破解鄉(xiāng)村振興的人才困境

郭華良

改革開(kāi)放四十年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的生產(chǎn)生活發(fā)生了翻天覆地的變化，取得了舉世矚目的成就。與此同時(shí)，空心村、老齡化、村莊布局凌亂、傳統(tǒng)村落凋零、鄉(xiāng)村文化衰落等諸多問(wèn)題日益凸顯。城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分已成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中最大的不平衡和最大的不充分。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，迫切需要一大批基層組織引路人、產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動(dòng)人、鄉(xiāng)風(fēng)文明傳承人、農(nóng)業(yè)科技推廣人和脫貧致富帶頭人。然而，與鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在需求相比，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村各類(lèi)人才的發(fā)現(xiàn)培育、規(guī)模數(shù)量和作用發(fā)揮等都存在著較大的差距，成為制約鄉(xiāng)村振興的最大瓶頸。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)指出：“要推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興，把人力資本開(kāi)發(fā)放在首要位置，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，讓愿意留在鄉(xiāng)村、建設(shè)家鄉(xiāng)的人留得安心，讓愿意上山下鄉(xiāng)、回報(bào)鄉(xiāng)村的人更有信心，激勵(lì)各類(lèi)人才在農(nóng)村廣闊天地大施所能、大展才華、大顯身手，打造一支強(qiáng)大的鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍，在鄉(xiāng)村形成人才、土地、資金、產(chǎn)業(yè)匯聚的良性循環(huán)。”這一重要論述，為破解鄉(xiāng)村人才困境提供了思想指引。

“就地培養(yǎng)更多愛(ài)農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農(nóng)民”，破解誰(shuí)來(lái)種田的人才困境

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的提高和農(nóng)業(yè)機(jī)械化的推廣，有效縮短了傳統(tǒng)農(nóng)作物的單位收種時(shí)間，把大量農(nóng)村勞動(dòng)力從日出而作、日落而息的傳統(tǒng)種植模式中解放出來(lái)，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)入“機(jī)械模式”“懶人模式”，讓更多的農(nóng)村勞動(dòng)力得以進(jìn)入城市，成為推動(dòng)城市發(fā)展的重要力量。城鎮(zhèn)化進(jìn)程不可逆，我國(guó)長(zhǎng)期形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，客觀上導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才及勞動(dòng)力的流失，成為我國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展不平衡不充分的根本原因。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《2017年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》顯示，2017年我國(guó)鄉(xiāng)村常住人口57661萬(wàn)人，農(nóng)民工總量達(dá)到28652萬(wàn)人，其中外出農(nóng)民工17185萬(wàn)人。數(shù)據(jù)最能說(shuō)明問(wèn)題，在這些數(shù)據(jù)背后，土地拋荒、宅基地空置、空心村、“386061現(xiàn)象”的存在也就不足為奇。因此，我們必須清醒地看到，當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的從業(yè)者，主要是依賴(lài)于農(nóng)業(yè)機(jī)械化基礎(chǔ)上的“3860部隊(duì)”，在許多地方、許多產(chǎn)業(yè)，甚至主要是50—70歲之間的老年農(nóng)民在田間勞作，而廣大的農(nóng)村年輕人，一方面長(zhǎng)期在城市務(wù)工難以割舍城市生活，另一方面主觀上不再愿意從事傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

有專(zhuān)家認(rèn)為，家庭農(nóng)場(chǎng)、大戶(hù)承包、股田制等土地集約利用模式的推廣，最大限度地發(fā)揮了農(nóng)業(yè)機(jī)械和體制機(jī)制的作用，會(huì)進(jìn)一步解放農(nóng)村勞動(dòng)力。然而，機(jī)械畢竟代替不了人力，再高端的家庭農(nóng)場(chǎng)，也擺脫不了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)勞動(dòng)力和管理者的依賴(lài)。大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)的經(jīng)濟(jì)效益和規(guī)模效益沒(méi)有形成正比關(guān)系，最典型地說(shuō)明了這個(gè)問(wèn)題。譬如一對(duì)夫妻正常耕種10畝土地，每年可實(shí)現(xiàn)1萬(wàn)元的收益；而1000畝的家庭農(nóng)場(chǎng)，其收益往往遠(yuǎn)低于理論上的100萬(wàn)元收益。其根本原因在于，農(nóng)村勞動(dòng)力的緊缺必然使農(nóng)村勞動(dòng)力成為賣(mài)方市場(chǎng)，拉高家庭農(nóng)場(chǎng)、大戶(hù)承包的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本。所以，高度機(jī)械化和土地集約化，并不能真正緩解和解決誰(shuí)來(lái)種田的問(wèn)題。10年后，當(dāng)下這一批50—70歲老年農(nóng)民無(wú)力耕作的時(shí)候，誰(shuí)來(lái)農(nóng)村種田？

針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，習(xí)近平總書(shū)記提出“就地培養(yǎng)更多愛(ài)農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農(nóng)民”，這是解決缺人種田、沒(méi)人種田困境的根本出路。今年4月8日召開(kāi)的全省農(nóng)村工作會(huì)議也指出，要把解決好“誰(shuí)來(lái)種地”的問(wèn)題作為鄉(xiāng)村振興的當(dāng)務(wù)之急，研究制定全省新型職業(yè)農(nóng)民培育規(guī)劃，因地制宜、多管齊下，建立一支能夠適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。

積極培養(yǎng)更多的新型農(nóng)民，需要大力推廣農(nóng)業(yè)機(jī)械化，改變傳統(tǒng)種植模式，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)出更大的經(jīng)濟(jì)效益，增加農(nóng)業(yè)對(duì)農(nóng)民的吸引力，使越來(lái)越多的人愛(ài)農(nóng)業(yè)；需要加大農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高新型農(nóng)民科學(xué)種田的能力和水平；需要積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，有意識(shí)培育新型農(nóng)民在開(kāi)拓農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)、促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通、打造農(nóng)產(chǎn)品品牌等方面的能力，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)生出更大的經(jīng)濟(jì)效益，使農(nóng)民獲得更大的經(jīng)濟(jì)收益，使農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)；需要?jiǎng)?chuàng)造尊重返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的社會(huì)環(huán)境，讓返鄉(xiāng)勞動(dòng)者有獲得感，讓返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者有自豪感，讓務(wù)農(nóng)成為體面的職業(yè)，真正實(shí)現(xiàn)習(xí)近平總書(shū)記提出的“使愿意留在鄉(xiāng)村、建設(shè)家鄉(xiāng)的人留得安心”的目標(biāo)要求。

“在十九大精神指引下把村兩委班子建設(shè)得更強(qiáng)”，破解發(fā)展誰(shuí)來(lái)領(lǐng)路的人才困境

鄉(xiāng)村振興必須解決好誰(shuí)來(lái)領(lǐng)路的問(wèn)題。俗話說(shuō)，村看村戶(hù)看戶(hù)，群眾看支部。村黨組織書(shū)記作為村級(jí)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)者、決策者、組織者和實(shí)施者，是鄉(xiāng)村振興的領(lǐng)路人和“關(guān)鍵少數(shù)”“牛鼻子”。

近年來(lái)，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)不斷創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)，涌現(xiàn)出一批又一批優(yōu)秀的村級(jí)帶頭人。然而結(jié)構(gòu)老化、后繼乏人，仍然是當(dāng)前村黨組織書(shū)記隊(duì)伍能力建設(shè)的最大困境。根據(jù)《瞭望》周刊的調(diào)研：許多地方的老支部書(shū)記一干就是幾十年；河北省2016年對(duì)13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)276個(gè)村的解剖分析顯示，55歲以上的村書(shū)記占46%，60歲以上的占26.9%。陜西鎮(zhèn)安縣154名村書(shū)記中，35歲以下的占2.6%，60歲以上的占31%。這種結(jié)構(gòu)老化的現(xiàn)實(shí)困境，在我省基層黨組織同樣普遍存在。

由于年齡偏大，村支書(shū)文化知識(shí)水平普遍偏低，難以適應(yīng)鄉(xiāng)村振興的新形勢(shì)、新要求；有的村支書(shū)長(zhǎng)期在一個(gè)位置上，思想因循守舊，缺乏開(kāi)拓進(jìn)取精神和推動(dòng)發(fā)展的能力；有的村支部軟弱渙散，組織運(yùn)轉(zhuǎn)不暢，缺乏凝聚力、戰(zhàn)斗力、吸引力和感召力；有的支部多年不納新，農(nóng)村黨員年齡結(jié)構(gòu)偏高，組織活力和后備力量嚴(yán)重不足，長(zhǎng)期選不到合格的村級(jí)帶頭人。近年來(lái)，大學(xué)生村官制度在增強(qiáng)村干部隊(duì)伍活力、更新村級(jí)發(fā)展理念、倡導(dǎo)鄉(xiāng)風(fēng)文明上發(fā)揮了積極作用，但有些大學(xué)生村官把村官經(jīng)歷當(dāng)作過(guò)渡和跳板，把大量的時(shí)間用在各種考試復(fù)習(xí)和做表面文章上，難以真正沉下心去為鄉(xiāng)村振興貢獻(xiàn)青春的力量。某縣2014年招聘的50余名大學(xué)生村官中，目前仍然堅(jiān)守在村官崗位上的不足10名，其余的早在前幾年就陸續(xù)通過(guò)公務(wù)員或事業(yè)單位考試跳出了農(nóng)村。

村級(jí)帶頭人結(jié)構(gòu)老化、發(fā)展能力滯后、后備人才匱乏、大學(xué)生村官機(jī)制不完善等問(wèn)題，使誰(shuí)來(lái)領(lǐng)路成為鄉(xiāng)村振興的又一個(gè)人才困境。習(xí)近平總書(shū)記2017年12月在徐州馬莊村黨員活動(dòng)室考察時(shí)指出：“農(nóng)村要發(fā)展好，很重要的一點(diǎn)就是要有好班子和好帶頭人，希望大家在十九大精神指引下把村兩委班子建設(shè)得更強(qiáng)?！彼€強(qiáng)調(diào)，鄉(xiāng)村振興“要夯實(shí)基層黨組織基礎(chǔ)，通過(guò)第一書(shū)記、大學(xué)生村官、農(nóng)村工作隊(duì)等形式筑牢基層黨組織”。習(xí)近平總書(shū)記是從村支書(shū)崗位上成長(zhǎng)起來(lái)的人民領(lǐng)袖，他深知基層組織帶頭人對(duì)于一村、一地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要引領(lǐng)作用。因此，選好什么樣的人來(lái)為鄉(xiāng)村振興領(lǐng)路，非常必要、至關(guān)重要。

實(shí)踐中，選優(yōu)配強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的“關(guān)鍵少數(shù)”，要充分利用村級(jí)黨組織換屆選舉時(shí)機(jī)，在黨委考察的基礎(chǔ)上，以“兩推一選”“公推直選”等方式，選出素質(zhì)高、能力強(qiáng)、群眾公認(rèn)度高的村級(jí)帶頭人；要進(jìn)一步開(kāi)拓視野，在本村人才匱乏的情況下，打破身份等界限，從返鄉(xiāng)能人、退休干部、退伍軍人乃至鄰村能人中，廣泛遴選村級(jí)帶頭人；要通過(guò)從機(jī)關(guān)干部中選派第一書(shū)記和掛鉤結(jié)對(duì)等方式，對(duì)軟弱渙散村進(jìn)行重點(diǎn)幫扶，逐步化解矛盾，發(fā)現(xiàn)村級(jí)后備人才；要進(jìn)一步健全大學(xué)生村官選聘管理制度，對(duì)大學(xué)生村官在崗在職時(shí)間、工作實(shí)績(jī)業(yè)績(jī)等進(jìn)行剛性考核和剛性約束，真正使大學(xué)生村官在村履職期間，俯下身去，沉下心來(lái)，干在實(shí)處；要不斷提高村級(jí)帶頭人隊(duì)伍整體能力素質(zhì)，以嚴(yán)管厚愛(ài)為抓手，穩(wěn)定和提高村級(jí)帶頭人的工資待遇，加大從優(yōu)秀村黨組織書(shū)記中選拔公務(wù)員和鎮(zhèn)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員的力度，真正讓會(huì)干事、能干事、有情懷、有實(shí)績(jī)的村級(jí)帶頭人有奔頭有出路。

“培育挖掘鄉(xiāng)土文化人才，弘揚(yáng)主旋律和社會(huì)正氣，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)”，破解文化誰(shuí)來(lái)傳承的人才困境

文化是鄉(xiāng)村的靈魂，文化興則鄉(xiāng)村興。鄉(xiāng)村文化是一個(gè)廣義的概念，涵蓋了鄉(xiāng)村民俗、村居風(fēng)貌、傳統(tǒng)工藝、文化記憶、特色產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁、家風(fēng)鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)等內(nèi)容。在中國(guó)幾千年的農(nóng)耕文明中，具有歷史文化印記的村莊數(shù)不勝數(shù)，這樣的村落不但傳承著歷史，也記錄著人們的生產(chǎn)生活方式、民風(fēng)民俗信仰。

然而，隨著農(nóng)村的飛速發(fā)展，城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，許多傳統(tǒng)村落逐漸凋零，文化記憶慢慢消失，傳統(tǒng)工藝瀕臨消亡，文化傳承成為了讓人痛心的斷點(diǎn)。一方面，建筑坍塌、田野凌亂、鄉(xiāng)愁難覓，傳統(tǒng)記憶變成了滄海桑田。另一方面，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展導(dǎo)致了許多傳統(tǒng)工藝和民俗的逐漸消亡，比如元宵節(jié)的花燈，在60后、70后的記憶中，那是一盞盞紙糊的燈籠、一片片朦朧的燭光。工業(yè)化的生產(chǎn)線使元宵花燈批量化、卡通化、電子化、智能化，但在幾代人的記憶中，那些在夜晚?yè)u曳著的紙燈，才是真正抹不去的鄉(xiāng)愁。上世紀(jì)七八十年代，我工作的小鎮(zhèn)有一個(gè)村的村民都以制作元宵花燈為生，走村串戶(hù)、名揚(yáng)四方，而如今還拾得起這門(mén)手藝的，不過(guò)寥寥數(shù)人。此外，鄉(xiāng)風(fēng)民俗作為維系中華民族文化基因的重要紐帶，千百年來(lái)作出了重要貢獻(xiàn)。然而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮的沖擊下，一些鄉(xiāng)村違章建筑、違章種植隨處可見(jiàn)，大量的村級(jí)公共空間被侵占，因寸毫差距導(dǎo)致的宅基地糾紛時(shí)有發(fā)生，陳規(guī)陋俗時(shí)有抬頭，思想道德滑坡，鄰里關(guān)系緊張。

習(xí)近平總書(shū)記在馬莊村調(diào)研時(shí)指出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不能光看農(nóng)民口袋里票子有多少，更要看農(nóng)民精神風(fēng)貌怎么樣。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下，由誰(shuí)來(lái)傳承鄉(xiāng)村文化和精神文明，同樣面臨著人才困境。今年3月8日，習(xí)近平總書(shū)記在參加山東代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)：“要推動(dòng)鄉(xiāng)村文化振興，加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)和公共文化建設(shè)，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，深入挖掘優(yōu)秀傳統(tǒng)農(nóng)耕文化蘊(yùn)含的思想觀念、人文精神、道德規(guī)范，培育挖掘鄉(xiāng)土文化人才，弘揚(yáng)主旋律和社會(huì)正氣，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，改善農(nóng)民精神風(fēng)貌，提高鄉(xiāng)村社會(huì)文明程度，煥發(fā)鄉(xiāng)村文明新氣象。”這為新形勢(shì)下有效走出“誰(shuí)來(lái)傳承”的人才困境指明了方向。

具體來(lái)說(shuō)，就是要積極培育挖掘鄉(xiāng)土文化人才，建立具有歷史價(jià)值的傳統(tǒng)工藝名錄和具有地方特色的文化民俗名錄，建立非遺工作站，實(shí)施傳統(tǒng)工藝和文化振興工程，大力培養(yǎng)鄉(xiāng)村非遺傳承人，拓展非遺產(chǎn)品新市場(chǎng)，使歷史文化的血脈永續(xù)傳承。要支持鄉(xiāng)村優(yōu)秀戲曲、民間文化煥發(fā)新生，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村文化熱心人和文藝骨干人才的作用，招募成立鄉(xiāng)村文化劇團(tuán)，依托鄉(xiāng)村文化站、鎮(zhèn)村納涼晚會(huì)、村級(jí)春晚、三下鄉(xiāng)文化演出等陣地舞臺(tái)，廣泛宣傳優(yōu)秀民間文化，積極弘揚(yáng)社會(huì)主旋律和精神文明正能量。要把鄉(xiāng)土文化人才計(jì)劃納入公共文化服務(wù)體系，建立健全鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)激勵(lì)機(jī)制，不斷增強(qiáng)鄉(xiāng)土文化繁榮發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。要充分發(fā)揮村級(jí)帶頭人作用，建強(qiáng)村級(jí)堡壘，使村級(jí)道德講堂等成為傳播文明鄉(xiāng)風(fēng)的主陣地。要大力弘揚(yáng)鄉(xiāng)賢文化，下大力氣培育新時(shí)代鄉(xiāng)賢，把德高望重的老黨員、老干部、老教師、群眾公認(rèn)的致富帶頭人等有助于鄉(xiāng)村治理的人，納入到鄉(xiāng)賢群體中來(lái)，讓新鄉(xiāng)賢帶頭推進(jìn)移風(fēng)易俗，帶頭摒棄陳規(guī)陋習(xí)，帶頭培育良好家風(fēng)、傳播淳樸民風(fēng)、弘揚(yáng)文明鄉(xiāng)風(fēng)，引導(dǎo)鄉(xiāng)村社會(huì)見(jiàn)賢思齊、見(jiàn)德思義。