關(guān)于產(chǎn)業(yè)扶貧對推進(jìn)農(nóng)村共建新生活的調(diào)查與思考

摘要：陜西省第十次黨代會中提出“五新”戰(zhàn)略，這是決勝全面小康、奮力追趕超越的最終目的。脫貧攻堅，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度關(guān)注的頭等大事，是我們必須完成的底線任務(wù)。十九大報告中提出“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”和我省十三次黨代會要求，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧力度，成為當(dāng)下我市當(dāng)前完成精準(zhǔn)脫貧目標(biāo)的重要抓手。堅持脫貧攻堅和區(qū)域發(fā)展相結(jié)合，因地制宜推廣“企業(yè)+合作社+貧困戶”等模式，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，實施生態(tài)扶貧，改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件，不斷增強貧困地區(qū)和貧困群眾自我發(fā)展能力。

關(guān)鍵詞：脫貧攻堅；產(chǎn)業(yè)扶貧；“三變”模式；

十九大報告中鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出：構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。促進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持和鼓勵農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬增收渠道。省第十三次黨代會提出“堅持脫貧攻堅和區(qū)域發(fā)展相結(jié)合，因地制宜推廣“企業(yè)+合作社+貧困戶”模式，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，實施生態(tài)扶貧，改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件，不斷增強貧困地區(qū)和貧困群眾自我發(fā)展能力。這是共建新生活的重要一項內(nèi)容。

一、產(chǎn)業(yè)扶貧在精準(zhǔn)扶貧過程中發(fā)揮巨大作用

十九大報告指出：讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進(jìn)入全面小康社會是我們黨的莊嚴(yán)承諾。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，是我們黨在“十三五”時期重大而緊迫的任務(wù)。在精準(zhǔn)識別的基礎(chǔ)上，工作重點就是要做到精準(zhǔn)施策、分類施策，即因人因地施策、因貧困原因施策、因貧困類型施策。精準(zhǔn)安排扶貧項目和建立產(chǎn)業(yè)扶貧的帶動機制尤為重要[1]。產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，隨著專業(yè)化和協(xié)作的發(fā)展，農(nóng)業(yè)開始實行一體化經(jīng)營和企業(yè)化管理，通過利益或產(chǎn)權(quán)等聯(lián)結(jié)，將農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)過程的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個環(huán)節(jié)聯(lián)結(jié)成一個完整的產(chǎn)業(yè)體系，形成緊密地經(jīng)濟(jì)利益共同體[2]。

我市旱腰帶地區(qū)位于咸陽中部，乾縣、禮泉、涇陽、三原4縣北部，屬渭北黃土高原與關(guān)中平原過渡地帶。該地區(qū)屬于連片貧困地區(qū)，是我市重點扶貧脫貧區(qū)域。在我們的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，該地區(qū)積極引導(dǎo)承包土地向?qū)I(yè)種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)流轉(zhuǎn)，增加貧困戶的財產(chǎn)性收入。通過“三變”模式和推行“公司+合作社（基地）+貧困戶”等模式，提高貧困戶的組織化水平，讓貧困戶從產(chǎn)業(yè)發(fā)展中獲得更多利益。例如，涇陽縣日新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有限公司提出“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股民”的全新思路，對企業(yè)進(jìn)行升級改造，在壯大企業(yè)中帶動群眾脫貧[3]。

可見，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，采取多種形式的扶貧模式，對于促進(jìn)本地區(qū)的精準(zhǔn)脫貧會發(fā)揮巨大的作用。

二、我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧推進(jìn)過程中遇到的困難和問題

我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式依然是以落后分散的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主體，盡管我市產(chǎn)業(yè)扶貧工作取得了一定成績，但是由于產(chǎn)業(yè)扶貧項目選擇難、工作周期長、扶貧效果見效慢、技術(shù)和資金要求較高，我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧仍然存在一些問題和不足。

1、政府對產(chǎn)業(yè)扶貧的重視程度不夠，對扶貧脫貧的認(rèn)識仍然停留在“授人以魚”的初級階段。這種觀念上落后給推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧帶來了極大地困難和阻力。如何讓貧困戶和扶貧干部在思想意識上從“授人以魚”到“授人以漁”，真正的從簡單的送吃送喝，到掌握一門生產(chǎn)技術(shù)，特別是讓貧困戶擺脫長期以來的“等、靠、要”思想，這還需要我們在政策和實踐中進(jìn)行探索。

2、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長利潤薄，企業(yè)發(fā)展受限過多。旱腰帶地區(qū)由于特殊的地理位置和先天自然條件，產(chǎn)業(yè)扶貧的項目相當(dāng)一部分處于自發(fā)狀態(tài)，無規(guī)模、無標(biāo)準(zhǔn)化，技術(shù)支撐差。尤其是在一些地區(qū)貧困戶只是進(jìn)行了簡單的土地流轉(zhuǎn)，通過分紅獲得生活來源，或者參與小規(guī)模的產(chǎn)業(yè)項目，但這些項目容易受外界市場的影響。在我們的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些地區(qū)發(fā)展涉農(nóng)企業(yè)的過程中，單純依靠種養(yǎng)殖發(fā)展，很難獲得更多的利潤，生產(chǎn)經(jīng)營都停留在低端水平。

3、各項政策和資金落實不到位。我省圍繞產(chǎn)業(yè)扶貧某些政策的頂層設(shè)計缺少可操作性，尤其是財政金融幫扶措施在實際操作中有一定的難度，金融支持產(chǎn)業(yè)扶貧貸款看似美麗，落地卻難。在一些龍頭企業(yè)和生產(chǎn)大戶方面，由于資金的缺乏，經(jīng)營主體發(fā)展規(guī)模受限，很難在金融機構(gòu)為貧困戶作擔(dān)保，而貧困戶又因為自身的原因，也造成了貸款難的問題。這種門檻高、時間短等問題都影響來了國家資金和政策的落實。還有資金的監(jiān)管和使用也需要我們重視。

4、政策的貫徹落實存在問題。在調(diào)研中，精準(zhǔn)扶貧和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展相關(guān)的政策非常多，特別是正在中省一級的政策架構(gòu)都是完整的，但如何使這樣的好政策落地的成了問題。省市兩級政府機構(gòu)只是就政策講政策，只是做到了政策的宣傳，但是政策如何操作、如何落實，沒有十分明確的辦法，甚至于出現(xiàn)了一些“朝令夕改”的現(xiàn)象。

三、對我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展的建議

發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，實施產(chǎn)業(yè)扶貧是落實精準(zhǔn)扶貧和實現(xiàn)貧困群眾增收脫貧的重要舉措。要因地制宜發(fā)展一些貧困人口參與度的區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，擴大轉(zhuǎn)移就業(yè)，貧困地區(qū)通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐脫貧致富。

1、扶貧先扶志、扶智，讓群眾由“要我脫貧”向“我要脫貧”轉(zhuǎn)變。一方面要加大扶貧力度，加大投入力度。另一方面要充分調(diào)動貧困地區(qū)的干部群眾的積極性和創(chuàng)造性激發(fā)其內(nèi)生動力，增強貧困人口自我的發(fā)展能力，從簡單的“扶貧”到從扶志、扶智入手，不斷地創(chuàng)造貧困群眾和貧困地區(qū)的“造血”功能。尤其是旱腰帶地區(qū)，長期以來由于地理和氣候因素，養(yǎng)成了一些人“靠天吃飯”的思想，要真正實現(xiàn)脫貧致富，必須變被動為主動，激發(fā)貧困群眾的活力和創(chuàng)造力。

2、保障配套資金的發(fā)放。在涉農(nóng)資金和扶貧專項款項方面，要立足地方實際，以扶貧攻堅規(guī)劃和重大扶貧項目為平臺，整合扶貧資金等各類資源，統(tǒng)籌安排，形成合力，集中力量解決突出問題。財政資金的投入也要講求方式方法，一方面要通過方式方法提升貧困群眾的認(rèn)知；另一方面在資金投放方面，金融機構(gòu)的門檻過高，所以在政策制定方面也要盡可能地考慮全面。同時也要按照“項目跟著規(guī)劃走，資金跟著項目走，監(jiān)督跟著資金走”的原則，強化項目監(jiān)督管理，嚴(yán)格按照井鎮(zhèn)扶貧的標(biāo)準(zhǔn)化程序?qū)嵤瑢Y金進(jìn)行有效監(jiān)管[4]。

3、加強農(nóng)戶的技術(shù)培訓(xùn)。按照農(nóng)民的身體情況具體進(jìn)行分配，保證各類貧困戶都能夠掌握一到兩門實用技術(shù)。隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的機械化和技術(shù)化水平在不斷提高，要讓貧困戶參與到產(chǎn)業(yè)扶貧的項目之中，這些貧困戶必須具備一定的技術(shù)，只有技術(shù)的支撐，才能保證貧困戶長期獲益，才能保證在脫貧之后，不會返貧。

4、發(fā)揮基層黨組織的功能。越是脫貧攻堅，越是要加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。脫貧攻堅考驗我們黨，尤其是基層黨組織的工作能。所以作為基層黨組織要提高認(rèn)識，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，組織貧困群眾進(jìn)行產(chǎn)業(yè)扶貧，尋找項目，支持群眾的產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展。作為我們的黨，要加強扶貧開發(fā)隊伍的建設(shè)，尤其是在駐村干部的選拔和為貧困村精準(zhǔn)選配第一書記。不斷強化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制原則，動員全社會的力量來支持精準(zhǔn)扶貧，依法推進(jìn)扶貧開發(fā)工作。

5、積極培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部的擔(dān)當(dāng)精神。在精準(zhǔn)扶貧的過程中，無論是基層參與脫貧扶貧的一線干部，還是省市一級的領(lǐng)導(dǎo)干部，要跳出“城墻思維”，站在“秦嶺之巔”去看問題、想事情。尤其是遇到政策的落地問題時，要全方位的思考和研究，不要出現(xiàn)具體措施“朝令夕改”，無法實施的問題。不斷加強黨員干部的擔(dān)當(dāng)精神，敢說敢做，真正的讓貧困戶享受國家的惠農(nóng)政策，盡早打贏我國脫貧攻堅這場戰(zhàn)役。

參考文獻(xiàn)：

[1]蔣和平：《中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)研究》[M]北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社.2011.

[2]國家行政學(xué)院編寫組：《中國精準(zhǔn)扶貧攻堅十講》[M].北京：人民出版社.2016.

[3]咸陽市農(nóng)業(yè)局：《精準(zhǔn)脫貧范例》

[4]《咸陽市旱腰帶區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧調(diào)研報告》

作者簡介：孫麗楠，（1981-），女，漢族，陜西咸陽人，現(xiàn)為中共咸陽市委黨校哲學(xué)教研室教師，講師。