1978：世界搶灘中國海

○ 文／絡(luò)培青

跨國公司爭相搶灘中國海，中國海洋石油工業(yè)改革開放的局面前所未有。

人民大會堂東大廳1978年

3月26日會議后，我國先后組團(tuán)赴美、英、法等國考察訪問，并積極邀請外國專家來華咨詢。霎時(shí)國際石油公司聞風(fēng)而動，10多個(gè)國家和地區(qū)的30多家石油公司派團(tuán)相繼涌進(jìn)北京，有的應(yīng)邀而來，有的不請自來，在京城專門指定外國人入住的北京飯店一時(shí)“人滿為患”。

接觸集聚力量

法國政府依仗西方國家中與中國最早建立外交關(guān)系的優(yōu)勢，搶先美國于1978年6月初即派能源司長卡布隆率領(lǐng)石油代表團(tuán)，來到北京與石化部接觸。他們有著強(qiáng)烈的合作意向，如愿以償拿到了渤海灣的一個(gè)石油合同。

美國的阿科石油公司董事長安德森本來不是為石油而是以人文協(xié)會的身份赴中國訪問的。獲得重要信息后，直接會見中國國務(wù)院副總理李先念。他也找到了一條捷徑，在李先念接見之后，立即進(jìn)入了與中國石油合作的實(shí)質(zhì)性商談。

西方石油公司的哈默，曾經(jīng)長期同蘇聯(lián)做生意，并享受過列寧親自出面接見的殊榮，被世界稱為美國的“紅色商人”。他不顧年事已高，從美國飛到北京，鄧小平也特地安排了同他的會見。

美國賓斯公司接踵而至。賓斯公司董事長利特克是布什的老朋友。賓斯公司順理成章地成為美國最早被邀請的石油代表團(tuán)。一見面，賓斯公司即向張文彬拋出合作主張：區(qū)塊合作，先搞物探，風(fēng)險(xiǎn)合作。美國聯(lián)合油公司帶來的方案更明了更易操作。他們把利益分配劃成三個(gè)1/3：成本1/3、資源國稅收1/3、剩下1/3雙方利潤分成。

日本先派石油公團(tuán)副總裁宮奇仁來訪，先訪地質(zhì)部，后訪石化部。1978年5月至7月，短短兩個(gè)月內(nèi)，張文彬率領(lǐng)石化部“海洋組”和外事局，旋風(fēng)似地與埃索、埃爾夫、菲利普等石油公司進(jìn)行接觸，積極集聚力量，迎接著對外合作大潮的到來。

這一年，美、英、法、日以及西德、挪威、荷蘭、加拿大等10多個(gè)國家和地區(qū)的30多家石油公司涌進(jìn)中國。中方也先后派出赴美、英、法、日、意、巴西、挪威等國考察訪問，邀請美、英、法、日等國石油公司或集團(tuán)進(jìn)行探索接觸，還請挪威、聯(lián)合國的外國專家學(xué)者來華咨詢。

1978年的最后兩三個(gè)月里，國際國內(nèi)都發(fā)生了巨變，大大加快了中國海洋石油對外開放的步伐。1978年10月，伊朗爆發(fā)了伊斯蘭革命，巴列維國王被逐國外。施萊辛格的擔(dān)憂加劇了，國際石油價(jià)格暴漲到每桶30美元以上，外國石油公司搶灘中國的愿望更加迫切了。

黨的十一屆三中全會1978年12月召開了，中國開始了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的戰(zhàn)略大轉(zhuǎn)移。雖然這次會議并沒有制定對外開放具體步驟，但它提出了可以在自力更生的基礎(chǔ)上，積極發(fā)展同世界各國平等互利的經(jīng)濟(jì)合作，從而大大堅(jiān)定了海洋石油對外開放的信心。

請進(jìn)來走出去

20世紀(jì)70年代末至80年代初，世界海洋石油蓬勃發(fā)展已經(jīng)20年，有了一套較為成熟的國際通用的經(jīng)驗(yàn)，但對我國的石油工作者來說，這方面的知識還是一片空白。面對嚴(yán)峻的形勢，張文彬廣征博采，刻苦鉆研，探索對外合作的經(jīng)驗(yàn)。根據(jù)部黨組安排，他積極實(shí)施“請進(jìn)來，走出去”的方針，組織調(diào)查研究。

通過多種渠道，收集和研究有關(guān)情報(bào)、資料，包括石油公司情況，資源國對外合作政策，石油立法及合同模式等；先后派出十幾個(gè)代表團(tuán)109人次到美國、西北歐和中東等產(chǎn)油國進(jìn)行考察；邀請包括聯(lián)合國跨國公司中心在內(nèi)的世界知名法律機(jī)構(gòu)來華進(jìn)行咨詢；直接邀請9個(gè)國家的23家石油公司進(jìn)行“意向性商務(wù)談判”，既弄清他們的投資意向，又了解他們現(xiàn)行的投資決策程序和習(xí)慣做法。

生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管手段過于單一，完全依靠監(jiān)管部門進(jìn)行監(jiān)管，沒有發(fā)揮民眾和媒體的監(jiān)管作用；缺乏有效性，主要對生物醫(yī)藥產(chǎn)品的外包裝、產(chǎn)品標(biāo)識和名稱等外在問題進(jìn)行監(jiān)管，而很少關(guān)注其生產(chǎn)過程和生產(chǎn)技術(shù)等內(nèi)在問題，導(dǎo)致很多“金玉其外，敗絮其中”的生物醫(yī)藥產(chǎn)品流入市場；以抽樣監(jiān)管為主，無法全面監(jiān)管所有生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)和生物醫(yī)藥產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售的全過程。

這樣規(guī)模巨大、內(nèi)容極豐富的調(diào)研活動是非常緊張的。當(dāng)時(shí)張文彬和大家都放棄了節(jié)假日的休息，夜以繼日地工作，保持事不過夜的傳統(tǒng)，白天談判，晚上同外國人邊吃飯邊討論，飯后繼續(xù)研究整理談判資料。碰到重大的政策問題，張文彬就帶著其他負(fù)責(zé)人一道去副總理康世恩處直接匯報(bào)。

● 前所未有的中國海洋石油工業(yè)改革開放局面。 供圖/李佑坤 陳富生 任 青 陶永寧

通過1978年、1979年的緊張工作，決策層逐步理清了基本工作思路。首先選舉若干個(gè)勘探程度較高的海上區(qū)塊先走一步，與外國公司談判簽訂勘探、開發(fā)一攬子合同。1978年5月至8月與法國開始談判的渤海中部和渤海灣的兩個(gè)石油合同，以及與日本的渤西和埕北兩個(gè)石油合同，1986年6月被批準(zhǔn)生效。其次實(shí)行兩步走的策略，先搞物探，再大面積招標(biāo)。即利用國外資金，在我國海域開展大規(guī)模物探普查，作為招標(biāo)是資源評價(jià)的基礎(chǔ)。

張文彬1979年2月6日至29日以中國石油天然氣勘探開發(fā)公司總經(jīng)理的名義赴英國、巴西和美國，分別與英國BP公司、美國莫比爾、德士古、?？松⒖频仁凸竞灦嗽谖覈虾：湍宵S海進(jìn)行地球物理勘探的意向書和意向備忘錄。

為了拿到進(jìn)入中國市場的通行證，張文彬成了這些世界頂尖級的大企業(yè)討好的明星，連大名鼎鼎的“紅色資本家”哈默博士要見張文彬也申請了12次。他的耐性就像他在一本書中寫的“在別人放棄的時(shí)候你還能繼續(xù)堅(jiān)持”。

關(guān)于物探協(xié)議的合同模式，雖然通過調(diào)研已經(jīng)有了初步意向，即“采用國際通行的風(fēng)險(xiǎn)合同的方式，由外方承擔(dān)全部物探費(fèi)用，中方承諾拿出1/3的海域劃塊招標(biāo)，參與物探的公司可參與投標(biāo)”，但在代表團(tuán)與外國公司談判的過程中，依然澄清明確了大量外方關(guān)心的諸如區(qū)塊劃分、物探資料采集與處理的具體要求、中方技術(shù)人員配合資料處理的方式方法等問題。

張文彬在訪問過程中仔細(xì)地主持討論了協(xié)議或意向書的細(xì)節(jié)，并參與了關(guān)鍵性的談判。1979年2月21日，代表團(tuán)與BP公司簽訂了在南黃海進(jìn)行物探的協(xié)議。這是我國海上簽訂的第一個(gè)合作協(xié)議。隨后，代表團(tuán)在美國與4家公司緊張地邊起草、邊談判，完成了4個(gè)物探意向書的簽訂工作。為以后全海域物探協(xié)議的簽訂打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

艱苦細(xì)致調(diào)研

當(dāng)時(shí)，外國公司最關(guān)注的是中國的投資環(huán)境，無論辦任何事情是否都能夠做到有法可依。我國投資者清楚中國行政部門官僚習(xí)氣嚴(yán)重，辦事有些隨心所欲，政策說變就變，甚至以言代法，難以保障他們應(yīng)當(dāng)?shù)玫降暮戏ɡ妗Q策者已經(jīng)意識到一場多輪次招標(biāo)是勢在必行的，而招標(biāo)成功的關(guān)鍵是要有一套與國際接軌的條法體系。

在康世恩的親自指導(dǎo)下，張文彬從紛紜繁雜的資料數(shù)據(jù)中梳理出共同的規(guī)律性的內(nèi)容：一是外國公司非常關(guān)注其投資和權(quán)益能否受到資源國的法律保護(hù)；二是在平等互利的基礎(chǔ)上，外國投資方必須得到適當(dāng)?shù)幕貓?bào)；三是必須有一個(gè)維護(hù)中方主權(quán)、體現(xiàn)外方利益，為雙方接受的合同模式，作為雙方利益的結(jié)合點(diǎn)和談判基礎(chǔ)。

《標(biāo)準(zhǔn)合同》是具體落實(shí)《條例》的定型法律文件，是進(jìn)行國際招標(biāo)的主要依據(jù)。張文彬在制定合同模式過程中始終把國家主權(quán)的維護(hù)和中外利益分成作為工作重點(diǎn)。1978年2月，他在赴巴西考察過程中，向巴西石油部長植木茂彬提出學(xué)習(xí)巴西的資源國海洋對外開放的政策問題。

“巴西的經(jīng)驗(yàn)很寶貴，他們修改石油經(jīng)營壟斷法，在維護(hù)國家主權(quán)的同時(shí)招標(biāo)吸引外資的做法，對起草我國的條例很值得參考。他們根據(jù)油田的大小，在合同中預(yù)先明確國家分成份額的做法，也值得在我們擬訂合同模式時(shí)予以考慮?！睆埼谋?qū)Υ蠹艺f。

張文彬及時(shí)抓住時(shí)機(jī)汲取資源國的經(jīng)驗(yàn)，對以后經(jīng)過無數(shù)反復(fù)討論，上百個(gè)方案比較才最終確定的合同模式—“外商單獨(dú)承擔(dān)勘探風(fēng)險(xiǎn)，油田開發(fā)階段中方參股，政府征收稅，限額回收雙方操作費(fèi)和雙方投資，余額扣除中方余額后雙方分成”。提供了有力的支持。

石油部1979年11月受國務(wù)院委托，負(fù)責(zé)起草海洋石油法規(guī)。在國務(wù)院副秘書長顧明和條法局領(lǐng)導(dǎo)的支持下，《中華人民共和國對外合作開采海洋石油資源條例》經(jīng)過了11次修改、咨詢和征求合作伙伴意見。在制定法律過程中，還與40多個(gè)部委、局進(jìn)行了溝通和協(xié)調(diào)，協(xié)商解決合作中遇到的各種問題，取得了共識。

上述3個(gè)文件的制定過程，是一個(gè)多方面、多層次的反復(fù)協(xié)調(diào)、修改的過程，是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)，知識含量很高的系統(tǒng)工程。在起草過程中，一方面依靠艱苦細(xì)致的面對面調(diào)查，另一方面還收集了40多個(gè)國家的120多套法律、合同文本，進(jìn)行反復(fù)、縝密的對比分析，才逐步形成提交政府審定的草案。其中如《條例》草案，是經(jīng)過11次審查才定稿。

建立中國模式

國務(wù)院副總理康世恩為制定這套法規(guī)草案付出了巨大的精力，組織了一批法律專家和石油專家，經(jīng)過1000多個(gè)日日夜夜的反復(fù)醞釀、反復(fù)修改，國務(wù)院正式頒布了《中華人民共和國對外合作開采海洋石油資源條例》，為外商進(jìn)入中國合作勘探海洋石油提供了法律保障。

國內(nèi)最為關(guān)注的，是同洋人簽訂的合同會不會損害中國的主權(quán)和權(quán)益，生怕吃虧上當(dāng)。這時(shí)的社會輿論也重新提起鴉片戰(zhàn)爭以來中國與西方國家所簽訂的不平等條約，飽受西方列強(qiáng)和日本軍國主義侵略、蹂躪之苦的中華民族，會不會摘一次跌進(jìn)不堪回首的噩夢里？

康世恩組織有關(guān)人員開始探索建立嶄新的海洋石油國際合作的“中國模式”，既能有效維護(hù)國家的主權(quán)和利益，還能保證我國勘探開發(fā)海洋石油的能力在對外合作中得到推進(jìn)，并且具有對外國合作者的吸引力。同樣經(jīng)過了許多個(gè)日夜，一份絞盡腦汁體系雙贏原則的“標(biāo)準(zhǔn)合同”，在眾目睽睽下問世。

經(jīng)濟(jì)特區(qū)的概念1979年4月提出來了。6月，經(jīng)中央和國務(wù)院批準(zhǔn)，國務(wù)院副總理康世恩和石油部部長宋振明在美國分別與莫比爾、埃索、菲利普斯、雪佛龍和德士古簽訂了在南海珠江口盆地進(jìn)行地球物理勘探的協(xié)議。隨后，英國BP公司、英國石油開發(fā)公司、美國阿科公司、阿莫科公司、賓索公司、加州聯(lián)合油公司、美國城市服務(wù)公司和意大利阿吉普公司在北京與中方簽署在南黃海、南海進(jìn)行地球物理勘探的協(xié)議。

根據(jù)協(xié)議，一切物探費(fèi)用由外國石油公司支付。物探工作結(jié)束后，外國公司必須將全部資料無償交給中方。參與協(xié)議的雙方不得任意出售、轉(zhuǎn)讓、泄露給第三方。中方有權(quán)派人到外國公司的物探船和資料處理中心進(jìn)行監(jiān)督和學(xué)習(xí)。秦文彩作為石油部副部長參與物探協(xié)議的制定。

各公司派出的地球物理大多數(shù)調(diào)查船，1979年8月后，先后開進(jìn)各自的協(xié)議區(qū)開始了地震采集作業(yè)。美國、英國、加拿大、澳大利亞、日本、法國、南斯拉夫、荷蘭、意大利、西德、巴西、西班牙、科威特等13個(gè)國家的48家石油公司，集中了16艘地震物探船，每艘物探船還有2到3艘工作船隨同作業(yè)。幾十艘船舶在中國近海42萬平方千米的海域上翻江倒海地干開了。

在2000多公里的海岸線上，還有許多不同膚色的中外人員協(xié)同進(jìn)行定位作業(yè)，在中國海疆鋪開了一幅蔚為壯觀的畫卷。前后共完成了地震測線11萬千米。之后，各公司迅速動用了十幾臺當(dāng)時(shí)最先進(jìn)的千萬次計(jì)算機(jī)對資料進(jìn)行了解釋，中方也派出了80名物探、地質(zhì)人員出國參與工作。全部工作于1980年7月完成，外方向中方提供了全部資料、成果報(bào)告和圖樣，僅原始磁帶就重達(dá)130噸，全部工程耗資1.1億美元。然而，這次大規(guī)模的物探普查，沒花國家一分錢，共發(fā)現(xiàn)各類地質(zhì)構(gòu)造474個(gè)。從此中國海洋石油資源敞開了大門，迎接廣大海外投資者。一個(gè)大規(guī)模、多輪次的國際招標(biāo)和勘探活動迅速展開。

責(zé)任編輯：陳爾東

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改革抓機(jī)遇 開放贏發(fā)展

改革開放需要更高超的技巧，需要有更高的戰(zhàn)略定力。改革抓機(jī)遇，開放贏發(fā)展。在實(shí)質(zhì)性的接觸中，中國海洋石油自信，樂觀，開放，“不搞合作”的限制被突破了。它從一開始就是和西方最大的跨國公司合作的高層次對外開放，在開放初期與跨國公司領(lǐng)導(dǎo)人的廣泛接觸，擴(kuò)大了中國最高層對外開放的國際視野，啟動了中國涉外經(jīng)濟(jì)立法。這對我國對外開放的意義十分重大。

“請進(jìn)來”合作始終是同外面世界接軌，也是看世界的一個(gè)窗口，對走出國門勘探開發(fā)和建設(shè)國際一流能源公司無疑是有借鑒作用的。幾乎動用了全世界的海上物探力量進(jìn)行的全球“大會戰(zhàn)”，其規(guī)模是罕見的。就連參與合作的外商都說這在世界上也是僅有的。這對一貫以“大會戰(zhàn)”組織生產(chǎn)的中國石油界是個(gè)很大的震動，因?yàn)閯訂T全國完成這樣的工作量，不說采集，光是處理至少也要五六年。

改革和開放是緊密相連、相輔相成的。沒有開放談不上改革，同樣，不改革難以保證開放。中國海洋石油跨出國門、走向世界，與西方跨國公司合作，開創(chuàng)了全新的勘探模式。在十一屆三中全會前，這種小規(guī)模的開放，帶有探索問路的性質(zhì)，但它拉開了中國全方位對外開放的序幕。中國石油工業(yè)在對外開放中全面走向世界，贏得前所未有的機(jī)遇，獲得巨大發(fā)展。