內河水運工程造價控制要點及其管理對策分析

陳怫燃

(廣西西江開發(fā)投資集團有限公司，廣西 南寧 530022)

0 引言

作為投資建設內河水運工程的項目業(yè)主，在投資初期希望對項目的總投資有較為準確的掌握，便于日后的籌融資工作及資金安排，避免在建設過程出現(xiàn)較多不可預見的工程變更，導致項目建設總體投資增加及影響國家補助資金的申請等工作。但是，工程建設是繁瑣復雜的系統(tǒng)工程，特別是內河水運工程水上作業(yè)較多，因受地質、洪水、滑坡、征地拆遷等因素影響較大，不可預見及不可控因素較多。作為項目投資的業(yè)主，為有效控制項目總投資，應對工程從項目立項到竣工驗收進行全過程和全方位的管理，以控制項目造價。

1 有效控制工程造價的途徑及方法

1.1 從源頭把控，重視工程前期工作

1.1.1 工程可研及初步設計階段的控制

在內河水運項目的工程可行性研究階段應對項目建設方案、建設內容及資金籌措方式進行詳盡研究，確保項目估算的準確性，避免在初步設計研究及后續(xù)的施工圖設計階段發(fā)生較大變更。某些項目在工程可行性研究階段對工程建設內容考慮不夠詳盡，在初步設計階段為控制初步設計概算不超投資估算10%的規(guī)定標準，而人為壓降概算金額，以至于項目后期實施階段費用超出概算金額，不但會加重項目的籌融資壓力及變相減少國家補助資金，而且也不利于項目的總體推進，影響工程進度。目前，交通運輸部“十三五”水運規(guī)劃對西部地區(qū)通航設施給予工程費用60%的補助，該補助由國家發(fā)改委和交通運輸部分別從中央預算內資金、港建費、車購稅、燃油稅、中央專項支付資金中切割予以補貼。國家發(fā)改委認定的工程費為發(fā)改系統(tǒng)批復的可研報告中投資估算的工程費用；交通運輸部認定的工程費為交通系統(tǒng)批復的初步報告中總概算的工程費用。因此，若在可研和初步設計階段對建設內容考慮不全面，在工程實施階段增加的費用均由業(yè)主自行承擔，毫無疑問會加重業(yè)主的負擔，拖累項目整體進度。為保證可研和初步設計的質量，業(yè)主單位應選取有實力、有經驗的設計單位編制可行性研究報告和初步設計報告，并引入第三方審查機制，確保在項目初期對擬建內容考慮周全、詳盡。

另外，還應對內河水運項目的征地拆遷和移民安置做出詳盡可行的實施方案。某些工程項目被征遷的群眾不配合現(xiàn)場實物調查，以至于對被征拆的房屋面積不能實地測量，只能目測估算，同時移民安置方案亦未征詢大多數(shù)群眾的意見，只能初步估算，導致在實際的征拆過程中發(fā)生的機會費用遠超初步設計概算。業(yè)主單位應加強與當?shù)卣约跋嚓P協(xié)作部門的溝通和聯(lián)系，一不推脫，二不為難，三要主動，從項目全局著眼，積極有效地解決被征拆群眾的訴求。

1.1.2 提高勘察設計質量，為控制投資夯實基礎

1.1.2.1 勘察工作的控制

內河水運工程大多涉及大型土石方工程，對地質勘察成果的準確性要求較高。某些工程施工單位對地質進行開挖后，發(fā)現(xiàn)與業(yè)主提供的地質報告出入較大，經常會由于土石分界線不一致，增加大量石方、淤泥的開挖，由此產生工程變更。地質勘察報告與實際開挖的地質出入較大一般有以下原因：(1)地質鉆孔布置不夠合理。如：案例一某大型物流園的場地平整工程，在初步設計鉆孔布置時雖按國家規(guī)范要求的間距布孔，但在遇見一座小山包時，未在山上鉆孔，而是把鉆孔布置在山腳的平地上，因而提供的地質報告中該場地平整工程沒有石方。但該工程在實際施工時開挖的石方達10萬方，直接增加費用350萬元。(2)部分區(qū)域未進行地質鉆孔。如：案例二某工程因征地拆遷未解決，被拆遷村民阻止技術人員對現(xiàn)場未征地塊進行鉆孔。為防止工程無限期拖延，技術人員只有憑借周圍的地質報告對該未征地塊的地質進行經驗分析，判斷為一般土石方開挖，但在實施過程中開挖出來多為淤泥，增加開挖及地質處理費用上千萬元。

為盡量避免上述情況發(fā)生，業(yè)主單位應主要從兩方面加強地勘報告的準確性：(1)對地質勘察報告進行第三方審查。業(yè)主單位可委托第三方專業(yè)機構或經驗豐富的專家組對地質勘察報告進行審查，除了滿足國家規(guī)范要求的布孔間距及深度外，同時還應了解地塊原來的用途，比如是否曾為魚塘等特殊情況，根據(jù)現(xiàn)場實際情況，對山頭、魚塘等較為特殊的地塊加密鉆孔。(2)加強與當?shù)卣按迕竦臏贤?，即使在征地拆遷未解決的情況下，也應統(tǒng)籌考慮地質實情對關鍵部位展開地質鉆探，不能顧此失彼，或本末倒置。

1.1.2.2 設計工作的控制

設計是工程建設的基礎，設計工作質量的高低直接影響工程的成敗。在項目設計階段導致費用增加的主要情形為：(1)設計考慮不夠詳盡；(2)設計著重從質量考慮，沒有開展多方案比較。如：案例三某工程項目在初步設計概算階段，對人字閘門的價格估算均按鋼板4 000元/t估算，實際的人字閘門埋件頂?shù)讟袨檫M口鑄鋼件高達5萬元/t，導致工程實施時增加費用高達600萬元。案例四某工程在澆筑混凝土設計上，設計單位提出摻加某種新型外加劑，市場上能供應該外加劑的廠家較少，由于賣方市場或者產品行情導致該項直接增加費用約5 000萬元。所以，在項目設計階段就要提高設計文件的質量，業(yè)主單位應委托第三方專業(yè)機構對設計成果進行審查，除了要滿足質量、安全等要求，還應從投資角度出發(fā)進行控制。

1.2 重視工程招標文件的質量及合理設置最高限價

在勘察設計資料準確的前提下，高質量的招標文件更有利于日后的現(xiàn)場管理，可避免因招標文件的疏漏而產生工程變更，尤其要注意招標文件中工程量清單的完整性和準確性：(1)核實工程量的完整性。工程量清單中工程量要與施工圖、施工圖預算中的工程量一致。如：案例五某工程項目施工圖預算已包含所有項目，業(yè)主按施工圖預算確定最高限價，但招標工程量清單比施工圖預算缺漏設備清單，造成施工單位在整個項目預算范圍報價，不含設備報價，致使工程實施過程中增加設備費用30萬元，由此造成業(yè)主單位的損失。(2)核實工程量清單的準確性。對工程量清單中的計量單位、特征描述要仔細復核，一旦計量單位有誤或特征描述不準確，勢必會引起工程造價的增加。如：案例六某工程招標工程量清單中澆筑混凝土項目，只有部分部位的大體積混凝土特征描述要求摻加外加劑，其他部位的特征描述沒有提及。雖然在招標文件技術要求和施工圖紙要求大體積混凝土摻加外加劑，但具體到每項清單報價時，沒有對每項清單予以明確，因此在實施過程中，施工單位提出其混凝土的報價中是不含外加劑的，由此產生工程變更500萬元。除了對招標工程量清單把關以外，招標文件的文字描述也尤為重要，業(yè)主應在招標文件中明確相關費用及變更的相關原則，比如超運距如何計價；合同無相同和類似單價的變更項目如何組建；國家的相關范本對合同無相同或類似項目的變更單價采用成本加利潤的原則，在實際實施中各施工單位實際成本、利潤難以確定，某些施工單位會借此增加變更項目的報價。另外設備的招標較為特殊，不同品牌的設備，價位相差較大，設備的性能及維護成本也不盡相同，業(yè)主單位要防止采購的設備性能較差，增加使用維護成本。因此在設備招標文件的技術規(guī)格要求中，要明確采購設備的型號、性能、等級等要點，雖然招投標法規(guī)定不能指定品牌，但可以列出性能相當?shù)闹辽偃N品牌的要求。

通過合理設置招標最高限價，可最大限度節(jié)約資金，同時避免投標人的無序競爭，有利于引導投標人報價。業(yè)主在設置建筑及安裝工程的最高限價時，可在設計院提供的預算基礎上，結合歷年中標價情況設置最高限價；在設置設備工程的最高限價時，需請設計單位配合對現(xiàn)行設備的行情進行調研，以便更加合理地設置最高限價。如：案例七某碼頭工程的流動設備招標，最高限價只考慮了設備本體的價格，未考慮設備上牌等費用，兩次招標均因最高限價設置過低而沒有單位投標，造成時間成本的增加。另外，行政主管部門一般對整體項目的施工圖及預算批復，因施工順序安排，設備采購一般在土建工程施工一年后開始。不對現(xiàn)行的市場進行調研，按批復的預算設置最高限價，而由于國內近年的鋼材價格波動較大，若鋼材價格走低，會因最高限價過高給投標人帶來超額利潤，增加業(yè)主的投資；若鋼材價格走高，會因最高限價過低而流標。法規(guī)規(guī)定招標兩次流標才能詢價或直接委托，一次招標的時間約30 d，由此會造成工期延誤，引起土建承包人的索賠及推遲運營時間而減少運營收入。

1.3 重視工程現(xiàn)場管理，合理控制工程變更

業(yè)主進行現(xiàn)場管理時，要嚴格以合同文件、施工圖紙等文件為依據(jù)，合理控制工程變更；業(yè)主需對現(xiàn)場實際的施工工藝與行業(yè)定額、清單報價進行對比分析，不能一味地按定額及合同單價進行結算；業(yè)主需對歷史結算項目進行總結，對合同價與結算價分析比較，總結施工單位最容易在哪方面提出變更。如：案例八業(yè)主單位根據(jù)歷史資料分析某工程項目施工單位在投標時澆筑混凝土的單價較低，業(yè)主單位認為在實際施工過程中施工單位會尋找各種理由在混凝土方面做出變更，當施工單位提出在混凝土等級改變、混凝土運輸澆筑方式改變、往混凝土摻外加劑導致混凝土的級配發(fā)生改變時，業(yè)主單位應看清問題的實質，在不影響工程質量和進度的前提下，盡量按原方案進行。如：案例九某工程項目施工圖和合同清單存在差異，施工圖有人工挖溝槽，而合同清單中無該項內容。施工單位報價為49.29元/m3，業(yè)主單位審核認為施工單位套用人工挖溝槽子項為水利定額(2002版)10125、10126項，該項目的工作內容包括對溝槽修邊修底，單價為18.20元/m3。但根據(jù)實際情況，現(xiàn)場溝槽不深、施工不復雜，實際并未進行修邊底，應套用水利定額(2002版)10053項，單價應為9.4元/m3；施工單位上報機械運土單價為31.09元/m3，但合同中有該項單價，應直接套用，單價為6.92元/m3，匯總上述兩項費用最終人工挖溝槽單價定為16.32元/m3。

此外，業(yè)主單位還需合理利用反索賠的權利。索賠與反索賠是進攻和防守的關系，對于多次進攻都不能取勝，甚至慘遭失敗的索賠方，必然謹慎行事，不敢盲目再提出索賠要求，甚至放棄一些把握性不大、索賠額不高的索賠機會。如：案例十某工程項目合同要求圍堰拆除時所有棄碴均運輸至工程指定的棄碴場(位于上游約10 km處)，但施工單位并未放置指定棄碴場，而是棄在岸邊2 km處。棄碴位置的改變以及距離的縮短，導致實際發(fā)生費用比投標較少，業(yè)主有意向進行反索賠。當施工方提出其他變更項目，在費用上雙方又難以達成共識時，此時業(yè)主提出反索賠。所以，業(yè)主單位應主動出擊，巧妙地使用合同武器，系統(tǒng)地利用客觀資料，變被動為主動，以擺脫不利局面。

2 標準化及數(shù)據(jù)庫的建立及運用

內河水運工程造價控制是一個系統(tǒng)工程，要多觸角、全方位地管理，對業(yè)主專業(yè)素質、工作經驗要求較高，面對專業(yè)、系統(tǒng)的管理，難免會有疏忽。為盡量避免疏忽，進一步提高造價管理質量，應建立企業(yè)標準化體系及數(shù)據(jù)庫，把常規(guī)控制點標準化；非常規(guī)的控制點應通過數(shù)據(jù)庫的整理分析提供控制依據(jù)。(1)業(yè)主單位可編制企業(yè)招標文件招標范本，把格式進行固定，編制招標文件時只需對招標范圍、資質要求、評分辦法等項目特點進行修改，可避免招標文件的錯漏而引起的變更。(2)業(yè)主單位可建立企業(yè)招標最高限價數(shù)據(jù)庫，并對數(shù)據(jù)庫進行分類?？煞譃榇a頭項目：碼頭水工、起重設備、地磅、流動設備等項目的最高限價數(shù)據(jù)庫；船閘項目：模型試驗、勘察設計、監(jiān)理費、船閘通航建筑物工程、啟閉設備、人字閘門、充泄水閥門、水保、環(huán)保監(jiān)測及驗收等項目的最高限價數(shù)據(jù)庫。通過建立招標最高限價數(shù)據(jù)庫，可合理設定最高限價，控制工程投資。(3)業(yè)主單位可建立工程變更數(shù)據(jù)庫(見表1)。通過對工程變更數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計整理，可分析出工程最容易在哪些方面變更或變更較大，以有效地節(jié)約工程投資，也可以很好地避免停工、返工等現(xiàn)象。

表1 某工程變更工程項目匯總表

3 結語

內河水運造價控制是復雜的系統(tǒng)工程，除了提高管理人員的專業(yè)素質及管理經驗，還需對專業(yè)知識進行系統(tǒng)化處理，要盡量標準化管理，建立數(shù)據(jù)庫，利用數(shù)據(jù)庫的統(tǒng)計分析，合理有效地控制工程造價，提高內河水運基礎設施建設的經濟效益，用有限的建設費用發(fā)揮最大的效益，推動國民經濟快速穩(wěn)健地發(fā)展。