桐廬縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)路徑研究

■ 邱 翔

文章對杭州市桐廬縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的案例進(jìn)行了研究，總結(jié)其在與全域旅游融合發(fā)展方面的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，并針對全域旅游型美麗鄉(xiāng)村建設(shè)路徑提出思考。

一、桐廬縣美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)歷程

桐廬縣位于浙江省西北部，全縣總面積1825平方公里，下轄4街道、6鎮(zhèn)、4鄉(xiāng)，戶籍人口40萬。桐廬縣風(fēng)光旖旎，富春江自西由東縱貫縣境東部，分水江自西北向東南匯入富春江。依托良好的生態(tài)環(huán)境和得天獨(dú)厚的地域優(yōu)勢，桐廬美麗鄉(xiāng)村建設(shè)異軍突起，先后成為中國休閑鄉(xiāng)村旅游目的地和浙江省第一批“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)示范縣。

桐廬縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)始于2003年。在“千村示范、萬村整治”的國家新農(nóng)村建設(shè)政策號召下，桐廬縣成立“十百”辦，步入“十百”工程村莊整治階段。桐廬縣財(cái)政撥出5～8萬元用于一般村整治，示范村投入20萬元，第一輪美麗鄉(xiāng)村整治以改變“臟、亂、差”的農(nóng)村環(huán)境，還鄉(xiāng)村以“美、潔、靜”的容貌為基本目標(biāo)，制定了清潔農(nóng)村三年計(jì)劃，農(nóng)村環(huán)境保潔計(jì)劃等措施。至2010年，第一個階段的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作完成，基本完成村村道路硬化，村莊綠化，環(huán)境潔化以及河流凈化等四潔工程，村莊環(huán)境得到極大改善。但這一階段主要完成基本的生活需要和環(huán)境衛(wèi)生要求，尚未形成完整的鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)理念，而制約村莊長遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施短板等問題仍然突出。

圖1 桐廬縣美麗鄉(xiāng)村“5525”精品工程布局圖

2011年浙江省新出臺的“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)行動計(jì)劃”標(biāo)志著桐廬第二階段的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作正式開始。第二階段是對“千萬工程”的深化和提升，著力推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)人居體系、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境體系、農(nóng)村生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系和農(nóng)村生態(tài)文化體系等四大體系建設(shè)，突出“重點(diǎn)培育、全面推進(jìn)、爭創(chuàng)品牌”的目標(biāo)。這一階段，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境不斷改善，資源集約利用水平明顯提高，美麗鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)效益開始顯現(xiàn)，鄉(xiāng)村旅游迅速發(fā)展起來。2016年，桐廬縣政府提出重點(diǎn)向美麗經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向的深化發(fā)展的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)第三階段，在全縣作為國家“全域旅游”建設(shè)試點(diǎn)縣的大政策下，政府用全域旅游的理念下指導(dǎo)深化美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，堅(jiān)持美麗鄉(xiāng)村全域景區(qū)化打造，并著力以村落景區(qū)創(chuàng)建為抓手，壯大夯實(shí)鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)，動員全社會，鼓勵社會資本加入美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，以發(fā)展鄉(xiāng)村旅游全面推動美麗經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

圖2 合村鄉(xiāng)全域旅游功能分區(qū)圖

二、桐廬全域旅游型美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

（一）堅(jiān)持美麗鄉(xiāng)村人居環(huán)境的改善，提升鄉(xiāng)村生活品質(zhì)

在桐廬美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，三點(diǎn)秉承的原則值得借鑒。一是堅(jiān)持美麗鄉(xiāng)村全覆蓋和示范重點(diǎn)建設(shè)并舉，深入開展農(nóng)村環(huán)境連片整治，《桐廬縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)施意見》（縣委辦[2012]100號）明確提出了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)建設(shè)全覆蓋的目標(biāo)和建設(shè)要求，并重點(diǎn)建設(shè)32個中心村和若干精品村。二是注重鄉(xiāng)村生活品質(zhì)的提升，按照美麗宜居示范村建設(shè)導(dǎo)則標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)，重點(diǎn)通過鄉(xiāng)村設(shè)施和環(huán)境提升，切實(shí)提高了村民的生活質(zhì)量，并給村民帶來了經(jīng)濟(jì)實(shí)惠。三是避免大拆大建，彰顯鄉(xiāng)村特色，注重建設(shè)農(nóng)村仍然像農(nóng)村，美麗鄉(xiāng)村是生活城市化，而非景觀城市化。

（二）推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村全域景區(qū)化建設(shè)，打造全域美麗鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)品體系

桐廬縣2012年就率先提出“以景區(qū)的理念規(guī)劃整個桐廬，以景點(diǎn)的要求建設(shè)每個村鎮(zhèn)”。在縣域?qū)用娴拿利愢l(xiāng)村建設(shè)上，提出建設(shè)“5525”精品工程，即打造5條秀美鄉(xiāng)村風(fēng)情帶，5大鄉(xiāng)村節(jié)慶活動，培育25個風(fēng)情特色村，考慮整條風(fēng)情帶的整體因素，按照風(fēng)情帶的主題確定村莊的總體格局。在節(jié)點(diǎn)上，如富春江鎮(zhèn)蘆茨村打造了浙江省首個鄉(xiāng)村慢生活體驗(yàn)區(qū)，是集宜居、宜業(yè)、宜文、宜游于一體的特色風(fēng)情人居佳境。

桐廬縣將旅游景區(qū)與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)融合創(chuàng)新發(fā)展，大力開展創(chuàng)建村落級景區(qū)，以景區(qū)的要求建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，至2017底已成功創(chuàng)建18個A級村落景區(qū)（其中國家4A景區(qū)1個、國家3A景區(qū)5個、2A景區(qū)12個）和浙江3A景區(qū)村莊10個。如深奧鎮(zhèn)傳承優(yōu)秀人居和宗祠文化，提升生態(tài)人居環(huán)境，創(chuàng)建了江南古村落景區(qū)。合村鄉(xiāng)創(chuàng)建了杭州市首個全域國家3A級風(fēng)景區(qū)，圍繞“一核兩帶六中心”的農(nóng)耕體驗(yàn)村落景區(qū)，實(shí)現(xiàn)向全域鄉(xiāng)村游快速轉(zhuǎn)型。

（三）以全域旅游引領(lǐng)美麗鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展與融合

桐廬縣依托傳統(tǒng)塊狀經(jīng)濟(jì)如蜂產(chǎn)品加工、汾水制筆、橫村針織服裝、鐘山快遞等，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開發(fā)多處集“制造－展銷－體驗(yàn)”于一體的工業(yè)旅游。此外，桐廬鄉(xiāng)村民宿經(jīng)濟(jì)近年迅速發(fā)展，桐廬通過完善軟硬件建設(shè)、加大營銷力度等舉措，著力打造有山、有水、有鄉(xiāng)愁的大眾化和特色化民宿相結(jié)合的桐廬特色民宿品牌。截至2017年底，全縣有民宿床位近萬張，經(jīng)營戶500多家，初步建成莪山密境、綠蘆驛、云夕戴家山等一批精品民宿。

（四）強(qiáng)調(diào)規(guī)劃先行和規(guī)范引導(dǎo)，重視村莊規(guī)劃層面的“多規(guī)合一”

桐廬在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)之中堅(jiān)持以精品規(guī)劃引導(dǎo)全域建設(shè)，因村制宜，立足長遠(yuǎn)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局、功能定位，完善縣域村莊布局規(guī)劃和縣域美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，“十二五”期間先后完成4個中心鎮(zhèn)、2個風(fēng)情小鎮(zhèn)、32個中心村、25個特色村和50個精品村編制。桐廬縣完善村莊規(guī)劃體系，將村莊設(shè)計(jì)納入村莊規(guī)劃，保證美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃從圖紙落地實(shí)施。為規(guī)范美麗鄉(xiāng)村建設(shè)行為，桐廬縣政府組織編制《美麗鄉(xiāng)村計(jì)劃設(shè)計(jì)總則》，對鄉(xiāng)村庭院美化、道路沿線、農(nóng)田景觀等建設(shè)進(jìn)行引導(dǎo)，成為各鄉(xiāng)村規(guī)劃編制和整治改造的依據(jù)。

桐廬縣在規(guī)劃過程中注重在村規(guī)層面的多規(guī)合一，將土地利用規(guī)劃、旅游規(guī)劃、生態(tài)設(shè)施規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃融入在村莊規(guī)劃設(shè)計(jì)之中，多部門分別牽頭，協(xié)同配合，保證村莊建設(shè)從規(guī)劃到實(shí)施落地順暢進(jìn)行。在村莊規(guī)劃過程中與土地利用規(guī)劃相互銜接，落實(shí)旅游空間和各項(xiàng)旅游設(shè)施等，落實(shí)旅游全產(chǎn)業(yè)要素包括信息、餐飲、住宿、購物、娛樂、交通等設(shè)施。旅游項(xiàng)目從策劃、規(guī)劃、建筑、景觀設(shè)計(jì)等總體統(tǒng)盤考慮并與項(xiàng)目運(yùn)營管理對接，保證了項(xiàng)目與鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃銜接并能落地實(shí)施。

（五）重視鄉(xiāng)村生態(tài)文化的保護(hù)，注重歷史文化資源利用與傳承

圖3 戴家山民宿村

桐廬縣大力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境修復(fù)工程，將環(huán)境整治工作與生態(tài)修復(fù)結(jié)合起來，如提升“四邊三化”“三江兩岸”等工作，通過修復(fù)水系河道、山體以及道路、公路沿線環(huán)境的整治，營造“處處是景、時時見景”的良好村莊生態(tài)面貌。全縣深入實(shí)施“清水治污”行動，按照“五水共治、治污先行”的思路，積極推進(jìn)全國首批河湖管護(hù)體制體制創(chuàng)新試點(diǎn)，加大富春江、分水江等水系生態(tài)河道建設(shè)與保護(hù)，率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活污水處理行政村全覆蓋。實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)垃圾處置一體化，深化“清潔桐廬”行動，健全城鄉(xiāng)垃圾清運(yùn)處理體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)垃圾資源化、減量化、無害化處理全覆蓋。

在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中吃透“歷史”、體現(xiàn)“歷史”，所有行政村建立了村鎮(zhèn)檔案，編撰完成55個行政村“微村志”，了解村莊歷史沿革，解讀重要?dú)v史人物，保存村莊宗族譜，將先一批入庫的16個歷史文化村落做成歷史遺存、文化根脈、情感歸宿、精神家園的歷史擔(dān)當(dāng)和精神境界。鄉(xiāng)村建設(shè)中注重挖掘具有代表性、優(yōu)勢性和獨(dú)特性的歷史文化和特色資源，打造了“合和”徐畈、“孝義”荻浦、“清蓮”環(huán)溪、“紅色”富源等一批主題鮮明的村落。傳承民間藝術(shù)，對桐廬剪紙、新合竹馬、合村繡花鞋等非物質(zhì)遺產(chǎn)加大保護(hù)和弘揚(yáng)力度，在村莊建設(shè)中注重文化遺址和場所的保護(hù)與利用。

（六）全社會、各部門參與全域旅游建設(shè)，共建共享

桐廬縣政府在全域旅游方面建設(shè)十分重視，包括發(fā)改委、旅游局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、國土局、農(nóng)辦、環(huán)保局等各部門積極配合，理清各部門的在旅游開發(fā)中的角色和義務(wù)，完善領(lǐng)導(dǎo)組織保障，加大資金保障力度，強(qiáng)化長效機(jī)制保障，實(shí)施“政府主導(dǎo)+機(jī)制保障+市場運(yùn)行+全民共建+全民共享”發(fā)展模式。在全民共建共享建設(shè)中，正確處理村美與民富的關(guān)系，把農(nóng)民增收致富擺在首位。培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織，加快聯(lián)合社、資金互助會、土地股份合作社建設(shè)，扶持家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、專業(yè)合作社、合作農(nóng)場、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體做強(qiáng)做優(yōu)，著力提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織化程度。將美麗經(jīng)濟(jì)發(fā)展與村集體經(jīng)濟(jì)壯大有機(jī)結(jié)合起來，鼓勵村集體以土地、資金、房屋等形式入股發(fā)展旅游，結(jié)合農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易，引導(dǎo)村集體產(chǎn)權(quán)進(jìn)入交易平臺交易。

其次，形成了多元的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)機(jī)制，在近年財(cái)政形勢較為緊張的情況下，對中心村和精品村，桐廬縣財(cái)政按照杭州市級補(bǔ)助資金額度，給予1：1配套補(bǔ)助。此外，采用多樣手段鼓勵社會資本的投入，吸引了大量社會資金參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，如桐君街道君山村首創(chuàng)“自己的家園自己建、自己的家園自己管”，引導(dǎo)社會力量參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的“君山模式”，在全縣起到了很好的示范帶動作用。

三、全域旅游型美麗鄉(xiāng)村建設(shè)路徑的思考

（一）堅(jiān)持鄉(xiāng)村人居環(huán)境建設(shè)與旅游發(fā)展的統(tǒng)籌結(jié)合

圖4 全域旅游美麗鄉(xiāng)村發(fā)展模式與路徑圖

全域旅游型美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的關(guān)鍵是在美麗鄉(xiāng)村人居環(huán)境的建設(shè)過程中堅(jiān)持將全域旅游的理念融入鄉(xiāng)村的規(guī)劃建設(shè)之中，堅(jiān)持規(guī)劃先行，提升鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施，保護(hù)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，完善鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施，從城鄉(xiāng)全域角度將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與全域旅游開發(fā)統(tǒng)籌結(jié)合，在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中各行業(yè)、各部門在產(chǎn)業(yè)、空間、設(shè)施、生態(tài)、文化、社會等方面全面落實(shí)全域旅游各要素。從桐廬縣的實(shí)例可以看出，在前期美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)并未與鄉(xiāng)村旅游很好地融合，但其人居環(huán)境的建設(shè)推動了鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，在后期隨著全域旅游推進(jìn)，越來越注重與鄉(xiāng)村旅游的融合發(fā)展和建設(shè)，全域旅游型美麗鄉(xiāng)村逐步完善，促進(jìn)了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和美麗鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展。

（二）堅(jiān)持鄉(xiāng)村發(fā)展的本質(zhì)原則，避免走入城市化發(fā)展誤區(qū)

在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中容易走入過度城市化、過度商業(yè)化的發(fā)展誤區(qū)，由于各地建設(shè)水平的參差不齊，在我國大江南北，不少鄉(xiāng)村建設(shè)追求排場，打著全域旅游的旗幟大搞開發(fā)建設(shè)，最后搞得村不像村、城不像城的局面，這是我國鄉(xiāng)村全域旅游建設(shè)應(yīng)特別注意的方面。從桐廬的發(fā)展實(shí)踐中，也看到一些鄉(xiāng)村過度開發(fā)的情況，如荻浦村的鄉(xiāng)村花海在開發(fā)的前幾年吸引了大批慕名而來的游客，游客暴增后為增加接待能力而進(jìn)行了一系列改造，由于過于園林化的建設(shè)反而令其失去了原有的特色。鄉(xiāng)村發(fā)展的本質(zhì)是建設(shè)鄉(xiāng)村像鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村的本質(zhì)仍是人類居住的場所，這是桐廬美麗鄉(xiāng)村建設(shè)長期秉持的原則，也是全域旅游美麗鄉(xiāng)村建設(shè)應(yīng)回歸其鄉(xiāng)村發(fā)展的初衷和出發(fā)點(diǎn)。

（三）鄉(xiāng)村旅游開發(fā)應(yīng)與鄉(xiāng)村治理統(tǒng)一結(jié)合

全域旅游型美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)需要全社會、全部門參與配合，是多元主體共同參與，共建共享的過程。首先是鄉(xiāng)村旅游開發(fā)應(yīng)與鄉(xiāng)村治理統(tǒng)一起來，在旅游開發(fā)中同時促進(jìn)鄉(xiāng)村社區(qū)建設(shè)與發(fā)展，積極鼓勵村民參與旅游開發(fā)與服務(wù)，增強(qiáng)服務(wù)意識。其次，對于整體的旅游開發(fā)環(huán)境來說，政府、企業(yè)、村民與游客能和諧地共處，通過良好的政策和機(jī)制構(gòu)建能較好地平衡與協(xié)調(diào)各方利益，共享旅游紅利，約束不良外部行為，共同實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理。在當(dāng)前我國美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，仍需要不斷進(jìn)行制度改革和創(chuàng)新，為全域旅游的開展提供各類政策保障，促進(jìn)市場中各類要素的流通。

未來鄉(xiāng)村旅游的價(jià)值必將多元化，其綜合價(jià)值將從目前一種主要滿足旅游者觀光體驗(yàn)的旅游方式和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式，提升為一種城鄉(xiāng)居民共享的生活方式。在國內(nèi)全域旅游快速發(fā)展與推廣的背景下，加強(qiáng)美麗鄉(xiāng)村在產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、產(chǎn)品差異化打造、人居空間統(tǒng)籌建設(shè)、生態(tài)文化弘揚(yáng)等路徑方面建設(shè)，能極大促進(jìn)全域鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，構(gòu)筑宜居、宜農(nóng)、宜游、宜養(yǎng)的新型美麗鄉(xiāng)村。桐廬縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與鄉(xiāng)村旅游的融合發(fā)展與建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)具有一定的借鑒和推廣意義。