犯罪預(yù)防在治安管理中的作用

蔣崇輝　彭天基

摘 要 社會的多樣性和復(fù)雜性，科學(xué)技術(shù)的突飛猛進給治安管理，特別是預(yù)防犯罪工作帶來新的、更大的挑戰(zhàn)。治安管理堅持群眾路線，堅持以人為本的理念，不斷健全犯罪預(yù)防在治安管理中的新應(yīng)用和新模式。在治安管理中做好犯罪預(yù)防工作應(yīng)當(dāng)及時消除不穩(wěn)定因素，盡可能限制并且扼殺各種犯罪誘因;同時加強監(jiān)管力度，增加犯罪分子實施犯罪行為的難度，提高犯罪成本，為其設(shè)置較高的犯罪條件。

關(guān)鍵詞 犯罪預(yù)防 治安管理 理論 實務(wù)

中圖分類號：D631

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

一、犯罪預(yù)防的概念

對犯罪預(yù)防的概念因研究者和研究方向的不同而有著不同的差異，大致而言分為兩種，即廣義和狹義。廣義上的犯罪預(yù)防，是通過各種手段、措施、政策等方式，一定范圍內(nèi)控制犯罪，并預(yù)防犯罪發(fā)生的各種措施的總和。狹義的犯罪預(yù)防，通過社會管理、社會組織和社會建設(shè)等措施通過減少犯罪誘因、增加犯罪行為成本等因素減少犯罪行為而實施的事先預(yù)防。

為了便于下文分析的展開，本文限于狹義的犯罪預(yù)防概念。

二、犯罪預(yù)防的必要性

（一）預(yù)防犯罪的成本分析

犯罪預(yù)防可以有效的減少社會管理成本和國家財政支出。歐文·沃勒在書中提出僅需把執(zhí)法和司法費用的10%中的5%的費用投資于犯罪預(yù)防管理規(guī)劃和改革，將會持續(xù)的減少犯罪，至少在犯罪高風(fēng)險地區(qū)可以降低犯罪率50%。①另外關(guān)于監(jiān)禁率對暴力犯罪的影響，斯佩爾曼和沃爾曼經(jīng)過大量數(shù)據(jù)分析和研究，得出如果某一天能把監(jiān)獄中監(jiān)禁的犯人增加到現(xiàn)在的兩倍即290%，就可以降低犯罪率27%的結(jié)論。但是這個政策將花費納稅人430億美元，為了降低犯罪率而采取該舉措顯然不現(xiàn)實。②大量計量經(jīng)濟學(xué)的研究數(shù)據(jù)表明，如果能對已知風(fēng)險因素采取正確的預(yù)防措施其所花費的費用僅為監(jiān)禁費用的1/2至6/7。犯罪預(yù)防的成本比犯罪發(fā)生后處理的成本要低很多。

（二）犯罪預(yù)防能有效的消除和降低因犯罪而給人類社會帶來的損失

犯罪給社會造成的損害是相當(dāng)巨大的。在聯(lián)合國曾做的一個調(diào)查統(tǒng)計中，國際有組織犯罪中，僅非法販毒所謀取的利益，一年高達(dá)5000億美元，相當(dāng)于聯(lián)合國三分之二會員國國民生產(chǎn)總值之和。雖然我國缺乏犯罪經(jīng)濟學(xué)的財務(wù)損害統(tǒng)計，但不能否定它所造成的損失是巨大的。

（三）我國警察占人口比例少，犯罪預(yù)防能最大限度發(fā)揮警察作用

中國約有14億人口，在編的警察約有200萬，警民比例大概是千分之一點四，而世界平均水平是千分之三點五。在中國擁有960萬平方公里的土地中，平均每個警察要管轄近5平方公里的面積，也就是說一個派出所民警相當(dāng)于要管轄50000個100平方米的區(qū)域。做好犯罪預(yù)防工作可以在很大程度上緩解執(zhí)法壓力，節(jié)約執(zhí)法成本和時間。

（四）維護社會穩(wěn)定，增加群眾的安全感

犯罪預(yù)防將犯罪行為扼殺在其萌芽狀態(tài)，可以有效減少發(fā)案率，控制犯罪規(guī)模，減少犯罪帶來的經(jīng)濟損失和社會影響，穩(wěn)定社會秩序。

（五）中國犯罪的現(xiàn)狀

根據(jù)《中國法律年鑒》的統(tǒng)計數(shù)據(jù)中的全國公安機關(guān)刑事案件分類統(tǒng)計顯示2014年一共立案6539692起，破獲刑事案件2415367起，破案率為36.96%，2015年一共立案7174037起，破獲刑事案件2243227起，破案率為31.27%。數(shù)據(jù)表面近幾年的立案數(shù)量是程上升趨勢，而破案率卻不升反降，當(dāng)前中國的犯罪形勢是十分嚴(yán)峻的。

三、犯罪預(yù)防的可能性

筆者認(rèn)為犯罪預(yù)防是可行的。社會主義犯罪學(xué)認(rèn)為，犯罪之于社會是一種正常的現(xiàn)象，是客觀存在的一類行為。犯罪預(yù)防有規(guī)律可循的，只要尋找它的客觀規(guī)律運用科學(xué)的技術(shù)整理和分析，那么預(yù)防犯罪是有可能的。筆者認(rèn)為人是社會動物，人是由多種社會關(guān)系結(jié)合而成的組合體，人的行為會因社會環(huán)境變化而發(fā)生改變，其個性心理、情感偏向、宗教信仰和價值取向的形成，在很大程度上受制于其所處的社會環(huán)境。因此人所處的社會環(huán)境是其實施犯罪行為的土壤，改變?nèi)怂幍纳鐣h(huán)境能夠改變犯罪行為發(fā)生的條件，進而可以抑制犯罪行為的發(fā)生。聯(lián)合國每五年就會召開一次關(guān)于預(yù)防犯罪和罪犯待遇的國際性會議，也證明各國對于犯罪預(yù)防的認(rèn)可。

四、犯罪預(yù)防在治安管理中的應(yīng)用

（一）加強社區(qū)警務(wù)的建設(shè)

在大部分城市和地區(qū)社區(qū)警務(wù)并沒有很好的開展。社區(qū)警察能夠很好的了解各個社區(qū)的地理特征，對于社區(qū)的居民動態(tài)和安全設(shè)施有最直觀和及時的了解。例如北京的民警焦偉，就在他所負(fù)責(zé)的小區(qū)里面實施了人車分流和探頭監(jiān)控，還有人臉門禁識別系統(tǒng)，這樣不僅提高了社區(qū)的防范，提升了犯罪所需的成本，也提高人們的安全感，降低社區(qū)的發(fā)案率。還可以在案件高發(fā)區(qū)設(shè)置警情提示，提高群眾的警惕性。社區(qū)警察容易進行普法教育，宣傳和推廣相關(guān)公安政策，加強了與人民群眾的聯(lián)系，有利于創(chuàng)建和諧的警民關(guān)系，提高民眾的參與度，加大犯罪預(yù)防范圍。而在社區(qū)民警對社區(qū)進行管理的過程中能夠發(fā)現(xiàn)社區(qū)犯罪的根源，能及時處理犯罪誘因。

（二）加強對轄區(qū)的管理

每一個派出所的轄區(qū)內(nèi)的娛樂性場所都是高頻案發(fā)區(qū)域，公安機關(guān)和社會治安組織要加強對這類場所管理，減少犯罪機會。同時運用大數(shù)據(jù)整理收集本轄區(qū)內(nèi)案件集中發(fā)生的地區(qū)，劃出案件高發(fā)區(qū)域，高發(fā)時間，在案件高發(fā)時間段出現(xiàn)在案件高發(fā)地區(qū)，采用警察力威懾，提高了犯罪所需成本和難度，從而減少犯罪率。洛杉磯警局在2011年11月便做了一個隨機研究，運用大數(shù)據(jù)列舉出富特希爾區(qū)的犯罪發(fā)生區(qū)，要求巡邏警察有時間就去這些區(qū)域巡邏，到了第二年的2月，根據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，富特希爾地區(qū)的犯罪率降低了36個百分點。③羅列出案件高發(fā)區(qū)，案件高發(fā)時間段，利用有限的警力最大限度的制止犯罪，利用高科技、大數(shù)據(jù)為轄區(qū)的管理提供有力的支撐。

（三）增強居民的風(fēng)險意識

多數(shù)犯罪是由于受害人自身疏忽大意而造成的。雖然人們給自己房子裝上了防盜門，但是很多人的內(nèi)心并沒有加上一把鎖，這樣的方法治標(biāo)不治本，要增強居民的風(fēng)險意識提高自我警惕性，不要讓犯罪變得很“容易”，提高犯罪的成本是犯罪預(yù)防的根本措施之一。

在名校貸今年發(fā)布的《大學(xué)生借貸風(fēng)險報告》中顯示，84.1%的大學(xué)生借款風(fēng)險意識薄弱，大學(xué)生借款風(fēng)險評分平均分為65分④這也在一定程度上解釋了校園貸為何如此風(fēng)靡的現(xiàn)象。而出現(xiàn)已久的電信詐騙在如今依舊風(fēng)生水起，在2016年最高法院發(fā)布的九大電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案例中，目前所掌握的常見詐騙方案高達(dá)40余種，詐騙金額累計上億元。其中大多數(shù)案件都是由于被害人疏于防范，輕信他人而造成的。

（四）相關(guān)完善政策法規(guī)，減少法律漏洞

目前我國相關(guān)法律法規(guī)有待于完善。避免犯罪分子鉆法律的漏洞，利用法律的灰色地帶進行一些謀取非法利益和危害群眾合法利益的事情，肆意妄為。近幾年修改《未成年人保護法》和《預(yù)防未成年人犯罪法》的呼聲愈演愈烈，將校園霸凌上升到國家法律的程度，保護那些在霸凌事件中飽受折磨的孩子。

五、未來犯罪的預(yù)測、犯罪預(yù)防的發(fā)展前景

（一）未來犯罪的預(yù)測

1.網(wǎng)絡(luò)犯罪和高科技、高智商犯罪，隨著經(jīng)濟社會的高達(dá)發(fā)展，人們受教育程度提高，網(wǎng)絡(luò)犯罪和高科技、高智商犯罪勢必會在未來的犯罪格局中占據(jù)一席之地。

2.變態(tài)心理犯罪會成為新時代犯罪的典型，在未來信息高度發(fā)達(dá)，繁榮的經(jīng)濟社會和人口帶來的就業(yè)壓力和職業(yè)的不穩(wěn)定，在各個方面都能造成人們的心理壓力誘導(dǎo)精神疾病。

3.老年人和未成年人犯罪，世界正在進入老年人社會，由于科技、醫(yī)療的進步，人類的壽命逐漸增加，根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示中國人均壽命由2010年的74.83歲增長到2015年的76.34歲，預(yù)計到2025年，中國的60歲以上的人可能達(dá)到1.9億，老年人口占比增多，勢必會出現(xiàn)新的犯罪形勢。目前中國的校園霸凌問題日益突出，完善關(guān)于未成年立法的呼聲日益高漲，一些過激分子甚至打出“廢除未成年人保護法”的口號。在未來人口向城市轉(zhuǎn)移的過程中，未成年人或許會更多的利用法律空子進行犯罪，并表現(xiàn)出“成人化”的特點。

4.毒品犯罪，未來中人們將面對比現(xiàn)在更多的生活，工作壓力，使人們盲目的追求所謂的快樂和刺激，而毒品的創(chuàng)新也不斷刷新人們的認(rèn)知，毒品或許在未來更為泛濫。

（二）犯罪預(yù)防的發(fā)展前景

在未來的犯罪預(yù)防工作中，不僅僅需要公安的力量，更需要整個社會的鼎力相助。強調(diào)城市在犯罪預(yù)防中的作用，警察是執(zhí)法的主體，而城市則是能夠解決犯罪根源得存在。就以道路擁擠問題為例，交警做的是疏導(dǎo)車輛，維持交通秩序。城市則對道路進行統(tǒng)籌管理，通過合理規(guī)劃城市的道路和排布格局，從而解決道路擁擠的問題。運用經(jīng)濟、可持續(xù)的方式來解決道路擁擠問題。而這僅憑交警部門的力量是很難做到的。同理，警察作為一個執(zhí)法主體，很多犯罪預(yù)防的問題并不能僅僅通過警察來解決，城市通過合理的規(guī)劃，解決本土的就業(yè)，健全社會福利機制，完善公共設(shè)施，注重未成年的法制和心理教育，關(guān)注其成長環(huán)境，關(guān)注民生問題。

而鑒于中國人口的分布格局，各地區(qū)的犯罪也會呈現(xiàn)不同的占比，建議根據(jù)地域性差異制定不同的犯罪預(yù)防策略，地方建立專門的犯罪預(yù)防機構(gòu)，有針對性處理本地區(qū)的犯罪預(yù)防活動。公安則需要加強自身的科研設(shè)計，加強高科技的研發(fā)工作，推廣云計算、大數(shù)據(jù)的犯罪預(yù)測模式，例如美國在“預(yù)測式警務(wù)”利用大數(shù)據(jù)對相關(guān)的犯罪數(shù)據(jù)進行收集和整理，使犯罪有“可預(yù)測性”、“準(zhǔn)時性”，勇于創(chuàng)新才會有進步。提高警察基本素質(zhì)，加強公安權(quán)力。警察作為高危行業(yè)，在警察福利和警察心理疏導(dǎo)方面還需要投入更多的精力，為警察提供一個較安全的工作環(huán)境和完善的福利機制。在高速發(fā)展的時代中，緊跟時代潮流，順應(yīng)社會變遷，根據(jù)中國社會主義的國情，吸收和借鑒外國優(yōu)秀的經(jīng)驗，不斷完善自身的防范體系將是未來中國犯罪預(yù)防的一個長遠(yuǎn)課題。

六、結(jié)語

在預(yù)防犯罪的過程中要貫徹“以人為本”的理念，堅持“走到群眾中去”的方針，重視群眾在犯罪預(yù)防中的地位，運用高科技和大數(shù)據(jù)的手段提高工作效率，統(tǒng)籌社會力量，是我國犯罪預(yù)防的新的形勢。強調(diào)社區(qū)警務(wù)的重要性、加強對轄區(qū)的管理、增強居民的風(fēng)險意識、完善法律法規(guī)，從多個角度上預(yù)防犯罪發(fā)生，降低犯罪率。

注釋：

①[加]歐文·沃勒.有效的犯罪預(yù)防.中國人民公安大學(xué)出版社.2011.187.

②斯佩爾曼、沃爾曼.美國犯罪下降.2000.97-125.

③大數(shù)據(jù)文摘：分析1300萬起案例 ?洛杉磯警局如何利用算法預(yù)測犯罪.[2016-05-10].http：//www.thebigdata.cn/yingyonganli/29986.html.

④侯嘉偉.煙臺辦全省首例“校園貸”案 八成大學(xué)生風(fēng)險意識弱.[2017-05-05].http：//www.jiaodong.net/wenfa/system/2017/05/05/013423237.shtml.

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