“景區(qū)-鎮(zhèn)區(qū)”互融規(guī)劃研究

■ 劉 波 劉慈萱

文章在明確景鎮(zhèn)融合相關(guān)概念以及城鎮(zhèn)化與旅游業(yè)融合研究的基礎(chǔ)上，以陜西省洽川鎮(zhèn)為例從空間、交通、產(chǎn)業(yè)、文化與生態(tài)五個(gè)方面建立了洽川鎮(zhèn)與洽川風(fēng)景名勝區(qū)融合發(fā)展體系，作為旅游型小城鎮(zhèn)與景區(qū)融合發(fā)展的對(duì)照與借鑒。

旅游型小城鎮(zhèn)即擁有豐富的旅游資源且產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中旅游業(yè)或生態(tài)型第二產(chǎn)業(yè)比重較高的小城鎮(zhèn)?；诒疚难芯繉?duì)象洽川鎮(zhèn)的性質(zhì)，其應(yīng)屬于旅游依托型（服務(wù)型）小城鎮(zhèn)。本文所研究的景鎮(zhèn)融合是實(shí)現(xiàn)洽川鎮(zhèn)與洽川風(fēng)景名勝區(qū)兩個(gè)區(qū)域在管理、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)等方面的融合。

一、洽川鎮(zhèn)景鎮(zhèn)互融歷程

洽川，因洽水而得名。公元前21世紀(jì)，夏啟封支子于莘（洽川），稱“有莘國(guó)”。故洽川又是古有莘國(guó)所在地。洽川經(jīng)歷多次隸屬變更，于1998年建鎮(zhèn)，正式命名為洽川鎮(zhèn)。

洽川風(fēng)景名勝區(qū)于1997年成立，2004年被批準(zhǔn)為國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)，面積為176.46平方公里。整個(gè)洽川鎮(zhèn)域位于國(guó)家級(jí)洽川風(fēng)景名勝區(qū)的中部。隨著洽川風(fēng)景區(qū)的發(fā)展，洽川鎮(zhèn)從城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施等都有多方面提升。

二、洽川鎮(zhèn)景鎮(zhèn)互融發(fā)展現(xiàn)狀

空間融合方面，洽川鎮(zhèn)在空間上被洽川風(fēng)景區(qū)包含，位于景區(qū)中部，緊鄰處女泉核心區(qū)，位于整個(gè)風(fēng)景區(qū)的核心位置。隨著景區(qū)日益發(fā)展成熟，洽川鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)將進(jìn)一步圍繞景區(qū)發(fā)展。根據(jù)姚遠(yuǎn)對(duì)“景區(qū)-城鎮(zhèn)”的空間發(fā)展所劃分的相對(duì)分離、互動(dòng)協(xié)調(diào)、相互融合、和諧共生四個(gè)階段以及各階段的特征，可以判斷出，洽川鎮(zhèn)與洽川風(fēng)景區(qū)空間發(fā)展關(guān)系已進(jìn)入相互融合階段。從洽川鎮(zhèn)空間功能區(qū)分布看出，洽川鎮(zhèn)圍繞處女泉出口自發(fā)形成旅游服務(wù)功能區(qū)，但布局混雜缺少規(guī)劃，導(dǎo)致鎮(zhèn)區(qū)旅游服務(wù)區(qū)與公共服務(wù)區(qū)無法支持景區(qū)旅游發(fā)展。

交通融合方面，目前洽川鎮(zhèn)內(nèi)外交通系統(tǒng)發(fā)展處于不平衡狀態(tài)。隨著洽川風(fēng)景區(qū)的開發(fā)，近年來，洽川鎮(zhèn)對(duì)外道路普遍得到較大程度的改建、升級(jí)。合洽公路、浮橋路是洽川鎮(zhèn)現(xiàn)有的主要對(duì)外道路。正處于改建升級(jí)中的沿黃大道貫穿整個(gè)城鎮(zhèn)，是聯(lián)系黃河沿線各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重要道路。風(fēng)景區(qū)與洽川鎮(zhèn)內(nèi)部道路的聯(lián)系卻不容樂觀，從處女泉景區(qū)正門至鎮(zhèn)區(qū)只能通過鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)部道路，生活交通和旅游交通未分離，每至節(jié)假日車流擁擠，嚴(yán)重影響鎮(zhèn)居民和游客。

圖1 洽川鎮(zhèn)與洽川風(fēng)景名勝區(qū)關(guān)系圖

產(chǎn)業(yè)融合方面，自從風(fēng)景區(qū)營(yíng)業(yè)以來，洽川鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上未發(fā)生較大的變化，從原有的農(nóng)業(yè)為主逐漸轉(zhuǎn)向旅游服務(wù)業(yè)。目前，洽川鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)旅游服務(wù)業(yè)主要集中在莘里村、王村等，主要形式是農(nóng)家樂。但因洽川鎮(zhèn)由鎮(zhèn)政府管理，而風(fēng)景區(qū)由風(fēng)景區(qū)管委進(jìn)行管理，兩者行政隸屬獨(dú)立，因此洽川鎮(zhèn)的配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展并未進(jìn)行過系統(tǒng)、科學(xué)的規(guī)劃。目前洽川鎮(zhèn)還未形成互補(bǔ)型產(chǎn)業(yè)，前來景區(qū)旅游的游客通常游完景區(qū)后會(huì)直接離開，鎮(zhèn)區(qū)缺乏吸引游客的景區(qū)互補(bǔ)型旅游產(chǎn)品。

文化融合方面，目前洽川鎮(zhèn)旅游業(yè)處于被動(dòng)式發(fā)展?fàn)顟B(tài)，外地游客只知處女泉不知洽川鎮(zhèn)，洽川鎮(zhèn)與風(fēng)景區(qū)也缺乏捆綁式的營(yíng)銷策略。事實(shí)上，洽川鎮(zhèn)還有帝嚳陵、夏陽(yáng)瀵、天柱山、蓮花山等旅游景點(diǎn)，但卻因宣傳不到位，這些景點(diǎn)只為當(dāng)?shù)厝怂?/p>

生態(tài)融合方面，洽川鎮(zhèn)與風(fēng)景區(qū)還未形成生態(tài)一體化格局。由于洽川鎮(zhèn)濱臨黃河濕地，多數(shù)農(nóng)戶以蓮菜種植和魚類養(yǎng)殖為主，導(dǎo)致南部原有濕地遭到一定程度的破壞，對(duì)于風(fēng)景區(qū)濕地生態(tài)環(huán)境有一定影響。

三、洽川鎮(zhèn)景鎮(zhèn)互融面臨的問題

（一）融合發(fā)展意識(shí)薄弱

對(duì)比較為成熟的旅游依托型小城鎮(zhèn)，如崆峒鎮(zhèn)、南岳鎮(zhèn)，成功承擔(dān)起景區(qū)的集散中心和服務(wù)中心，反觀洽川鎮(zhèn)和洽川風(fēng)景區(qū)，其呈現(xiàn)出相對(duì)孤立的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。洽川鎮(zhèn)更多地依托風(fēng)景區(qū)自發(fā)形成的旅游服務(wù)業(yè)，缺少更多的官方引導(dǎo)，洽川鎮(zhèn)政府主要配合洽川管委會(huì)進(jìn)行征地活動(dòng)，缺乏與景區(qū)融合發(fā)展的意識(shí)。

（二）融合發(fā)展領(lǐng)域較少

洽川鎮(zhèn)依托其優(yōu)勢(shì)區(qū)位，依托風(fēng)景區(qū)得到了一定的發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施有所提升，服務(wù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，與風(fēng)景區(qū)存在一定程度互動(dòng)。但這種旅游服務(wù)業(yè)的發(fā)展更多是處于一種自發(fā)的、無意識(shí)的狀態(tài)，景區(qū)和鎮(zhèn)區(qū)在文化、互補(bǔ)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)等更深層次領(lǐng)域涉足較少，更多集中在基礎(chǔ)設(shè)施和旅游服務(wù)等方面。

（三）融合發(fā)展層次較低

洽川鎮(zhèn)與風(fēng)景區(qū)目前處于低層次的融合發(fā)展水平，產(chǎn)業(yè)發(fā)展多屬于自發(fā)形成，呈現(xiàn)出一些簡(jiǎn)單的合作與分工關(guān)系，但是如利益分配、發(fā)展規(guī)劃等核心部分均未涉及。洽川鎮(zhèn)與風(fēng)景區(qū)僅有民間非正式的融合，缺乏來自政府、組織等方面的多方位融合，景區(qū)與周邊當(dāng)?shù)鼐用裰g存在簡(jiǎn)單的協(xié)作和聯(lián)系，主要是失地農(nóng)民主辦的農(nóng)家樂。洽川鎮(zhèn)旅游服務(wù)業(yè)尚未搭建與景區(qū)實(shí)質(zhì)性的發(fā)展聯(lián)系，鎮(zhèn)政府僅僅是響應(yīng)上級(jí)政府要求，為景區(qū)發(fā)展提供相應(yīng)的政策和用地優(yōu)惠。

四、洽川鎮(zhèn)景鎮(zhèn)互融發(fā)展策略

（一）空間融合，構(gòu)筑景鎮(zhèn)元素融合發(fā)展平臺(tái)

洽川風(fēng)景區(qū)屬于生態(tài)濕地為主題的旅游景區(qū)，生態(tài)環(huán)境要求較高，具有極強(qiáng)的敏感性，即鎮(zhèn)區(qū)及周邊緩沖區(qū)域?qū)τ谏鷳B(tài)濕地以外的其他項(xiàng)目不做橫向延伸，不進(jìn)行大型建設(shè)。

為了更好地保護(hù)濕地資源，減少人為對(duì)其破壞，規(guī)劃將沿黃公路以東的村莊均搬至沿黃公路以西，沿黃路以西黃土臺(tái)塬以東區(qū)域形成城鎮(zhèn)居住區(qū)，其中莘里村、莘野村、夏陽(yáng)社區(qū)整體搬遷至沿黃公路以西的新地塊，申?yáng)|村、南義社區(qū)、王村將部分搬遷沿黃公路以東的村民搬至沿黃公路以西的村莊內(nèi)。

圖2 洽川鎮(zhèn)村莊發(fā)展規(guī)劃圖

沿黃公路以東至生態(tài)濕地以西的鎮(zhèn)區(qū)范圍，定位為綜合旅游服務(wù)區(qū)，為游客和村民提供完善的旅游服務(wù)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。沿黃公路以東其余區(qū)域，分別各自資源形成三大景區(qū)，依托夏陽(yáng)瀵形成瀵泉休閑度假區(qū)、依托處女泉形成的處女泉景區(qū)和依托十里荷塘形成的濕地自然觀光區(qū)，真正打造出“景中有鎮(zhèn)、鎮(zhèn)中有景”的融合發(fā)展格局。

（二）交通融合，搭建景鎮(zhèn)溝通協(xié)作支撐體系

首先，完善基礎(chǔ)性的交通聯(lián)系與配套設(shè)施。規(guī)劃路網(wǎng)將形成“四縱三橫”的骨架結(jié)構(gòu)，支路和巷道基本呈方格網(wǎng)狀布置。對(duì)生活道路和旅游道路進(jìn)行分離，由于沿黃公路以東居住點(diǎn)全部搬遷至公路以西，建設(shè)與沿黃公路平行的洽川西路從南至北貫穿生活居住區(qū)，重點(diǎn)承擔(dān)生活居住區(qū)的交通聯(lián)系，外來游客和過境交通由沿黃公路承擔(dān)。建設(shè)洽川景區(qū)與洽川鎮(zhèn)內(nèi)部的其他旅游景點(diǎn)（帝嚳陵、夏陽(yáng)瀵、天柱山、蓮花山）道路聯(lián)系專線，同時(shí)注重沿線服務(wù)村、服務(wù)點(diǎn)等重要節(jié)點(diǎn)改造。改善處女泉景區(qū)正門至合陽(yáng)縣的交通線路，即景區(qū)與縣道305之間的道路，提升環(huán)鎮(zhèn)東路等級(jí)，并對(duì)其進(jìn)行人工綠化與功能提升。

其次，設(shè)置滿足不同類型游客的交通方式與服務(wù)。針對(duì)休閑度假人群，宜設(shè)置慢行交通系統(tǒng)，打造無縫對(duì)接的公交與自行車換乘節(jié)點(diǎn)。同時(shí)對(duì)接洽川風(fēng)景名勝區(qū)，融入三大主題游線，包括詩(shī)意漫步游、瀵泉濕地游和魅力采風(fēng)游，共享游客和市場(chǎng)，提升景鎮(zhèn)融合水平。

（三）產(chǎn)業(yè)融合，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展全新動(dòng)力源泉

圖3 洽川鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃圖

完善旅游配套性服務(wù)產(chǎn)業(yè)。為彌補(bǔ)景區(qū)旅游接待服務(wù)功能的不足，在洽川鎮(zhèn)首先應(yīng)培育旅游配套性服務(wù)產(chǎn)業(yè)，包括住宿、餐飲、購(gòu)物等。洽川鎮(zhèn)作為洽川景區(qū)的分流地和接待地，根據(jù)旅游旺季景區(qū)的旅游人次合理規(guī)劃餐飲住宿業(yè)的業(yè)態(tài)規(guī)模，避免資源浪費(fèi)或服務(wù)設(shè)施短缺現(xiàn)象出現(xiàn)。同時(shí)打造多樣化、多層次的配套服務(wù)業(yè)態(tài)，不同就餐檔次的飯店、不同主題與星級(jí)酒店等，滿足不同游客需求。

打造旅游互補(bǔ)型產(chǎn)業(yè)。洽川鎮(zhèn)還應(yīng)承擔(dān)起現(xiàn)階段旅游市場(chǎng)賦予的新產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求與責(zé)任。結(jié)合景區(qū)資源的特殊性，挖掘潛質(zhì)產(chǎn)業(yè)鏈，以景區(qū)的品牌、資產(chǎn)為紐帶，向旅游之外的其他產(chǎn)業(yè)擴(kuò)展，如引導(dǎo)形成特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)并重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品加工、文化產(chǎn)品精細(xì)制造、會(huì)展服務(wù)、養(yǎng)生度假等新型產(chǎn)業(yè)。

（四）文化融合，注入城鎮(zhèn)發(fā)展要素持續(xù)動(dòng)力

洽川鎮(zhèn)文化景觀風(fēng)貌的規(guī)劃與改造?？紤]現(xiàn)狀自然環(huán)境、古城格局、功能劃分等影響，將規(guī)劃區(qū)劃分為“現(xiàn)代水鄉(xiāng)新鄉(xiāng)居住風(fēng)貌區(qū)、莘國(guó)水街綜合旅游風(fēng)貌區(qū)、關(guān)中水鄉(xiāng)傳統(tǒng)村落風(fēng)貌區(qū)”三大風(fēng)貌分區(qū)，在建筑造型、立面設(shè)計(jì)及建筑色彩等方面提出指引。現(xiàn)代水鄉(xiāng)新鄉(xiāng)居住風(fēng)貌區(qū)，環(huán)境融入，時(shí)代元素；莘國(guó)水街綜合旅游風(fēng)貌區(qū)，古樸雄渾，古色古香；關(guān)中水鄉(xiāng)傳統(tǒng)村落風(fēng)貌區(qū)，起承轉(zhuǎn)合，融于自然。

洽川鎮(zhèn)文化品牌形象的構(gòu)建與營(yíng)銷。具體在品牌塑造過程中，洽川鎮(zhèn)可挖掘詩(shī)經(jīng)文化的底蘊(yùn)，利用詩(shī)經(jīng)文化創(chuàng)意活動(dòng)，打造“洽川—詩(shī)經(jīng)故里”品牌形象；可借助洽川生態(tài)濕地和瀵泉資源打造“洽川—天下獨(dú)一瀵”的品牌形象；可借助各種媒體與現(xiàn)階段莘國(guó)水城快速發(fā)展的機(jī)遇，打造“洽川—古有莘國(guó)”品牌形象等。

圖4 洽川鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)圖

（五）生態(tài)互融，構(gòu)建自然風(fēng)貌一體化大格局

洽川鎮(zhèn)根據(jù)濕地的類型，將洽川鎮(zhèn)濕地保護(hù)劃分為四個(gè)部分，針對(duì)不同的區(qū)域提出不同的保護(hù)措施和建設(shè)要求。特級(jí)保護(hù)區(qū)，主要為黃河西岸的臨近河心灘涂濕地；一級(jí)保護(hù)區(qū)，除去特級(jí)保護(hù)區(qū)原生態(tài)濕地范圍之外的大面積人工濕地和局部天然濕地、七眼瀵泉及其周邊區(qū)域、沿西部黃土塬形成的帶狀黃土峰林區(qū)都納入一級(jí)保護(hù)區(qū)；二級(jí)保護(hù)區(qū)，主要為南部大片魚塘和農(nóng)田；三級(jí)保護(hù)區(qū)，對(duì)以上各級(jí)保護(hù)區(qū)之外的地區(qū)均劃為三級(jí)保護(hù)區(qū)，主要包括規(guī)劃中的城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)。