加強(qiáng)政府大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)提升信息化治理能力

政務(wù)大數(shù)據(jù)中心是建設(shè)“數(shù)字政府”的重要基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)揮著政務(wù)應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)促進(jìn)的雙重作用。一方面，可以發(fā)展政務(wù)云、政務(wù)大數(shù)據(jù)，推動(dòng)政務(wù)信息資源共享和系統(tǒng)統(tǒng)籌集中，釋放政務(wù)數(shù)據(jù)紅利；另一方面，又可以推動(dòng)各行業(yè)服務(wù)提檔和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，打造云計(jì)算、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。據(jù)調(diào)查，已有 12 個(gè)省份基本建成省級(jí)政務(wù)大數(shù)據(jù)中心，其余省份都在建設(shè)或規(guī)劃中；40%以上的地市、20%以上的縣區(qū)正在開展或計(jì)劃本地政務(wù)大數(shù)據(jù)中心建設(shè)。在這一過程中，也出現(xiàn)了一哄而上、重復(fù)建設(shè)、投資浪費(fèi)、產(chǎn)能過剩等現(xiàn)象，具體表現(xiàn)為：

1、建設(shè)規(guī)模與應(yīng)用需求不相適應(yīng)，產(chǎn)生不良影響。地方政務(wù)大數(shù)據(jù)中心建設(shè)有時(shí)缺乏深入的前期調(diào)研，決策時(shí)間短，應(yīng)用需求、建設(shè)思路和投資規(guī)模沒有經(jīng)過科學(xué)估算，導(dǎo)致建設(shè)規(guī)模與實(shí)際需要不符。比如，有的地方將服務(wù)器數(shù)量作為競逐指標(biāo)，造成服務(wù)器大量空轉(zhuǎn)；有的政務(wù)大數(shù)據(jù)中心建設(shè)過大，機(jī)房場(chǎng)地空置。

2、重建設(shè)輕運(yùn)維，建設(shè)成效大打折扣。有的注重初期建設(shè)投資，忽視建成后的服務(wù)購買和應(yīng)用支持，導(dǎo)致無法進(jìn)行系統(tǒng)運(yùn)維和升級(jí)改造，政務(wù)大數(shù)據(jù)中心運(yùn)行成效達(dá)不到預(yù)期，或處于半廢棄狀態(tài)。有的地方運(yùn)維不善，政務(wù)云故障頻發(fā)，致使一些部門不得不重新遷出去；有的地方采用購買服務(wù)模式建設(shè)、運(yùn)營，但缺少對(duì)服務(wù)提供者的績效評(píng)價(jià)和考核監(jiān)督，服務(wù)質(zhì)量不高。

3、企業(yè)介入過多，規(guī)劃設(shè)計(jì)不夠科學(xué)。很多時(shí)候，建設(shè)政務(wù)大數(shù)據(jù)中心成為地方招徠企業(yè)落戶的先決條件，導(dǎo)致在研究建設(shè)方案時(shí)就將目標(biāo)企業(yè)引入，使之提前介入甚至主導(dǎo)規(guī)劃設(shè)計(jì)。有的企業(yè)從中“加塞私貨”，提前鎖定技術(shù)方案，形成不公平競爭；還會(huì)為推銷自身產(chǎn)品，形成超越實(shí)際的規(guī)劃設(shè)計(jì)。

為此，民盟中央建議：

1、加強(qiáng)政務(wù)大數(shù)據(jù)中心建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)審批管理。編制項(xiàng)目投資建設(shè)指南，提供規(guī)模測(cè)算、造價(jià)評(píng)估、體系架構(gòu)、安全保障等參考。由政府辦、發(fā)改、工信、網(wǎng)信等聯(lián)合審查項(xiàng)目建設(shè)需求和規(guī)模，并加強(qiáng)可行性論證，上網(wǎng)公示論證結(jié)果。加強(qiáng)項(xiàng)目設(shè)計(jì)管理，嚴(yán)查技術(shù)綁架、資源綁架、平臺(tái)綁架、價(jià)格擠兌等問題。

2、完善政務(wù)大數(shù)據(jù)中心建設(shè)項(xiàng)目的評(píng)估、考核、審計(jì)和問責(zé)機(jī)制。對(duì)項(xiàng)目建設(shè)需求、規(guī)模、可行性、實(shí)施方案、服務(wù)能力、運(yùn)維質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益等作全方位評(píng)估。明確項(xiàng)目建設(shè)、承建、運(yùn)營和運(yùn)維等各方責(zé)任，強(qiáng)化責(zé)任人的首要責(zé)任和終身責(zé)任。對(duì)項(xiàng)目信息共享、建成成效、服務(wù)提供、業(yè)務(wù)運(yùn)營、運(yùn)維管理、安全保障等全面考核，將考核結(jié)果作為財(cái)政持續(xù)投資的首要依據(jù)和政府一把手的年度考核指標(biāo)。將政務(wù)大數(shù)據(jù)中心項(xiàng)目納入一把手離任專項(xiàng)審計(jì)內(nèi)容，重點(diǎn)提高項(xiàng)目建設(shè)成效審計(jì)比重，加大對(duì)重復(fù)建設(shè)、投資浪費(fèi)的問責(zé)。

3、推動(dòng)政務(wù)大數(shù)據(jù)中心項(xiàng)目的投資、建設(shè)、運(yùn)營和運(yùn)維模式創(chuàng)新。鼓勵(lì)地方政府成立信息化城投公司，并與社會(huì)合作投資。鼓勵(lì)系統(tǒng)集成商牽頭，硬件平臺(tái)建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)接入、軟件信息服務(wù)等企業(yè)共同參與建設(shè)，明確各方職責(zé)，避免相互推諉。鼓勵(lì)地方成立專業(yè)化大數(shù)據(jù)云平臺(tái)運(yùn)營公司，主導(dǎo)政務(wù)大數(shù)據(jù)中心的日常運(yùn)營，倡導(dǎo)平臺(tái)生態(tài)孵化，支撐本地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。鼓勵(lì)成立本地化技術(shù)運(yùn)維服務(wù)公司，提高運(yùn)維服務(wù)質(zhì)量、應(yīng)急響應(yīng)和專業(yè)化水平。

4、加強(qiáng)對(duì)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，綜合考慮政務(wù)需求、政務(wù)層級(jí)、產(chǎn)業(yè)支撐和能源稟賦等要素，統(tǒng)籌規(guī)劃布局，防止各省、市、縣不計(jì)成本、一哄而上，鼓勵(lì)市縣共建、共享政務(wù)大數(shù)據(jù)中心。定期開展績效評(píng)估和監(jiān)督檢查，開展專項(xiàng)清理整頓，及時(shí)關(guān)閉、騰退和轉(zhuǎn)手空置浪費(fèi)嚴(yán)重、運(yùn)營效益低下、存在重大安全隱患的政務(wù)大數(shù)據(jù)中心。建立政務(wù)大數(shù)據(jù)中心建設(shè)服務(wù)提供商黑名單制度，實(shí)行多部門聯(lián)合懲戒和網(wǎng)絡(luò)公開通報(bào)。