垃圾分類回收，美國憑什么做得好？

7月2日，國家發(fā)改委出臺了《關(guān)于創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價格機制的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》指出，2020年底前，全國城市及建制鎮(zhèn)全面建立生活垃圾處理收費制度。這意味著今后將推行垃圾計量收費，并實行分類垃圾與混合垃圾差別化收費等政策。

國家發(fā)改委價格司副司長周伴學(xué)指出，具體來說，就是對分類投放垃圾的，可以適當(dāng)實行低一些的收費標(biāo)準(zhǔn)，對不分類投放垃圾的，實行高一些的收費標(biāo)準(zhǔn)。顯然，這些措施是為了促進(jìn)中國的垃圾分類回收。

事實上，早在2000年，中國就啟動了北京、上海等8個垃圾分類收集試點城市，并在全國加以推廣。十多年過去了，雖然中國的分類垃圾桶比較常見，但垃圾回收率依然不高。而美國的垃圾分類制度已經(jīng)是一個成熟的體系，相關(guān)的經(jīng)驗也許值得中國借鑒。

美國如何回收垃圾？

在美國，對于垃圾分類回收，不同的城市有著不同的規(guī)定。位于美國中部的伊利諾伊州埃文斯頓市，雙色垃圾桶（藍(lán)色代表可回收）成為公共場所以及住宅小區(qū)的必備，即使在室內(nèi)如辦公室等，也同樣如此。

每周五的清晨，垃圾回收公司Lakeshore的大卡車都會出現(xiàn)在埃文斯頓市的居民樓前，將藍(lán)色垃圾桶里的可回收物品傾倒在車?yán)?，然后運往位于芝加哥南部的Heartland回收中心。如果是獨門獨戶的家庭，則需要在早上7點前將可回收垃圾桶推到街道上。隨著垃圾車轟隆隆地開過，這些放置在路邊和小巷的可回收垃圾也被運走。

在美國，幾乎有兩萬多家垃圾回收公司給不同的城市提供服務(wù)。埃文斯頓政府則與Lakeshore簽訂了合同，該公司每周為埃文斯頓市提供可回收垃圾運輸服務(wù)。當(dāng)然，這些服務(wù)并不是免費的，包括垃圾清運在內(nèi)，居民需要每月向政府繳納一定數(shù)額的“衛(wèi)生服務(wù)費”。其中，大型公寓樓每單元每月收取8.65美元，小型住宅居民樓則根據(jù)垃圾箱的大小來收費。按照規(guī)定，像電池等危險物品、鍵盤等電子產(chǎn)品以及庭院垃圾等，居民需要自費將其送往相應(yīng)的回收中心。

在美國，因為對垃圾回收的規(guī)定不同，其回收率也不盡相同。就拿伊利諾伊州來說，該州每年產(chǎn)生大約1900萬噸的垃圾，其中37%被回收利用。

據(jù)該州環(huán)境委員會介紹，通過垃圾回收，伊利諾伊州每年減少21500噸污染物對水體的污染，減少131000噸污染物對空氣的污染。該州的再生商品制造業(yè)每年也可減少排放400萬噸的溫室氣體。此外，該州的垃圾回收還創(chuàng)造了比直接填埋高出10倍的就業(yè)機會。目前，伊利諾伊州已經(jīng)有超過11萬個回收工作崗位，工資總額為36億美元，總收益為303億美元。但伊利諾伊州的回收率在美國并不算高。

據(jù)了解，洛杉磯垃圾回收率達(dá)到了65%，西雅圖為50%，而被稱為“綠州中的綠色城市”的舊金山則達(dá)到80%以上。

為何發(fā)生這樣的轉(zhuǎn)變？

盡管美國人會自覺對垃圾進(jìn)行分類投放，但他們曾經(jīng)也是“一鍋端”，為何發(fā)生了這樣的轉(zhuǎn)變？這還要從一部法律說起。

1976年，美國國會制定了《資源保護與回收法》，這是美國處理固體和危險廢物的主要法律，用來解決日益增多的城市和工業(yè)廢物問題。

為了與這一法律配套，美國環(huán)保局制定了上百個關(guān)于固體廢物、危險廢棄物的排放、收集、貯存、運輸、處理、處置回收利用的規(guī)定、規(guī)劃和指南等,形成了較為完善的固體廢物管理法規(guī)體系。其中，每個州會在聯(lián)邦法律的基礎(chǔ)上，制定自己的法律法規(guī)。

伊利諾伊州從1990年起就禁止使用景觀垃圾填埋場；2008年，該州《電子廢棄物回收法》實施，要求電子制造商回收或再利用電子廢棄物；2013年，該州最后一座城市固體垃圾焚燒爐關(guān)閉……在美國垃圾回收率靠前的舊金山，其規(guī)定更加嚴(yán)格。

1989年，舊金山市通過了《綜合廢棄物管理法令》，要求各行政區(qū)在2000年以前，實現(xiàn)50%廢棄物通過削減和再循環(huán)的方式進(jìn)行處理，未達(dá)到要求的區(qū)域管理人員被處以每天一萬美金的行政罰款。

2009年，舊金山通過了《垃圾強制分類法》，規(guī)定住民必須嚴(yán)格遵守廢棄物品分類，嚴(yán)禁私自翻撿垃圾箱內(nèi)的可利用物，否則按盜竊罪論處，同時對于違規(guī)的各住戶型采取不同等級的罰款。

當(dāng)然，各個城市并不僅僅是頒布細(xì)致和嚴(yán)格的法律，每個城市在教育和推廣方面也投入了大量的精力，因為分類信息有些繁雜，讓居民準(zhǔn)確對垃圾分類并非易事。例如，在埃文斯頓的官網(wǎng)上，居民可以查閱具體的垃圾分類、附近的回收地點等信息。新近搬入該市的住戶，也會收到一封詳細(xì)介紹垃圾分類的信。此外，當(dāng)?shù)氐沫h(huán)保局以及環(huán)保組織，也會定期舉辦一些戶外活動，邀請家長和孩子參加，通過互動娛樂的方式讓居民了解環(huán)境保護以及如何對垃圾進(jìn)行分類。

需要指出的是，對于普通民眾來說，垃圾回收可能只是意味著分類。但對于一個城市，這需要構(gòu)建一條完整的產(chǎn)業(yè)鏈，既包括對垃圾的前端分類，又有后端的回收利用、掩埋處理和降解使用。

中國的癥結(jié)在哪兒？

一些沒有垃圾分類習(xí)慣的中國人到美國后，也會主動將易拉罐、玻璃杯、廢紙等按照規(guī)定放入回收箱。

一名留美博士說：“在國內(nèi)，即使做好垃圾分類，最后環(huán)衛(wèi)工人也會混在一起傾倒，所以并沒有太大動力去做?！?/p>

清華大學(xué)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)研究中心溫宗國指出，造成上述現(xiàn)象的主要原因是中國的環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)沒有分類收運和處置設(shè)施的配套銜接，多數(shù)垃圾中轉(zhuǎn)站也未推行二次分類分揀。其次，環(huán)衛(wèi)體系的收入來自垃圾清運量和焚燒處置量，除非是處置設(shè)施超負(fù)荷倒逼，否則垃圾分類造成減量反而影響其收入。在此背景下，中國的前端垃圾分類就大打折扣。

溫宗國說，中國的垃圾清運主要是通過已有的環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)，而可回收物品的處理則是商務(wù)部門，前者沒有主動分類的動力，后者則是分類越細(xì)獲利越多，因此兩套獨立運行系統(tǒng)在源頭上存在的利益沖突。

如何促進(jìn)國內(nèi)固體廢棄物的分類和回收？溫宗國指出，解決的辦法并不復(fù)雜。地方政府將垃圾分類投放、分類收集、分類運輸和分類處理進(jìn)行統(tǒng)一設(shè)計和規(guī)劃，確保分類之后的垃圾均有相應(yīng)設(shè)施處置，最好的方式就是交給一家大的綜合性服務(wù)公司，把垃圾清運和回收利用的兩個功能合二為一，而政府則購買服務(wù)即可。

事實上，這種方式也正是美國政府所采用的。這樣做的好處是，分類后的垃圾進(jìn)入不同處理設(shè)施分類處置或資源化，焚燒量或填埋量就會降低，使得垃圾處置費用的財政開支減少，并反過來支持垃圾分類和回收體系建設(shè)，總體上沒有增加政府的財政負(fù)擔(dān)。

周伴學(xué)表示，鼓勵地方引入競爭機制，通過招投標(biāo)方式，擇優(yōu)選擇有資質(zhì)的企業(yè)承擔(dān)垃圾收集、運輸和處理工作，鼓勵探索市場化運營方式，降低垃圾處理成本，提高服務(wù)質(zhì)量。

不過，溫宗國強調(diào)，“只有在法律的約束和相應(yīng)的考核方式之下，建立起垃圾分類參與者切身利益掛鉤的管理機制，環(huán)衛(wèi)人員和百姓才有動力去做”。