淺析如何做好船舶保安評(píng)估工作

楊峰

摘要：ISPS規(guī)則于2004年7月1日全面生效，STCW78/10公約2012年1月1日生效，新增了關(guān)于國(guó)際航行海員船舶保安培訓(xùn)適任標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制性要求。在加強(qiáng)海上安保的大背景下，各港口國(guó)對(duì)在港船舶PSC檢查時(shí)，加強(qiáng)了對(duì)ISPS項(xiàng)目的檢查力度。本文就如何做好船舶保安評(píng)估工作，順利通過(guò)PSC檢查展開(kāi)論述。

關(guān)鍵詞：ISPS規(guī)則；船舶保安評(píng)估

1.做好船舶保安評(píng)估的重要意義

船舶保安評(píng)估是船舶保安管理體系的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。它是辯識(shí)可能導(dǎo)致船舶保安破壞的船舶實(shí)地結(jié)構(gòu)、人員保護(hù)系統(tǒng)、程序、或其他區(qū)域的薄弱點(diǎn)，并提出旨在消除或減輕這些薄弱點(diǎn)的措施的過(guò)程。74SOLAS公約規(guī)定，港口國(guó)有權(quán)將不符合保安要求的船舶驅(qū)逐出港或拒絕船舶進(jìn)港， 這將會(huì)使船舶所有人造成巨額經(jīng)濟(jì)損失。

由于這方面的原因，各航運(yùn)公司非常重視船舶保安評(píng)估工作。一方面通過(guò)科學(xué)合理的保安評(píng)估，分析船舶潛在的各種風(fēng)險(xiǎn)，確定攻擊船舶的風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)，確定影響船舶保安的船上關(guān)鍵操作并采取必要而有效防范措施和應(yīng)急響應(yīng)措施，消除或減輕薄弱點(diǎn)（風(fēng)險(xiǎn)）以使船舶處于適當(dāng)?shù)陌踩健Ａ硪环矫姹０苍u(píng)估是船舶保安計(jì)劃制定和更新過(guò)程的基本組成部分，有利于監(jiān)測(cè)船舶保安體系的有效運(yùn)行情況，審核和驗(yàn)證船舶保安系統(tǒng)和任何相關(guān)保安設(shè)備是否完全符合第XI-2章ISPS規(guī)則的要求，以保證船舶保安計(jì)劃持續(xù)有效。

2.船舶保安評(píng)估的內(nèi)容和典型保安威脅類(lèi)型

在實(shí)際工作中要做好船舶保安工作，對(duì)船舶保安風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估至少應(yīng)包含以下內(nèi)容：（1）船舶保安檢查和保安設(shè)備檢查：重點(diǎn)檢查船舶的保安設(shè)備、保安設(shè)施和保安硬件條件是否滿(mǎn)足本船船舶保安計(jì)劃要求，如保安設(shè)備狀態(tài)是否正常、限制區(qū)域的標(biāo)志是否清晰、照明燈具備品存量是否充足、限制區(qū)域鎖閉和關(guān)緊裝置是否有效等。（2）檢查本船保安措施的執(zhí)行情況，如值班人員是否能按規(guī)定和程序要求控制登船點(diǎn)、保安巡邏人員能否按要求巡邏、應(yīng)該陪同的來(lái)訪者是否有人陪同等。（3）本船自上次評(píng)審至今是否發(fā)生過(guò)保安事件。（4）本船自上次評(píng)審至今是否因保安問(wèn)題被船旗國(guó)、港口國(guó)保安當(dāng)局采取過(guò)任何行政。（5）本船自上次評(píng)審至今進(jìn)行了幾次培訓(xùn)，包括哪些內(nèi)容。（6）本船自上次評(píng)審至今進(jìn)行了幾次保安演習(xí)，結(jié)果如何。（7）船員通過(guò)培訓(xùn)和演習(xí)能否熟悉自己的保安職責(zé)。（8）船舶保安涉及的記錄是否準(zhǔn)確和保存完好。（9）船舶保安計(jì)劃在本船是否運(yùn)行良好，執(zhí)行保安計(jì)劃過(guò)程中遇到什么困難。（10）根據(jù)以上評(píng)審，是否應(yīng)該對(duì)本船保安計(jì)劃作出必要的修改，及如何修改。

船公司和船舶在進(jìn)行船舶保安評(píng)估時(shí)一般采用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的方法，確定船舶保安評(píng)估內(nèi)容SSA應(yīng)包括現(xiàn)場(chǎng)保安檢驗(yàn)，和至少包括以下要素（ISPS A8.4）：

1）確定現(xiàn)有保安措施、程序和操作；

2）確定并評(píng)價(jià)應(yīng)予重點(diǎn)保護(hù)的船上關(guān)鍵操作；

3）確定船上關(guān)鍵操作可能受到的威脅及其發(fā)生的可能性，以確定并按優(yōu)先順序排定保安措施；

4）確定基礎(chǔ)設(shè)施、方針和程序中的弱點(diǎn)，包括人為因素。

風(fēng)險(xiǎn)系指某種特定危險(xiǎn)情況發(fā)生的可能性和后果的組合，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)圍繞著可能性和后果兩方面確定風(fēng)險(xiǎn)。船舶保安評(píng)估中的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)包括：a、考慮某種保安破壞事件危及財(cái)產(chǎn)、人員、或功能的可能性b、辯識(shí)減少薄弱性的措施c、減輕任何保安破壞的后果.對(duì)船舶潛在保安風(fēng)險(xiǎn)得識(shí)別，應(yīng)考慮船舶營(yíng)運(yùn)環(huán)境下的政治、經(jīng)濟(jì)因素以及當(dāng)時(shí)社會(huì)恐慌等可能造成的船舶潛在保安威脅。傳統(tǒng)典型的保安威脅主要包含下列因素：

1）對(duì)船舶破壞或損壞，通過(guò)爆炸、縱火、惡意行為；

2）劫持或扣留船舶或船上人員；

3）損壞貨物、船舶基礎(chǔ)設(shè)備或系統(tǒng)或船舶物料；

4）未經(jīng)允許使用或進(jìn)入，包括偷渡人員；

5）武器或設(shè)備包括大規(guī)模殺傷性武器的走私；

6）使用船舶本身作為損壞或破壞武器；

7）在港或錨泊時(shí)從海上發(fā)動(dòng)攻擊；

8）在海上攻擊。

3.船舶保安評(píng)估的程序

在進(jìn)行保安評(píng)估時(shí)，公司應(yīng)根據(jù)船舶和公司的實(shí)際情況制定具體的船舶保安活動(dòng)內(nèi)部審核和評(píng)審的具體程序，明確內(nèi)部審核工作的職責(zé)以及對(duì)內(nèi)審計(jì)劃制訂、實(shí)施、跟蹤、檢查等的要求和步驟。

1）內(nèi)部審核的基本程序通常包括以下步驟

（1）召開(kāi)首次會(huì)議。在現(xiàn)場(chǎng)審核開(kāi)始前，船舶領(lǐng)導(dǎo)、船舶保安員及相關(guān)人員參加首次會(huì)議。到會(huì)人員要填寫(xiě)“內(nèi)審會(huì)議登記表”。內(nèi)審員向參會(huì)人員宣布內(nèi)審的目的、依據(jù)、范圍、審核的內(nèi)容、審核的日程安排、審核紀(jì)律和注意事項(xiàng)等。

（2）實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)審核。審核員按照內(nèi)審檢查表的內(nèi)容進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)審核。審核員通過(guò)交談、提問(wèn)、抽樣、查看相關(guān)活動(dòng)記錄等形式搜集合格或不合格的客觀證據(jù)，并做好審核記錄。（3）確定不符合項(xiàng)與綜合評(píng)價(jià)。在審核結(jié)束后，審核員應(yīng)確定船舶存在的不符合項(xiàng)，并填寫(xiě)“內(nèi)審不符合記錄表”，由船長(zhǎng)或船舶保安員簽字確認(rèn)并填寫(xiě)糾正措施。內(nèi)審員實(shí)事求是地填寫(xiě)“內(nèi)審綜合評(píng)價(jià)表”，并由船長(zhǎng)或船舶保安員簽字確認(rèn)。（4）召開(kāi)末次會(huì)議?，F(xiàn)場(chǎng)審核結(jié)束后，審核員主持召開(kāi)末次會(huì)議（參加人員與首次會(huì)議相同，并要填寫(xiě)內(nèi)審會(huì)議登記表）。由審核員報(bào)告審核結(jié)果，宣讀不符合項(xiàng)，對(duì)不符合項(xiàng)的糾正提出要求等。（5）實(shí)施糾正措施及驗(yàn)證。一般不符合項(xiàng)糾正措施的實(shí)施期限不超過(guò)1個(gè)月，對(duì)發(fā)現(xiàn)的不符合項(xiàng)應(yīng)立即糾正的，必須采取糾正措施，立即糾正。需岸基支持的公司相關(guān)部門(mén)必須給予保障。船舶應(yīng)在限期內(nèi)實(shí)施糾正措施，完成后內(nèi)審員進(jìn)行驗(yàn)證。

2）評(píng)審后的工作

（1）評(píng)審后，由船舶保安員填寫(xiě)“船舶保安活動(dòng)評(píng)審表"，經(jīng)船長(zhǎng)審閱簽署后遞交公司保安員，公司保安員應(yīng)對(duì)船舶保安員的評(píng)審結(jié)果進(jìn)行審閱，如果認(rèn)為有必要修改本船船舶保安計(jì)劃，應(yīng)組織對(duì)本船進(jìn)行重新評(píng)估。

（2）公司保安員應(yīng)依據(jù)評(píng)估結(jié)果修改船舶保安計(jì)劃，連同評(píng)估結(jié)果一起送交主管機(jī)關(guān)或經(jīng)認(rèn)可的保安組織審核，待審核批準(zhǔn)后再在本船實(shí)施。

3）保安評(píng)估基本過(guò)程

船舶保安評(píng)估應(yīng)經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)保安檢驗(yàn)，包括：確定船舶現(xiàn)有保安措施、程序和操作；確定并評(píng)價(jià)需要重點(diǎn)保護(hù)的船上關(guān)鍵性操作；確定船上關(guān)鍵性操作可能受到的威脅及其發(fā)生的可能性，以確定并按優(yōu)先順序排定保安措施；確定基礎(chǔ)設(shè)施、方針和程序中的弱點(diǎn)，包括人為因素。保安評(píng)估應(yīng)由公司形成文件，加以評(píng)審、認(rèn)可并保存在船上。

1）信息收集和評(píng)審。收集并評(píng)審與船舶及其貿(mào)易有關(guān)的文件和資料，包括航線、船員國(guó)籍、船東、管理人、貿(mào)易合作方、及港口等確定潛在的威脅。制訂船舶潛在的威脅清單。編制需要重點(diǎn)保護(hù)的船舶區(qū)域、操作和進(jìn)入通道的文件或清單。編制現(xiàn)有對(duì)船舶及其關(guān)鍵操作的保安措施，包保安設(shè)備、程序等調(diào)查和評(píng)價(jià)報(bào)告

2）危險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，確定潛在的威脅。根據(jù)船舶現(xiàn)有保安措施，分解潛在的威脅并編制可能發(fā)生的船舶保安事件清單。對(duì)每一個(gè)威脅情景作出風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，確定船舶存在的薄弱環(huán)節(jié)以及風(fēng)險(xiǎn)控制策劃編制風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)報(bào)告，編制清單，確定評(píng)價(jià)船舶的重點(diǎn)保護(hù)的操作、區(qū)域和易受攻擊點(diǎn)。

3）船上檢查。完成船舶保安檢查表，按檢查表實(shí)施檢查，確認(rèn)船舶通信、人員和行李登船、貨物和船舶物料處理以及應(yīng)急計(jì)劃有效性，辨識(shí)薄弱環(huán)節(jié)識(shí)別三個(gè)保安等級(jí)措施的需要形成檢查報(bào)告。

4）降低風(fēng)險(xiǎn)

分析確定船舶存在的薄弱環(huán)節(jié)，形成文件。針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)，提出合理有效的保安措施，作為制定船舶保安計(jì)劃的依據(jù)。在假設(shè)現(xiàn)有保安措施適當(dāng)?shù)那闆r下，可能存在的威脅，對(duì)船舶的風(fēng)險(xiǎn)，作出主觀判斷。