包括政府管理數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)）構建城市大腦，利用互聯(lián)網(wǎng)“連接、去中心化、共享”的本質(zhì)屬性，在“基礎設施、數(shù)據(jù)融合、城市治理、民生普惠、產(chǎn)業(yè)生態(tài)”五個領域助推各子系統(tǒng)實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)化轉(zhuǎn)型?；诖耍岢隽恕拔鍌€一體化”發(fā)展體系，即通過實現(xiàn)“基礎設施一體化、數(shù)據(jù)融合一體化、城市治理一體化、民生普惠一體化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)一體化”促進城市全面互聯(lián)網(wǎng)化的發(fā)展。

1）基礎設施一體化。構建泛在先進的基礎支撐體系，統(tǒng)籌規(guī)劃基礎設施集約化建設，大力推廣云服務模式，建設物聯(lián)網(wǎng)公共服務平臺，實現(xiàn)采集資源、計算資源、存儲資源、服務支撐、安全保障等共性基礎資源集約共享，避免重復投資和盲目建設。

圖3 數(shù)字中國發(fā)展體系，資料來源：軟通智慧

2）數(shù)據(jù)融合一體化。統(tǒng)籌政府行政、城市管理、民生服務、企業(yè)經(jīng)濟、基礎設施五大領域，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一服務，實現(xiàn)數(shù)據(jù)關聯(lián)、交換、管理、優(yōu)化、共享、展現(xiàn)。同時，應特別注重數(shù)據(jù)安全，制定數(shù)據(jù)資源確權、開放、流通、交易、數(shù)據(jù)產(chǎn)權保護相關制度，加強數(shù)據(jù)風險預警和溯源能力，保障關鍵信息基礎設施、關鍵數(shù)據(jù)資源。

3）城市治理一體化。打造智能精細的城市治理體系，加強人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新興信息技術在社會治理領域的創(chuàng)新應用，實現(xiàn)各部門間的業(yè)務協(xié)同治理，運用大數(shù)據(jù)推進政府管理和社會治理模式創(chuàng)新，加強政企合作，實現(xiàn)政府管理、公共服務領域數(shù)據(jù)集中和共享，形成社會治理強大合力。

4）產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化。構筑融合創(chuàng)新的智慧產(chǎn)業(yè)體系，培育一批創(chuàng)新型的數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務企業(yè)，創(chuàng)新智能制造的技術和中國品牌，推動數(shù)字技術各行各業(yè)的深度融合，打造以信息產(chǎn)業(yè)為核心的新經(jīng)濟，培育創(chuàng)新型中小企業(yè)，儲備人才隊伍。

5）民生服務一體化。堅持問題導向，緊抓民生突出矛盾和問題，特別聚焦精準扶貧、生態(tài)環(huán)境領域，打造完善便捷普惠的民生服務體系，運用“互聯(lián)網(wǎng)+”的思維實現(xiàn)公共安全、食品藥品安全、流動人口、計劃生育、綠色環(huán)保、物業(yè)及設施的扁平化管理，提升公眾服務水平,實現(xiàn)全程全時為民服務，增加群眾的應用獲得感。

數(shù)字中國發(fā)展已成為不可阻擋的時代潮流，新技術、新應用、新業(yè)態(tài)、新服務、新模式發(fā)展勢頭強勁。智慧社會為智慧城市的發(fā)展指明了方向，是智慧城市發(fā)展到一定程度的必然社會形態(tài)。智慧社會真正到來之時，自主可控的技術體系將得到更快發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟將實現(xiàn)深度融合，大眾智慧和群眾力量將被匯聚，社會活力將被激發(fā)。