新時代高等學(xué)校法治化反腐的路徑探析

梁立寬

摘 要 在全面從嚴治黨和全面依法治國的戰(zhàn)略融合背景下，法治化反腐已經(jīng)成為新時代高校提高反腐敗實效的必然路徑選擇。高校法治化反腐面臨形勢嚴峻復(fù)雜、權(quán)力失范問題突出、“四風(fēng)”反彈壓力較大和法治理念亟需強化的風(fēng)險，需要提高法治文化教育的有效性，發(fā)揮制度在高校反腐工作中的關(guān)鍵作用，強化監(jiān)督在高校法治反腐中的核心功效，以法治思維和法治方式推動高校法治化反腐。

關(guān)鍵詞 高校反腐 法治思維 法治方式 制度 監(jiān)督

中圖分類號：D630.9

文獻標識碼：A

在全面從嚴治黨和全面依法治國的戰(zhàn)略融合背景下，法治化反腐已經(jīng)成為我國提高反腐敗實效的必然路徑選擇。這要求新時代高校治理主體特別是各級黨政干部能夠在堅持運用法治思維和法治方式基礎(chǔ)上，向“法治型反腐”及時轉(zhuǎn)變。

一、基本概念內(nèi)涵及其辯證關(guān)系

法治，是法治思維、法治方式的基石?！杜＝蚍纱筠o典》關(guān)于法治（rule of law）的概念描述是“法治意味著：對立法權(quán)的限制;制止行政權(quán)濫用的措施;獲得法律咨詢、幫助和保護的充分和平等的機會;個人和集體權(quán)利和自由的適當保護;法律面前人人平等”。

法治思維，是指在法治理念的前設(shè)基礎(chǔ)上，將法治的各種要求運用于認知、研判、分析、推理、處置問題的思維方式，是一種以法律原則和法律邏輯為基準的理性思考方式。從依法治校的角度具體而言，法治思維倡導(dǎo)高校各級領(lǐng)導(dǎo)干部和管理者在思考問題、研究決策、處理校務(wù)過程中，始終堅持實體正義和程序公正，時刻遵循賦權(quán)授權(quán)和職權(quán)法定，自覺接受法制監(jiān)督，參與法律關(guān)系，承擔(dān)法律責(zé)任。

法治方式，即運用法治思維處理和解決問題的行為方式。具體到高校反腐倡廉工作，則更強調(diào)“法紀方式”。法紀手段包括監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)，也包括為了固定記錄而創(chuàng)制的制度，如信息公開制度、“三重一大”決策制度等;機制，如監(jiān)督機制、責(zé)任追究機制、廉政風(fēng)險防控機制等;設(shè)施，如留置處所、談話室等;程序，如紀律審查程序、案件審理程序的運用。

三者的辯證關(guān)系。第一，法治是法治思維和法治方式的“總開關(guān)”，對法治內(nèi)涵和組成具有明確認知和充分理解，是運用法治思維和法治的前提。第二，法治思維支配法治方式。高校管理者和責(zé)任者具有法治思維，必然會主動、自覺運用法紀方式治校治教。第三，法治思維需要法治方式表現(xiàn)。法治思維必然要外化為法治措施，即通過法紀、規(guī)矩手段解決問題。第四，法治思維和法治方式與學(xué)校法治實踐之間具有互動作用。高校管理者主動、自覺和善于運用法紀方式辦學(xué)治校，自然會促進法治和反腐倡廉實踐;法治和反腐倡廉實踐又會給予管理者更主動運用法治思維和法治方式的動力和鼓勵。

二、法治視角下高校反腐工作面臨的風(fēng)險

在全面從嚴治黨和依法治校背景下，高校已形成了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作基本格局，但面臨的風(fēng)險依然突出。

（一）反腐形勢嚴峻復(fù)雜

“教育領(lǐng)域絕非一片凈土，高等院校也非清水衙門”，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復(fù)雜，全面從嚴治黨依然任重道遠。在加快“雙一流”大學(xué)建設(shè)進程中，實現(xiàn)辦好人民滿意教育戰(zhàn)略目標，任務(wù)艱巨、繁重、緊迫，有很多“硬骨頭”要啃，有很多攻堅戰(zhàn)要打。

（二）權(quán)力失范問題突出

隨著教育經(jīng)費和科研經(jīng)費投入的不斷加大，各類違紀違規(guī)問題呈現(xiàn)持續(xù)增長態(tài)勢。2017年，中央巡視27所中管高校發(fā)現(xiàn)，基建工程領(lǐng)域腐敗案件易發(fā)多發(fā)，校辦企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管缺失，存在利益輸送，違規(guī)使用科研經(jīng)費，違規(guī)選人用人，附屬醫(yī)院違規(guī)問題突出。

（三）“四風(fēng)”反彈壓力較大

高校違反中央八項規(guī)定精神問題時有發(fā)生、屢禁不止、隱形變異，反彈回潮壓力很大。部分高校領(lǐng)導(dǎo)干部特權(quán)思想和特權(quán)行為嚴重，利用職權(quán)或職務(wù)影響為子女入學(xué)就職等謀取不正當利益。

（四）法治理念亟需強化

在高等教育快速發(fā)展和“雙一流”高校建設(shè)進程迅猛的形勢下，高校內(nèi)部治理體系呈滯后性。部分黨員干部依法治校理念缺失，沒有形成法律至上的法治理念。違反政治紀律，毫無原則、陽奉陰違;違反組織紀律，拉幫結(jié)派、任人唯親;違反廉潔紀律，唯利是圖、以權(quán)謀私;違反群眾紀律，與民爭利、漠視群眾;違反工作紀律，失職瀆職、搪塞推諉;違反生活紀律，道德淪喪、腐化墮落。

三、高校法治化反腐敗的主要路徑

高校法治化反腐，要以法治方式實現(xiàn)反腐倡廉工作的規(guī)章制度化，以法治理念推進校務(wù)公開化，以法治精神保障決策過程規(guī)范化、民主化，以法治規(guī)則推動救濟途徑法治化。

（一）提高法治教育的有效性

法治教育是一項與時俱進的工作。新時代高校要不斷激發(fā)弘揚法治和廉潔教育的活力，牢牢把握法治教育理念的前瞻性，注重教育內(nèi)容的針對性，保持教育手段的靈活性，堅持教育形式的多元性，實現(xiàn)法治教育從灌輸式向融入式轉(zhuǎn)換。

開展法治文化教育，將法治教育塑造成一種發(fā)展教育、全面教育、素質(zhì)教育和持續(xù)教育，形成立體化、系統(tǒng)化、現(xiàn)代化的前瞻性理念。高校領(lǐng)導(dǎo)干部在法治時代需要學(xué)法、知法、懂法、守法、用法，堅持理論與實踐相結(jié)合，樹立法治精神，培育法治信仰，內(nèi)化為思想自覺和行為習(xí)慣。運用法治思維，劃定高校政治生態(tài)“紅線”，構(gòu)建政治生態(tài)安全鏈，綜合運用紀律和規(guī)矩、規(guī)章制度、治理體系等，劃定高校政治生態(tài)安全的紅線和底線，不斷提升政治敏銳性和鑒別力。

注重運用現(xiàn)代傳媒渠道和信息技術(shù)手段，形成上下聯(lián)動、嚴密精細的法治文化教育體系，用心、走心，引領(lǐng)高校管理者不忘初心，堅決反對和自覺抵制一切特權(quán)思想，在心理上敬畏法律、尊崇法治，在行為上遵循法則、弘揚法治，確保高校反腐在法治的軌道上良性運行。

（二）發(fā)揮制度在高校反腐工作中的關(guān)鍵作用

新制度主義學(xué)派代表人物道格拉斯·諾斯從廣義的角度對制度進行了闡釋，“制度，是一系列制定出來的規(guī)則、服從程序和道德倫理規(guī)范，其目的在于對個人追求利益最大化的行為進行約束?！瘪R克思認為，“社會人的內(nèi)涵是人生活在社會制度中，是制度人”。制度反腐強調(diào)以權(quán)威性、穩(wěn)定性、公開化、系統(tǒng)性的法律、法規(guī)、紀律、規(guī)矩作為廉政建設(shè)的抓手和高校黨政干部的行為規(guī)范，樹立高校治理體系的法理性權(quán)威，指引高校法治反腐的發(fā)展進路和破除現(xiàn)實障礙，與法治反腐理念高度契合。

制度反腐作為高校法治反腐的重要組成部分，是治理高校權(quán)力腐敗的有效路徑。制度反腐理論認為，經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌和制度建設(shè)初始階段存在的法律和制度體系漏洞是導(dǎo)致特定領(lǐng)域內(nèi)腐敗現(xiàn)象高發(fā)的制度根源?！案瘮。侨狈τ行У恼沃贫然谋碚髦弧?。制度反腐是法治反腐在高校領(lǐng)域的重要運用，是解決高校行政權(quán)力腐敗和學(xué)術(shù)權(quán)力腐敗的治本之策。制度反腐，有助于鏟除醞釀腐敗萌芽的土壤，發(fā)揮預(yù)防腐敗功能;提高腐敗主體的腐敗成本，發(fā)揮懲治腐敗的作用。

新時代高校的制度反腐，應(yīng)堅持“黨政為本、憲法至上”，尊重大學(xué)章程，結(jié)合高校辦學(xué)實際和發(fā)展規(guī)律，建立健全協(xié)調(diào)有序、層層防范、環(huán)環(huán)相扣的依法治校和依法治教制度體系。運用制度管事、管人、管錢、管權(quán)，推進建立健全高校決策合法性合規(guī)性審查制度、專家智庫評議論證制度、風(fēng)險防控評估制度、信息決議公開制度、執(zhí)行過程跟蹤評價及追責(zé)制度。

提高制度執(zhí)行力，切實發(fā)揮制度對高校權(quán)力主體的約束作用。加強制度設(shè)計的針對性，理性審視，遵循高等教育特點，切合實際，強調(diào)制度之間的協(xié)調(diào)性和配套性，制度內(nèi)容務(wù)必嚴謹，去除寬泛、籠統(tǒng)和抽象的表述，增加制度剛性，降低執(zhí)行者的自由裁量權(quán)。牢固確立“制度面前無特權(quán)、制度約束無例外”的理念，主動維護制度的權(quán)威。落實全面從嚴治黨、從嚴治校主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，以從嚴從實的監(jiān)督檢查保證高校反腐制度的執(zhí)行力。

（三）強化監(jiān)督在高校法治反腐工作中的核心功效

“沒有監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗”。高校黨政領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當注重主動接受監(jiān)督，對黨忠誠，決不能以任何借口拒絕監(jiān)督、逃避監(jiān)督、放松監(jiān)督。

貫通監(jiān)督方式，增強監(jiān)督合力。健全高校法治反腐中的監(jiān)督體系，將高校黨委全面監(jiān)督、高校紀委專責(zé)監(jiān)督、高校職能部門職能主責(zé)監(jiān)督、基層日常監(jiān)督、黨外民主監(jiān)督有機結(jié)合。拓展高?，F(xiàn)代化政治監(jiān)督體系，把黨內(nèi)監(jiān)督與國家機關(guān)監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督、技術(shù)監(jiān)督、制度監(jiān)督、審計監(jiān)督、數(shù)據(jù)監(jiān)督有效關(guān)聯(lián)，使得內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督相互補充，同體監(jiān)督與異體監(jiān)督相得益彰，讓高校干部知敬畏、存戒懼、守底線，習(xí)慣在接受監(jiān)督和約束的環(huán)境下工作、生活、履職、盡責(zé)，保證監(jiān)督目標順利實現(xiàn)。

在“治行”、“治心”上加大力度，加強對高校權(quán)力運行的制約與監(jiān)督，進而強化不敢腐的震懾，增強不想腐敗的意識，扎牢不能腐的籠子。堅持分權(quán)制約、程序正當原則，構(gòu)建高校權(quán)威、專業(yè)、負責(zé)的現(xiàn)代監(jiān)督監(jiān)察制度，打造高校權(quán)力監(jiān)督的閉合環(huán)和完整責(zé)任鏈條。建立新時代高校治理結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)高校決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)彼此制約，從領(lǐng)導(dǎo)制度上解決高?！瓣P(guān)鍵少數(shù)”因權(quán)力過于集中缺乏有效制衡而導(dǎo)致的腐敗問題。在落實“三重一大”決策制度基礎(chǔ)上，將高校決策權(quán)納入法治軌道，構(gòu)建程序約束機制和容錯糾錯機制。

運用好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，高校各級黨組織要敢抓敢管、嚴格執(zhí)紀，強化問責(zé)。通過全面、深入開展高校巡視巡察，織牢織密上下左右嚴絲合縫銜接聯(lián)動的“監(jiān)督網(wǎng)”。堅持和完善高校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制，通過從嚴管理、從嚴監(jiān)督，推動新時代高校健康發(fā)展。

參考文獻：

[1]楊紹華.把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里.北京：方正出版社.2013.

[2]江必新.法治思維：社會轉(zhuǎn)型時期治國理政的應(yīng)然向度.法學(xué)評論.2013（5）.

[3]鄧曦澤.法治反腐、理性反腐、科學(xué)反腐——關(guān)于反腐敗的若干思考.廉政文化研究.2013（4）.

[4]姜明安.法治、法治思維與法律手段——辯證關(guān)系及運用規(guī)則.人民論壇.2012（5）：6-9.

[5]蔡寶剛.法治思維和法治方式下的反復(fù)路向論綱.法學(xué)雜志.2013（11）.

[6]莊德水.用法治力量推進廉政治理現(xiàn)代化.共產(chǎn)黨員.2015（7）.

[7]任建明.把權(quán)力關(guān)進制度籠子的邏輯與對策.理論探索.2015（6）.

[8]楊明.依法治校視角下高校黨風(fēng)廉政建設(shè)研究.東北大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）2015（5）.

[9]馬懷德.完善權(quán)力監(jiān)督制約關(guān)鍵在于決策法治化.中國黨政干部論壇.2015（3）.