精準(zhǔn)扶貧政策執(zhí)行存在的偏差及應(yīng)對措施

張愷

摘 要：貧困問題一直是中國面臨的重要問題之一，隨著改革不斷深入，國家不斷加大扶貧開發(fā)力度，把基本消除絕對貧困作為首要任務(wù)，連片特困地區(qū)的扶貧也成為反貧困的主要的任務(wù)之一。本文基于對精準(zhǔn)扶貧的定義，并通過研究基層政府相關(guān)扶貧工作，對精準(zhǔn)扶貧政策進(jìn)行了更深入的了解。通過收集數(shù)據(jù)，并結(jié)合文獻(xiàn)資料分析、訪談資料分析和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等方法手段，對精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目的實(shí)施情況進(jìn)行考察，系統(tǒng)地呈現(xiàn)出整個政策的執(zhí)行狀況。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧；政策執(zhí)行；偏差；策略

1 精準(zhǔn)扶貧政策執(zhí)行的現(xiàn)狀

精準(zhǔn)扶貧作為當(dāng)前中共領(lǐng)導(dǎo)人提出的重要的扶貧理念，經(jīng)過一系列政策過程，成為新時期扶貧重要的指導(dǎo)思想，具有重大的指導(dǎo)意義。與傳統(tǒng)扶貧相比，精準(zhǔn)扶貧進(jìn)一步將扶貧目標(biāo)細(xì)化“到戶到人”。整體來看，其主要內(nèi)容也集中體現(xiàn)于三個方面：即“精準(zhǔn)識別、精確幫扶和精確管理”。當(dāng)前，國內(nèi)對精準(zhǔn)扶貧政策執(zhí)行目標(biāo)的研究主要集中在對習(xí)近平總書記所提出的“六個精準(zhǔn)”上，即“扶持對象要精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排要精準(zhǔn)、資金使用要精準(zhǔn)、措施到戶要精準(zhǔn)、 因村派人要精準(zhǔn)、 脫貧成效要精準(zhǔn)”。成為2020年之前全面建成小康社會目標(biāo)的重要指引。

1.1扶持對象要精準(zhǔn)

實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，對貧困家庭和人口的精準(zhǔn)識別是該政策有效推行的前提和要求。這也即是說，建立科學(xué)化、動態(tài)化的“貧困識別”機(jī)制，“確定扶貧對象”才能實(shí)現(xiàn)“誰貧困就扶持誰”的目標(biāo)。在相當(dāng)長一段時期，我國以往實(shí)施的粗放型扶貧模式呈現(xiàn)出“貧困底數(shù)不清”、“項(xiàng)目指向不準(zhǔn)”、“針對性不強(qiáng)”等問題，如何提高對貧困群體扶持的“精準(zhǔn)度”是當(dāng)前扶貧工作進(jìn)一步推進(jìn)所面臨的主要難題。與以往程序比較繁瑣、操作起來相對較差的農(nóng)村“低保制度”不同的是，精準(zhǔn)識別更重視“到村到戶”的貧困現(xiàn)狀調(diào)查和對貧困人群的建檔立卡工作，以確保對扶貧對象實(shí)行更精準(zhǔn)的識別和管理，為制定有針對性的幫扶措施提供重要的依據(jù)。

1.2項(xiàng)目安排要精準(zhǔn)

在對扶貧對象進(jìn)行精準(zhǔn)確認(rèn)以后，接下來的任務(wù)就是要根據(jù)識別出來的貧困對象的實(shí)際需要進(jìn)行“有針對性的項(xiàng)目幫扶，做到因戶因人施策”。精準(zhǔn)的項(xiàng)目安排是實(shí)施精準(zhǔn)扶貧政策的關(guān)鍵，只有制定符合貧困人群需要的精準(zhǔn)的項(xiàng)目安排，才能更加有效提升扶貧效果。換言之，就是要在有效識別扶貧條件、項(xiàng)目及目標(biāo)人群的基礎(chǔ)之上，根據(jù)其特點(diǎn)和需要，因地制宜，實(shí)事求是地確定幫扶內(nèi)容，制定針對性的幫扶措施，“消除致貧的關(guān)鍵因素和脫貧的關(guān)鍵障礙”，從而準(zhǔn)確、高效地分配扶貧資源、確保到村到戶，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)和貧困對象實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展。

1.3資金使用要精準(zhǔn)

扶貧資金支持是精準(zhǔn)扶貧政策執(zhí)行必要的保障，若不能有效對其進(jìn)行管理與使用，精準(zhǔn)扶貧政策就無法實(shí)其預(yù)期的扶貧目標(biāo)。就扶貧開發(fā)而言，長期的、持續(xù)的財(cái)政投入是我國扶貧開發(fā)的重要方式和減貧的強(qiáng)大動力。但是，傳統(tǒng)上資金使用的粗放和盲目是造成扶貧工作難以取得更大進(jìn)展的重要因素。不僅使財(cái)政資源造成極大的浪費(fèi)，還在某種程度上使貧困差距變得越來越大。在當(dāng)前，精準(zhǔn)扶貧就是要一改往日大水漫灌式的資金投放方式，將有限的財(cái)政資金“用到刀刃上”，以此來提升扶貧績效。

2 精準(zhǔn)扶貧政策執(zhí)行存在的偏差問題

雖然我國在精準(zhǔn)扶貧政策執(zhí)行上取得了一定的成就，但是，在執(zhí)行過程中所面臨的問題也是非常顯著的。具體而言，我國精準(zhǔn)扶貧政策執(zhí)行中存在著如下問題：

2.1精準(zhǔn)識別“不精準(zhǔn)”

我國精準(zhǔn)扶貧識別機(jī)制總體上存在貧困群眾底數(shù)不清、情況不明、針對性不強(qiáng)、扶貧資金和項(xiàng)目指向不準(zhǔn)確等問題。貧困人口、貧困程度、貧困原因的界定，脫貧方法、誰來幫扶和幫扶的效果等一系列不確定問題尚未解決。我國現(xiàn)行的扶貧機(jī)制還不夠健全，貧困狀況評價體系不精準(zhǔn)。我國最新的貧困標(biāo)準(zhǔn)為年人均純收入2300元以下，按照此標(biāo)準(zhǔn)，我國目前農(nóng)村還有大量的貧困人口

2.2扶貧資金整合困難

當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的下行壓力較大，扶貧資金的投入受到了一定的影響，部分資金補(bǔ)助難以到位，許多扶貧開發(fā)項(xiàng)目實(shí)施起來較為困難，甚至無法完成。省扶貧辦缺乏對縣級實(shí)際情況的了解，各項(xiàng)規(guī)定不夠靈活，無法滿足實(shí)際扶貧需要。由于扶貧資金整合困難，生態(tài)移民項(xiàng)目只是在部分縣進(jìn)行試點(diǎn)，但在檢查驗(yàn)收項(xiàng)目時又以一般縣的標(biāo)準(zhǔn)來考核、衡量，沒有顯示出試點(diǎn)地區(qū)的特殊性和政策的突破性。那些生態(tài)環(huán)境相對脆弱、自然災(zāi)害頻發(fā)，土地資源不足、交通欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，扶貧的主觀能動性并沒有得到充分的重視和挖掘，農(nóng)民的自我脫貧致富的能力不強(qiáng)。

2.3缺乏相應(yīng)的干部駐村工作幫扶機(jī)制

部分貧困地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)干部雖然已經(jīng)駐村但是后續(xù)管理和保障沒有相應(yīng)地跟上。多數(shù)干部長期脫離農(nóng)村，無法深入了解我國農(nóng)村貧困實(shí)際情況、缺乏駐村幫扶鍛煉的機(jī)會，部分貧困地區(qū)的干部沒有把工作重點(diǎn)放在扶貧開發(fā)上，沒有落實(shí)干部扶貧責(zé)任制。同時，由于缺乏干部的考核激勵制度，一些部門和干部在工作的落實(shí)上不夠積極，在扶貧過程中缺乏決策力和執(zhí)行力，扶貧工作難以開展。

3 精準(zhǔn)扶貧政策執(zhí)行偏差的應(yīng)對策略

3.1完善駐村干部幫扶制度

要根據(jù)各地的扶貧工作現(xiàn)狀，結(jié)合自身發(fā)展優(yōu)勢，逐步完善干部考核機(jī)制。加強(qiáng)對駐村干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升駐村干部的職業(yè)素養(yǎng)。建立干部與貧困村相聯(lián)系的長效機(jī)制，責(zé)任到人，確保每一個貧困戶都有相關(guān)幫扶責(zé)任人。在精準(zhǔn)扶貧政策執(zhí)行中，可以嘗試完善相關(guān)保障制度及其角色定位，將大學(xué)生村官作為駐村幫扶的“第一書記”來推進(jìn)扶貧工作的進(jìn)步。

3.2加強(qiáng)地方新型智庫建設(shè)

無論是作為公共權(quán)力“初始代理人”的人民群眾，還是作為公共權(quán)力實(shí)際行使者的政府及官員，都有著其自己的利益目標(biāo)。而大力發(fā)展和“建設(shè)滿足中國發(fā)展的新型專業(yè)智庫”是更好地平衡二者效用目標(biāo)的有效方式。對于地方政府而言，由各領(lǐng)域?qū)＜?、學(xué)者所組成的“智囊團(tuán)”或“顧問班子”，在解決地方政府政策執(zhí)行所出現(xiàn)的問題方面有著獨(dú)到的專業(yè)視角，發(fā)揮“維穩(wěn)”及平衡政府與人民的利益方面的積極作用也是無可比擬的。

3.3鼓勵群眾參與精準(zhǔn)扶貧政策執(zhí)行全過程

鼓勵群眾參與將使其和駐村干部之間加深了解，打破“信息封閉”，讓駐村干部更精準(zhǔn)地知道貧困戶“之所需”，能夠有效規(guī)避二者之間的矛盾，為精準(zhǔn)扶貧政策執(zhí)行提供和諧的外部環(huán)境。群眾參與還能夠?qū)︸v村幫扶干部的工作作風(fēng)給予全過程監(jiān)督，規(guī)范其“不負(fù)責(zé)”的行為，防止駐村干部過度“理性”而侵蝕到人民群眾的切身利益。精準(zhǔn)扶貧與群眾特別是貧困戶的自身利益密切相關(guān)，通過群眾參與可有效促使貧困戶理解國家政策，增強(qiáng)脫貧意識。同時，還能夠有效激發(fā)非貧困戶增強(qiáng)社會責(zé)任意識，從實(shí)際行動上帶動貧困戶脫貧致富。既調(diào)動了貧困戶自身的熱情，也有助于整合社會扶貧力量，實(shí)現(xiàn)共同富裕。

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