公共經(jīng)濟(jì)政策評(píng)估模型的范式發(fā)展與選擇

喬曉麗

【摘 要】 現(xiàn)代商業(yè)社會(huì)對(duì)于公共事業(yè)的關(guān)注力度伴隨著政府、社會(huì)機(jī)構(gòu)功能的擴(kuò)展而得到發(fā)展，公共經(jīng)濟(jì)政策越來越成為影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行穩(wěn)定的重要因素，關(guān)系到投資、基建、醫(yī)療衛(wèi)生、教育等多個(gè)環(huán)節(jié)，因而針對(duì)公共經(jīng)濟(jì)政策評(píng)估模型的范式發(fā)展（數(shù)據(jù)獲取、模型選擇、有效性評(píng)價(jià)）等方面進(jìn)行綜合分析，并針對(duì)目前存在爭(zhēng)議的政策評(píng)估模式中選擇較好的第三種模式進(jìn)行推薦。

【關(guān)鍵詞】 公共經(jīng)濟(jì)政策 評(píng)估模型 范式選擇

引 言

通過對(duì)社會(huì)學(xué)研究的相關(guān)結(jié)論進(jìn)行分析，可以較為明確的看出公共經(jīng)濟(jì)政策制定與發(fā)展的過程往往較為復(fù)雜，其包含社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治等多項(xiàng)內(nèi)容在內(nèi)，是一個(gè)有機(jī)的整體，傳統(tǒng)的評(píng)估模型更加注重實(shí)驗(yàn)法的應(yīng)用，在理想狀態(tài)下分析實(shí)驗(yàn)運(yùn)行的可能情形，得出相應(yīng)的評(píng)估結(jié)論。但是不同的學(xué)術(shù)派別往往具有不同的觀點(diǎn)。一個(gè)較為顯著的分歧存在于構(gòu)建結(jié)構(gòu)形式還是簡(jiǎn)約形式用以識(shí)別因果關(guān)系，這一問題也成為研究的熱點(diǎn)，給本文的研究提供了相應(yīng)資料。

一、公共經(jīng)濟(jì)政策評(píng)估的基點(diǎn)

公共經(jīng)濟(jì)政策評(píng)估是決定政策走向的依據(jù)和合理配置資源的基礎(chǔ)與前提。受到傳統(tǒng)觀念的影響，公共經(jīng)濟(jì)政策的評(píng)估往往需要找準(zhǔn)基點(diǎn)。比如興修水利工程的投資是否能夠確實(shí)帶動(dòng)居民生活水平與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平的穩(wěn)步提高，著眼的基點(diǎn)一般在于GDP以及國(guó)民生產(chǎn)總值，如果政策的改變通過促進(jìn)投資的拓展，進(jìn)一步增加了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)水準(zhǔn)，則認(rèn)為其具有一定的實(shí)際作用?？傮w來看，發(fā)展交通更有可能成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)，而并非實(shí)際的推動(dòng)者，這也意味著公共經(jīng)濟(jì)政策評(píng)估的基點(diǎn)應(yīng)該更加全面和科學(xué)。

在社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的大格局內(nèi)，我們針對(duì)任意一個(gè)因素的分析都不可避免的要與其相關(guān)聯(lián)的n個(gè)其他元素產(chǎn)生關(guān)系，從1到n的關(guān)系網(wǎng)中，往往有m多條路徑，比如高鐵政策的制定是與當(dāng)?shù)氐慕逃?、社?huì)保障政策等有著千絲萬縷的聯(lián)系，在計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)的考量模式下，任何經(jīng)濟(jì)因素的變動(dòng)都不是單純的1或2個(gè)因素的單向作用，安格里斯特的文獻(xiàn)研究中基于簡(jiǎn)約計(jì)量模型對(duì)社會(huì)政策進(jìn)行了研究，其旨在研究能否通過任意的選擇方法排除研究變量的內(nèi)生干擾問題，但是尚未得到有效的解決。因而之后的一些學(xué)者，比如迪通和伍德里奇便從制定結(jié)構(gòu)方程模型并加以正交試驗(yàn)的方法厘清影響公共經(jīng)濟(jì)政策施行的不同因素的內(nèi)在關(guān)聯(lián)。

二、公共經(jīng)濟(jì)政策評(píng)估數(shù)據(jù)的獲取

公共經(jīng)濟(jì)政策的評(píng)估需要一定的數(shù)據(jù)加以輔助，而整個(gè)評(píng)估過程中較難的部分也便是評(píng)估數(shù)據(jù)的獲取。簡(jiǎn)單評(píng)估模型及結(jié)構(gòu)模型對(duì)于數(shù)據(jù)的來源具有不同要求。一般而言均來源于實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)或觀測(cè)數(shù)據(jù)。對(duì)于數(shù)據(jù)的質(zhì)量要求而言，能夠用來做評(píng)估的數(shù)據(jù)必須具有良好的典型性及代表性，因而不僅需要數(shù)據(jù)采集較為全面，而且不能加以人為篩選，或者只選取較好的數(shù)據(jù)而過濾掉可能影響評(píng)估結(jié)果的負(fù)面數(shù)據(jù)。

三、公共經(jīng)濟(jì)政策評(píng)估模型的選擇

目前較常用的公共經(jīng)濟(jì)政策評(píng)估模型主要包括簡(jiǎn)約模型和結(jié)構(gòu)模型兩種。由于模型的結(jié)構(gòu)不同，因而描述的方向也不同。簡(jiǎn)約模型適宜用在評(píng)價(jià)條件和復(fù)雜程度較低的環(huán)境中，因?yàn)槠湓u(píng)估過程涉及到較少的外生環(huán)境變量。而根據(jù)經(jīng)濟(jì)理論及經(jīng)濟(jì)行為規(guī)律建立多個(gè)方程組并聯(lián)立求解，闡述若干個(gè)變量之間復(fù)雜的關(guān)系時(shí)，結(jié)構(gòu)模型往往更加有效。比如凱恩斯將宏觀經(jīng)濟(jì)理論表述為以下結(jié)構(gòu)方程：

C=（1）

Y=C+I（2）

該式描述了投資I與消費(fèi)水平的關(guān)系，這是個(gè)關(guān)聯(lián)5個(gè)變量的復(fù)雜模型，但是通過數(shù)學(xué)運(yùn)算可以比較清晰的獲得式中任意一個(gè)變量與其它變量之間的數(shù)理關(guān)系。

受類似經(jīng)濟(jì)學(xué)結(jié)構(gòu)模型的啟發(fā)，目前很多公共經(jīng)濟(jì)政策在評(píng)估過程中多引入結(jié)構(gòu)模型來分析和研究不同因素與政策實(shí)施效果之間的關(guān)聯(lián)。比如火車站的建設(shè)與當(dāng)?shù)刎毨С潭鹊年P(guān)系的研究。將某地貧困人口的數(shù)量設(shè)為P，構(gòu)建P關(guān)于是否建火車站的動(dòng)態(tài)結(jié)構(gòu)方程：P=（式中R為待評(píng)測(cè)的政策體系，θ為火車站對(duì)貧困人口數(shù)量的影響，r為常數(shù)項(xiàng)，可以為工程投資等）通過考量該政策與其影響因素的關(guān)系還可進(jìn)一步增加變量，構(gòu)建更加全面、有效的評(píng)估體系。

四、公共經(jīng)濟(jì)政策評(píng)估模型的有效性評(píng)價(jià)

對(duì)一項(xiàng)公共經(jīng)濟(jì)政策的評(píng)估還涉及其在多大程度上能夠進(jìn)一步影響其他政策的制定。眾所周知，良好的經(jīng)濟(jì)政策常常會(huì)具有擴(kuò)大效應(yīng)，比如由扶貧政策帶動(dòng)就業(yè)政策、醫(yī)療保障政策、交通以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政策的落實(shí)推行，這一過程體現(xiàn)了對(duì)公共經(jīng)濟(jì)政策評(píng)估的有效性評(píng)價(jià)。通過努力地構(gòu)建更加完整的結(jié)構(gòu)模型，從經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的資源輸入、影響、演變到輸出的全部作用進(jìn)行準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)，反映出其現(xiàn)實(shí)有效性，這一思想在科學(xué)思想中多有實(shí)踐。而公共經(jīng)濟(jì)政策評(píng)估通過羅列不同的因素，在反映總體情況的前提下，對(duì)于揭示其各部分的相互關(guān)系也有一定的作用，而關(guān)于哪一種模型更有效的分析，赫克曼通過運(yùn)用方法論的方法指出了完善目前結(jié)構(gòu)模型的方法，即：1）更好的定義非真實(shí)性描述；2）從數(shù)據(jù)中識(shí)別因果模型。這也啟示我們需要針對(duì)不同的公共經(jīng)濟(jì)政策的評(píng)價(jià)維度選取更合適的結(jié)構(gòu)變量，構(gòu)建有效地評(píng)估模型。

總 結(jié)

綜上所述，本文的研究通過明確目前公共經(jīng)濟(jì)政策評(píng)估過程中在評(píng)價(jià)基點(diǎn)的確定、評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)的選取、評(píng)估模型的選擇方面進(jìn)行了分析論述，指明了現(xiàn)代社會(huì)公共經(jīng)濟(jì)政策評(píng)估模型確立的若干影響因素，從傳統(tǒng)的簡(jiǎn)約模型到復(fù)雜的結(jié)構(gòu)模型的研究過渡，反映出了目前公共經(jīng)濟(jì)政策評(píng)估工作中全新的發(fā)展和應(yīng)用趨勢(shì)。通過研究，選擇了較為有效，且實(shí)際應(yīng)用情況不斷向好的結(jié)構(gòu)分析模型用作公共經(jīng)濟(jì)政策評(píng)估的適宜模型，這一模型的應(yīng)用同樣需要考慮評(píng)估的基點(diǎn)以及評(píng)估的數(shù)據(jù)，通過更加偏向科學(xué)化的測(cè)算手段，能夠更加明確的揭示公共經(jīng)濟(jì)政策的制定和推行過程中的有效性，為進(jìn)一步制定相關(guān)政策提供現(xiàn)實(shí)的思考。