“網(wǎng)格化+”助力數(shù)字中國建設(shè)

文｜本刊記者 張光明

新型智慧城市是新時(shí)代貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌實(shí)施國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，加快建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國、智慧社會(huì)的重要抓手和綜合載體。新型智慧城市也是貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，推進(jìn)新一代信息通信技術(shù)與城市戰(zhàn)略、規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行和服務(wù)全面深度融合，以信息化為引領(lǐng)的城市發(fā)展新形態(tài)。

新型智慧城市建設(shè)是黨中央國務(wù)院立足我國城市發(fā)展實(shí)際，順應(yīng)信息化和城市發(fā)展趨勢(shì)，主動(dòng)適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)而作出的重大決策部署。黨的十九大報(bào)告提出建設(shè)數(shù)字中國，這為推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)進(jìn)一步指明了新的方向。

新型智慧城市是以為民服務(wù)全程全時(shí)、城市治理高效有序、數(shù)據(jù)開放共融共享、經(jīng)濟(jì)發(fā)展綠色開源、網(wǎng)絡(luò)空間安全清朗為主要目標(biāo)，通過體系規(guī)劃、信息主導(dǎo)、改革創(chuàng)新，推進(jìn)新一代信息技術(shù)與城市現(xiàn)代化深度融合、迭代演進(jìn)，實(shí)現(xiàn)國家與城市協(xié)調(diào)發(fā)展的新生態(tài)。

“小網(wǎng)格”昭示“大趨勢(shì)”

2017年12月20日，國家新型智慧城市建設(shè)部際協(xié)調(diào)工作組編著的《新型智慧城市發(fā)展報(bào)告2017》在京正式發(fā)布，國家新型智慧城市評(píng)價(jià)結(jié)果首次公開。評(píng)價(jià)結(jié)果表明，我國新型智慧城市建設(shè)工作機(jī)制作用明顯，便捷化公共服務(wù)和智能化基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域探索創(chuàng)新成效顯著，涌現(xiàn)出一批新型智慧城市建設(shè)的典型經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)秀案例。但評(píng)價(jià)結(jié)果也顯示，當(dāng)前我國新型智慧城市建設(shè)總體仍處于起步階段，不同領(lǐng)域和地區(qū)發(fā)展水平差距較大，信息資源基礎(chǔ)保障作用尚未充分發(fā)揮，智慧技術(shù)與社會(huì)生活的融合還有待加強(qiáng)，市民獲得感仍需進(jìn)一步提高，這些問題也是未來新型智慧城市發(fā)展的方向。

隨著網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略、國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、“互聯(lián)網(wǎng)+” 行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施和數(shù)字中國建設(shè)的不斷發(fā)展，城市被賦予了新的內(nèi)涵和新的要求，這不僅推動(dòng)了傳統(tǒng)意義上的智慧城市向新型智慧城市演進(jìn)，更為新型智慧城市建設(shè)帶來了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。

北京數(shù)字政通科技股份有限公司執(zhí)行總裁王東表示：“技術(shù)在深刻地改變著我們的工作和生活，過去許多作為理想規(guī)劃的應(yīng)用場(chǎng)景如今變?yōu)榱爽F(xiàn)實(shí)，云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)和人工智能等技術(shù)起到了非常重要的基礎(chǔ)作用。在這些技術(shù)基礎(chǔ)上，數(shù)字政通創(chuàng)新發(fā)展了基于移動(dòng)互聯(lián)的城市運(yùn)營全移動(dòng)工作模式、基于物聯(lián)感知的城市運(yùn)營智能信息采集模式、基于大數(shù)據(jù)分析的城市運(yùn)營源頭治理模式，為開展新型智慧城市的應(yīng)用探索提供了極具價(jià)值的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。”

王東具體介紹到：“新型智慧城市以網(wǎng)格化管理理念為核心，以云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)為手段，將精細(xì)管理的模式延伸到智慧城市的相關(guān)應(yīng)用領(lǐng)域，如智慧城管、智慧環(huán)保、智慧社管、智慧管網(wǎng)、平安城市、綜合執(zhí)法、智能交通等。實(shí)現(xiàn)智慧城市各領(lǐng)域由粗放式管理到精細(xì)化管理轉(zhuǎn)變，由運(yùn)動(dòng)式管理到常態(tài)化管理轉(zhuǎn)變，由經(jīng)驗(yàn)型管理到科技型管理轉(zhuǎn)變，構(gòu)建‘網(wǎng)格化+’智慧城市生態(tài)系統(tǒng)，推動(dòng)城市精細(xì)化、智慧化、現(xiàn)代化管理?！?/p>

記者了解到，“網(wǎng)格化”管理模式起源于2004年，發(fā)端于城市管理領(lǐng)域，其核心理念是職責(zé)明晰、監(jiān)管分離、閉環(huán)流程、長效考核。作為網(wǎng)格化理念的先行者，數(shù)字政通一直秉承“創(chuàng)新智慧城市、成就政通人和”的發(fā)展宗旨，針對(duì)當(dāng)前智慧城市建設(shè)面臨的現(xiàn)狀難題和各地需求，創(chuàng)造性地將業(yè)界領(lǐng)先的“網(wǎng)格化+”管理模式和先進(jìn)主流的“互聯(lián)網(wǎng)+”信息優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，為各地提供務(wù)實(shí)可落地的“網(wǎng)格化+”智慧城市解決方案，拓展了“網(wǎng)格化+”社會(huì)治理、“網(wǎng)格化+”環(huán)境監(jiān)管、“網(wǎng)格化+”食品藥品、“網(wǎng)格化+”綜合執(zhí)法、“網(wǎng)格化+”市政監(jiān)管、“網(wǎng)格化+”市容環(huán)衛(wèi)等多領(lǐng)域網(wǎng)格化行業(yè)應(yīng)用，這些案例無不昭示著“網(wǎng)格化+”已成為各地政府和管理部門的共識(shí)，同時(shí)也正在形成一種“網(wǎng)格化+”新型智慧城市建設(shè)模式的趨勢(shì)。

“小網(wǎng)格”服務(wù)“大智慧”

如今，環(huán)境保護(hù)問題已經(jīng)逐漸成為政府關(guān)注的重點(diǎn)，中央在十八屆三中全會(huì)首次把生態(tài)文明建設(shè)提升至與經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)四大建設(shè)并列的高度，列為“五位一體”的總布局之一。對(duì)此，數(shù)字政通研發(fā)智慧環(huán)保綜合信息服務(wù)平臺(tái)，采用網(wǎng)格化管理理念和“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，實(shí)現(xiàn)集環(huán)境現(xiàn)場(chǎng)信息采集、環(huán)保事件動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、污染源在線監(jiān)測(cè)、環(huán)保業(yè)務(wù)網(wǎng)格化協(xié)同管理、環(huán)保移動(dòng)執(zhí)法、城市環(huán)境應(yīng)急管理、公眾舉報(bào)投訴等功能于一體，實(shí)現(xiàn)對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有排污企業(yè)、生態(tài)環(huán)境、信訪案件、污染糾紛、環(huán)境安全隱患、違法建設(shè)項(xiàng)目信息采集與上報(bào)。實(shí)現(xiàn)對(duì)網(wǎng)格內(nèi)所有監(jiān)管單位按單位性質(zhì)、規(guī)模、污染物排放種類及新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目、減排工程、污染集中處置設(shè)施等進(jìn)行分級(jí)分類管理，全面掌握水、氣、聲等環(huán)境狀況，構(gòu)建全覆蓋的環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理體系，促進(jìn)環(huán)保業(yè)務(wù)部門和行政管理部門之間橫向互聯(lián)、縱向互通、信息共享、應(yīng)用協(xié)同，提高環(huán)境管理和治理水平。

對(duì)于“網(wǎng)格化+”管理模式的具體應(yīng)用，王東進(jìn)一步介紹到：“為適應(yīng)全國社會(huì)治理創(chuàng)新及雪亮工程建設(shè)的推廣形勢(shì)，數(shù)字政通充分發(fā)揮網(wǎng)格化管理理念優(yōu)勢(shì)，成功地將網(wǎng)格化管理模式推廣至網(wǎng)格化社會(huì)治理創(chuàng)新領(lǐng)域，以網(wǎng)格化管理模式為依托，實(shí)施‘多網(wǎng)融合’，構(gòu)建綜治、衛(wèi)計(jì)、公安、民政、司法行政、人社、環(huán)保、住建、食品藥品監(jiān)管、消防、殘聯(lián)等部門專業(yè)網(wǎng)格應(yīng)用，形成‘網(wǎng)格化定責(zé)、精細(xì)化履職、信息化支撐、社會(huì)化參與’的社會(huì)服務(wù)管理工作新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)人、地、物、事、組織等各類社會(huì)工作對(duì)象底數(shù)清、情況明、動(dòng)態(tài)掌握、責(zé)任到位，實(shí)施無縫隙、精細(xì)化的服務(wù)與管理?！?/p>

近年來，城市地下管網(wǎng)管理問題日益突出。地下管線是城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，被喻為城市“生命線”。國家高度重視地下管網(wǎng)建設(shè)，先后印發(fā)了《加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見》《加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)管理的指導(dǎo)意見》等文件。在國家倡導(dǎo)大力推進(jìn)地下管網(wǎng)和管廊建設(shè)的大背景下，數(shù)字政通憑借城市網(wǎng)格化精細(xì)管理的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，自主研發(fā)了城市地下管線的綜合管理信息平臺(tái)，同時(shí)拓展物探雷達(dá)、物聯(lián)網(wǎng)傳感器、管道機(jī)器人等解決方案，提升線路巡檢、一體化修復(fù)等環(huán)節(jié)的綜合運(yùn)營服務(wù)能力，力爭通過先進(jìn)的信息化手段實(shí)現(xiàn)對(duì)城市地下管網(wǎng)系統(tǒng)的全生命周期管理，形成“地上+地下”一體化的綜合性城市運(yùn)營管理體系。

“簡單的說，‘網(wǎng)格化’管理模式就是所有職責(zé)都要求明確的部門去負(fù)責(zé)，任何一件事只要進(jìn)入流程就必須有結(jié)果，工作好壞由獨(dú)立的監(jiān)督部門評(píng)價(jià)，考核評(píng)價(jià)結(jié)果納入政府效能考核體系?！W(wǎng)格化’也是一種典型的技術(shù)創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新緊密結(jié)合應(yīng)用模式，體現(xiàn)出強(qiáng)大的、持續(xù)不衰的生命力，已經(jīng)應(yīng)用在城市管理、綜合執(zhí)法、環(huán)境監(jiān)管、市場(chǎng)監(jiān)管、水利河（湖）長制等很多行業(yè)領(lǐng)域。”王東總結(jié)到。

王東表示：“‘網(wǎng)格化+’智慧城市建設(shè)模式有著‘投入低、效率高、有亮點(diǎn)’的特色，是推進(jìn)智慧城市建設(shè)的核心動(dòng)力，更是城市管理者對(duì)于城市治理大智慧的體現(xiàn)，‘小網(wǎng)格服務(wù)大智慧’必將成為未來國家新型智慧城市的最佳趨勢(shì)之一?！?/p>

“小網(wǎng)格”匯聚“大力量”

十九大三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定》，為新型智慧城市的建設(shè)與發(fā)展提供了難得機(jī)遇和保障。建設(shè)新型智慧城市所提出的“新理念、新機(jī)制、新監(jiān)管”的要求，也正是這一思路的體現(xiàn)。所以，除了技術(shù)創(chuàng)新以外，更重要的是機(jī)制體制創(chuàng)新。

對(duì)此，王東強(qiáng)調(diào)到：“在新型智慧城市的建設(shè)過程中，技術(shù)創(chuàng)新固然重要，但機(jī)制體制創(chuàng)新同等重要，甚至更為重要。一方面，技術(shù)創(chuàng)新要主動(dòng)驅(qū)動(dòng)機(jī)制體制創(chuàng)新；另一方面，體制機(jī)制也要敢于自我革命，主動(dòng)適應(yīng)新型智慧城市建設(shè)需要和技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)?！?/p>

他進(jìn)一步說到：“網(wǎng)格化模式就是一個(gè)典型的技術(shù)創(chuàng)新和機(jī)制體制創(chuàng)新結(jié)合，有效整合城市運(yùn)營管理資源，降低城市運(yùn)營財(cái)政投入管理成本，增強(qiáng)政府民生服務(wù)能力，提升社會(huì)治理水平，暢通社情民意渠道的典型，這幾個(gè)方面也正是建設(shè)新型智慧城市的著力點(diǎn)。”

新型智慧城市建設(shè)是多領(lǐng)域、多環(huán)節(jié)、跨部門的長期復(fù)雜系統(tǒng)工程，這也決定了不可能由單一的政府或企業(yè)來完成，需要政府的智慧、企業(yè)的智慧和公眾的智慧凝聚在一起，合力共進(jìn)。

作為數(shù)字中國城市運(yùn)營服務(wù)商，數(shù)字政通目前在全國500多個(gè)城市，有2000多個(gè)網(wǎng)格化平臺(tái)在運(yùn)行。在這500多個(gè)城市里有數(shù)萬名網(wǎng)格員，他們有時(shí)在大街小巷巡查，有時(shí)挨家挨戶走訪，承擔(dān)著問題采集、事件上報(bào)、便民服務(wù)、政策宣傳等網(wǎng)格工作。每天合計(jì)上報(bào)超過近百萬條案卷，每年累計(jì)兩三億條；每個(gè)城市少則幾十個(gè)、多則上百個(gè)政府部門、企事業(yè)單位協(xié)同工作解決城市問題。網(wǎng)格員隊(duì)伍成了老百姓反映民生訴求的有效渠道，成為政府和群眾之間的紐帶和橋梁。

信息技術(shù)創(chuàng)新日新月異，數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化深入發(fā)展。更有許多關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、核心顛覆技術(shù)正處于關(guān)鍵的發(fā)展拐點(diǎn)和重要轉(zhuǎn)折期，王東認(rèn)為，基于深度學(xué)習(xí)的人工智能視頻圖像算法、北斗衛(wèi)星定位技術(shù)和更加深入的大數(shù)據(jù)分析挖掘等技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新具有非常廣闊的發(fā)展空間。

對(duì)于新型智慧城市的發(fā)展，王東滿懷信心，“新型智慧城市建設(shè)必將在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、造福人民、提高社會(huì)效率等方面發(fā)揮重要作用，給我們個(gè)人帶來的體驗(yàn)也會(huì)是滿滿的幸福感和獲得感。數(shù)字政通作為致力于技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新的智慧城市建設(shè)領(lǐng)域企業(yè)單位，也許我們做不出‘國之重器’，但我們一定可以做好‘民之所愛’。”