國際廢棄電器電子產(chǎn)品回收利用標(biāo)準(zhǔn)對我國的啟示

一、背景

隨著物質(zhì)生活水平的不斷提升，人們對于電子產(chǎn)品的需求量也在增加，然而伴隨電子產(chǎn)品的產(chǎn)量和更新?lián)Q代速度持續(xù)加快，電子產(chǎn)品被淘汰的數(shù)量飛速遞增，致使廢棄電器電子產(chǎn)品的處理處置成為一個不可忽視的全球性挑戰(zhàn)。

為了減少資源的浪費和規(guī)范化處理處置廢棄電器電子產(chǎn)品，多數(shù)國家、地區(qū)都頒布了管理廢棄電子產(chǎn)品的法案或指令，以降低其帶來的環(huán)境風(fēng)險。

法案或指令僅僅在原則上明晰了需要處理處置廢棄電器電子產(chǎn)品，而在其之后制定的廢棄電器電子產(chǎn)品相關(guān)的準(zhǔn)則/標(biāo)準(zhǔn)則進(jìn)一步規(guī)范了廢棄電器電子產(chǎn)品的處理處置，利于該行業(yè)的健康有序發(fā)展，同時減弱了廢棄電器電子產(chǎn)品潛在的負(fù)面環(huán)境影響。

由于國際上部分國家或地區(qū)在廢棄電器電子產(chǎn)品回收利用標(biāo)準(zhǔn)的制定、推廣、認(rèn)證等方面有著較為深入的研究并積累了相當(dāng)多的經(jīng)驗，而我國在該領(lǐng)域相對滯后，因此本研究旨在促進(jìn)我國在該領(lǐng)域的發(fā)展。

二、國際廢棄電器電子產(chǎn)品回收利用標(biāo)準(zhǔn)

目前，國外關(guān)于廢棄電器電子產(chǎn)品回收利用的標(biāo)準(zhǔn)約有6個，分別為：R2（Responsible Recycling）、e-Stewards、WEEELABEX、BSEN50625-1:2014、Electronics Recycling Standard (ERS) 2015、ASNZS:5377-2013。其中，在國際上擁有較大影響力的是R2、e-Stewards、WEEELABEX。

1.R2標(biāo)準(zhǔn)

SERI（Sustainable Electronics Recycling International）是R2標(biāo)準(zhǔn)的主管機(jī)構(gòu)，直接負(fù)責(zé)R2的開發(fā)和維護(hù)。最新版本的R2標(biāo)準(zhǔn)由R2技術(shù)咨詢委員會編制，它是一個識別、聚集、分配和監(jiān)控電子產(chǎn)品的修復(fù)和回收利用的標(biāo)準(zhǔn)。R2的實施推廣主要通過R2官方網(wǎng)站進(jìn)行，目前R2有761家公司進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，其中北美洲672家，南美洲9家，歐洲18家，亞洲54家，大洋洲8家。已認(rèn)證的公司或企業(yè)對推廣R2認(rèn)證宣傳方面也有積極作用。

相較于廢棄物的管理，R2著重強(qiáng)調(diào)電子產(chǎn)品的再使用及資源的管理。再使用是發(fā)揮電子產(chǎn)品價值的最好方式，它延長了電子產(chǎn)品的生命周期，降低了能源消耗、減少了溫室氣體排放量，對世界環(huán)境有著重大意義。針對無再利用價值的廢棄電器電子產(chǎn)品，R2標(biāo)準(zhǔn)則突出其資源價值。因此，R2標(biāo)準(zhǔn)推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)，目的是充分利用電子產(chǎn)品自有的資源，將廢棄電器電子產(chǎn)品的價值最大化。R2標(biāo)準(zhǔn)在世界30多個國家認(rèn)證實行，旨在提供健康安全的工作環(huán)境、保護(hù)環(huán)境和資源、確保數(shù)據(jù)信息安全、降低產(chǎn)業(yè)的責(zé)任風(fēng)險、遵守國際進(jìn)出口法規(guī)、促進(jìn)新技術(shù)創(chuàng)新、擴(kuò)大全球范圍內(nèi)可持續(xù)的修復(fù)和循環(huán)利用、提升行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等。

此外，如果要通過R2標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)證、具備使用R2標(biāo)識的資格，需要通過SERI認(rèn)可的認(rèn)證機(jī)構(gòu)的審核。目前只有National Standards Authority of Ireland、Orion Registrar、SAI Global、NQA、TUV SUD、SGS、NSF International及Perry Jonson Registrars等認(rèn)證機(jī)構(gòu)得到SERI的認(rèn)可，進(jìn)行R2:2013的認(rèn)證工作。

2.e-Stewards標(biāo)準(zhǔn)

BAN（Basel Action Network）對e-Stewards標(biāo)準(zhǔn)負(fù)責(zé)，承諾只采用負(fù)責(zé)任的方式在全球范圍內(nèi)安全地處理電子廢棄物。它是一個由個人、機(jī)構(gòu)、企業(yè)、非營利組織和政府機(jī)構(gòu)組成的團(tuán)隊，希望為電子廢棄物的回收和翻新創(chuàng)建一個非強(qiáng)制化、安全、合乎要求和負(fù)責(zé)任的全球電子廢物回收標(biāo)準(zhǔn)，并通過循環(huán)利用和再使用創(chuàng)建一個安全、綠色的世界。e-Stewards的實施推廣主要通過官方網(wǎng)站的宣傳進(jìn)行。目前成為e-Stewards成員的企業(yè)有44家，認(rèn)證的回收商有56家。通過e-Stewards認(rèn)可的認(rèn)證機(jī)構(gòu)的審核才通過了e-stewards標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證。e-Stewards認(rèn)證被美國 EPA（Environmental Protection Agency）推崇為“提升廢棄電器電子產(chǎn)品管理水平及評估管理廢棄電器電子產(chǎn)品的處理環(huán)境、工作人員健康和安全操作的最佳方法”。

e-Stewards標(biāo)準(zhǔn)主要針對廢棄電器電子產(chǎn)品中危險廢棄物的管理，尤其對廢棄電器電子產(chǎn)品從發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家出口的管理控制較為嚴(yán)格。同時，對于保障廢棄電器電子產(chǎn)品的數(shù)據(jù)安全、提供健康安全的工作環(huán)境、履行國際公約/法規(guī)、合法勞動力、電子產(chǎn)品的再利用、認(rèn)證培訓(xùn)等都有規(guī)范化的要求。相較于R2標(biāo)準(zhǔn)，e-stewards標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范化設(shè)定更加全面和嚴(yán)格。

3.WEEELABEX標(biāo)準(zhǔn)

WEEELABEX是由WEEELABEX組織負(fù)責(zé)維護(hù)，在歐洲廣泛推行的廢棄電器電子產(chǎn)品回收利用標(biāo)準(zhǔn)。WEEELABEX組織建立于WEEELABEX標(biāo)準(zhǔn)推出之后，該組織是一個國際性的非盈利法律實體，旨在培訓(xùn)符合WEEELABEX標(biāo)準(zhǔn)的審核員，促進(jìn)運營商和成員國實施該標(biāo)準(zhǔn)。WEEELABEX標(biāo)準(zhǔn)的推行主要是通過官方網(wǎng)站和WEEEFORM網(wǎng)站進(jìn)行。目前已經(jīng)認(rèn)證的處理商有169家。

WEEELABEX標(biāo)準(zhǔn)是有史以來第一次制定的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和指導(dǎo)性文件，對歐洲從事WEEE運營（從回收到處置）的整個WEEE鏈條產(chǎn)生直接影響。它致力于為歐洲降低污染；實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展（尤其是二級原材料的利用）；為工人提供更好的工作環(huán)境；保證物質(zhì)流管理更加透明；通過適當(dāng)?shù)挠涗浐蛨蟾娉浞值亟档臀廴?、減少WEEE非法轉(zhuǎn)運的范圍、更加靈活地應(yīng)對新（技術(shù)）的發(fā)展。

此外，BSEN50625-1:2014是得到CENELEC（Comite Europeen de Normalisation Electrotechnique）認(rèn)可在歐洲使用的標(biāo)準(zhǔn)，尤其是在CENELEC的成員國得到使用。ASNZS：5377-2013與 Electronics Recycling Standard(ERS) 2015的使用范圍較小，前者僅在大洋洲使用（尤其是澳大利亞和新西蘭）且該標(biāo)準(zhǔn)沒有認(rèn)證程序，后者在加拿大電子產(chǎn)品管理協(xié)會的推動下僅在加拿大使用且該標(biāo)準(zhǔn)是基于R2的標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)證程序參考R2的認(rèn)證程序（目前有28家電子產(chǎn)品生產(chǎn)商是該協(xié)會的會員單位）。

三、國內(nèi)廢棄電器電子產(chǎn)品回收利用標(biāo)準(zhǔn)

目前國內(nèi)約有31個規(guī)范或標(biāo)準(zhǔn)（包括19個國家標(biāo)準(zhǔn)、3個地方標(biāo)準(zhǔn)及9個行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)）涉及廢棄電器電子產(chǎn)品回收利用，如下表所示。

表1 國內(nèi)廢棄電器電子產(chǎn)品回收利用的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)

接上表

盡管國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范數(shù)量較多，但是國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)面臨回收環(huán)節(jié)規(guī)范薄弱、生產(chǎn)商和消費者職責(zé)缺失、規(guī)范條款不易落地實施等問題，在規(guī)范國內(nèi)廢棄電器電子產(chǎn)品回收利用行業(yè)發(fā)展方面稍顯不足。

四、國外標(biāo)準(zhǔn)對國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)的啟示

1、國外標(biāo)準(zhǔn)具有完善的標(biāo)準(zhǔn)體系，涵蓋了電子產(chǎn)品回收利用的整個產(chǎn)業(yè)鏈，涉及到生產(chǎn)商、回收商、中間商、資產(chǎn)管理商、翻新商、最終處理商等。不僅規(guī)定了回收利用行業(yè)涉及企業(yè)的職責(zé)，也對消費者等有一定的要求。

啟示：完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)體系化較弱，需要進(jìn)一步梳理標(biāo)準(zhǔn)涉及的行業(yè)企業(yè)或個體（應(yīng)包括生產(chǎn)商、回收商、翻新商、拆解企業(yè)、最終處置商、消費者等），對生產(chǎn)商、消費者做出相應(yīng)要求，并且完善回收端的規(guī)范要求。

2、推廣較好的國際標(biāo)準(zhǔn)有相應(yīng)的認(rèn)證程序，且進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證的機(jī)構(gòu)需要是推行標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)會/組織認(rèn)可的認(rèn)證機(jī)構(gòu)。

啟示：建設(shè)國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證體系。需要搭建國內(nèi)的認(rèn)證體系，建立標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證的鏈接，以保障標(biāo)準(zhǔn)的落地推行。認(rèn)證體系的建立需要有專業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證機(jī)構(gòu)、體系認(rèn)證人員和相應(yīng)的培訓(xùn)，因此需要加強(qiáng)培養(yǎng)相應(yīng)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)、認(rèn)證體系人員和擴(kuò)大認(rèn)證體系在產(chǎn)業(yè)鏈中的影響力。