大數(shù)據(jù)時(shí)代公共服務(wù)面臨的風(fēng)險(xiǎn)及規(guī)避

李博 章添柱 陳琦瑤 殷伊玲

摘要：大數(shù)據(jù)時(shí)代來(lái)臨，它給公共服務(wù)體系帶來(lái)了新的機(jī)遇，但也伴隨著巨大的挑戰(zhàn)。就大數(shù)據(jù)本身而言數(shù)據(jù)失真、數(shù)據(jù)泄露這些情況的發(fā)生，會(huì)讓公共服務(wù)陷入尷尬之地。另外從公共服務(wù)的工作人員來(lái)說(shuō)，過(guò)度的數(shù)據(jù)依賴(lài)，會(huì)讓公共服務(wù)缺乏人性地思考。所以對(duì)于大數(shù)據(jù)，應(yīng)該從信息真實(shí)性、系統(tǒng)安全性、主觀能動(dòng)性等方面嚴(yán)加把控。

關(guān)鍵詞：公共服務(wù)；大數(shù)據(jù)；風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避

一、公共服務(wù)應(yīng)用大數(shù)據(jù)面臨的風(fēng)險(xiǎn)

（一）數(shù)據(jù)失真

大數(shù)據(jù)給公共服務(wù)帶來(lái)了極大的方便，同時(shí)也強(qiáng)化了公共服務(wù)決策對(duì)大數(shù)據(jù)的依賴(lài)性。大量數(shù)據(jù)顯示現(xiàn)在越來(lái)越多的決策依賴(lài)于大數(shù)據(jù)而出。大數(shù)據(jù)給公共決策提供了技術(shù)支撐，使其更具科學(xué)性、合理性和可靠性。但是這是建立在數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確的基礎(chǔ)上的。一旦數(shù)據(jù)有誤，那么對(duì)依靠其產(chǎn)生的決策無(wú)疑會(huì)帶來(lái)巨大的失誤，從而給社會(huì)給人民帶來(lái)巨大的損失。我們知道大部分的數(shù)據(jù)從產(chǎn)生到被加以利用都需要經(jīng)過(guò)重重傳遞，重重加工的，這都可能會(huì)對(duì)大數(shù)據(jù)的真?zhèn)萎a(chǎn)生影響。

第一，從大數(shù)據(jù)的產(chǎn)生來(lái)看，首先信息的來(lái)源就多種多樣，如我們線上購(gòu)物時(shí)填寫(xiě)的購(gòu)物單，出行時(shí)做的各種登記等等，它們都各具特色。而它來(lái)源的多樣性，也給我們對(duì)其真?zhèn)蔚恼鐒e加大了難度。其次，我們并不能在技術(shù)上保證、在法律上要求所有的數(shù)據(jù)都是實(shí)名的，試想一下，一些未經(jīng)實(shí)名，難以保證其真?zhèn)蔚臄?shù)據(jù)被匯聚在一起，而之后又被我們的公共服務(wù)決策者加以利用，這難免會(huì)增加決策失誤的風(fēng)險(xiǎn)。

第二，從大數(shù)據(jù)的傳播來(lái)看，它可以以文字、圖片、音視頻等各種形式傳播。在傳播過(guò)程中，這些數(shù)據(jù)可以被隨意篡改，甚至是惡意篡改，從而產(chǎn)生一些危言聳聽(tīng)，駭人聽(tīng)聞的事情。另外，數(shù)據(jù)的傳播由傳播者、傳播途徑，和接收者三方面構(gòu)成，在這三方中任意一方都有可能造成數(shù)據(jù)失真。

第三，從對(duì)數(shù)據(jù)的處理來(lái)看，任何數(shù)據(jù)在被考慮進(jìn)決策依據(jù)之前都需要被處理分析，這也是對(duì)前面的虛假信息進(jìn)行篩選，這會(huì)在一定的程度上減少虛假數(shù)據(jù)。然而難免有漏網(wǎng)之魚(yú)，甚至是原本真實(shí)的數(shù)據(jù)在一系列復(fù)雜的統(tǒng)計(jì)分析中，由于公式或者其它疏忽而造成錯(cuò)誤信息，這樣也會(huì)造成數(shù)據(jù)失真。

最后，從數(shù)據(jù)利用來(lái)看，有些好面子講究形式主義的干部，為了把數(shù)據(jù)做得漂亮，而任意夸大、篡改數(shù)據(jù)，造成數(shù)據(jù)失真。

從上面可以看出從數(shù)據(jù)的產(chǎn)生到傳播，再到最后的加以利用都可能造成數(shù)據(jù)失真。一點(diǎn)點(diǎn)數(shù)據(jù)的失真都會(huì)帶來(lái)一定影響，若是極其重要的一部分?jǐn)?shù)據(jù)失真了，那么其導(dǎo)致的公共決策失誤而造成的損失就更難以估量了。

（二）數(shù)據(jù)泄露

隨著大數(shù)據(jù)在公共服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用步伐的加快，公共服務(wù)體系在其影響下逐漸發(fā)生著轉(zhuǎn)型，從原本的單一簡(jiǎn)單化服務(wù)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)樨S富智能化服務(wù)。不可否認(rèn)，大數(shù)據(jù)在公共服務(wù)體系中的應(yīng)用，提高了公共服務(wù)體系的服務(wù)水平，改變了公共服務(wù)體系的服務(wù)理念，更加強(qiáng)了公共服務(wù)體系的工作效率，但與此同時(shí)也給公共服務(wù)信息保密工作帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。

第一，作為公共服務(wù)者，為了制定更好的服務(wù)政策，提供更好的服務(wù)產(chǎn)品，信息交互是不可避免的。各種信息的交互就意味著數(shù)據(jù)的傳輸，從而傳輸過(guò)程中數(shù)據(jù)泄露的風(fēng)險(xiǎn)大大提高；人員操作不當(dāng)、在不安全的節(jié)點(diǎn)傳輸數(shù)據(jù)或使用個(gè)人移動(dòng)設(shè)備傳輸都可能造成數(shù)據(jù)的泄露。

第二，公共服務(wù)體系收集著海量的個(gè)人數(shù)據(jù)，并且其中還包含著大量機(jī)密信息，龐大的數(shù)量以及所蘊(yùn)含的巨大價(jià)值，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)黑客等不法分子來(lái)講就是一個(gè)巨大的誘惑。為了獲取巨大利益，便會(huì)有不法分子將目光聚集到竊取公共體系中的數(shù)據(jù)上來(lái)。大數(shù)據(jù)在公共服務(wù)的應(yīng)用主要依靠計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，所有采集的信息都依賴(lài)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)歸類(lèi)、分析及存檔。而大數(shù)據(jù)所具有的集中性、網(wǎng)絡(luò)的便捷性和大數(shù)據(jù)自身的相互關(guān)聯(lián)特性使得大數(shù)據(jù)時(shí)代的黑客攻擊變得更為頻繁和便捷。這就意味著只要竊取者在技術(shù)上足夠強(qiáng)，就能成功侵入公共管理內(nèi)部數(shù)據(jù)系統(tǒng)，悄無(wú)聲息的遠(yuǎn)程竊取信息。

第三，由于目前還沒(méi)有形成成熟的、被普遍接受的法律規(guī)制，公共服務(wù)組織基本是根據(jù)自己組織的境況制定自己的信息安全政策，但是由于這些只是行業(yè)內(nèi)部的自律性條約，不具備法律那么大的效力，信息泄露事件仍時(shí)有發(fā)生。法律約束是強(qiáng)制的，一旦觸碰到底線將會(huì)面臨嚴(yán)厲懲罰，而自律性條約依靠的是道德約束，它與法律約束相比約束性差并且適用范圍較小。在不牽扯個(gè)人利益時(shí)，個(gè)人能夠很好的遵守，而一旦出現(xiàn)利益問(wèn)題便很容易脫離道德約束。例如快遞行業(yè)倒賣(mài)用戶個(gè)人資料、移動(dòng)公司倒賣(mài)用戶手機(jī)號(hào)碼等行為，都是自律性條例局限性的體現(xiàn)。

（三）數(shù)據(jù)依賴(lài)

現(xiàn)在說(shuō)的最多的就是人工智能和大數(shù)據(jù)了。這些讓我們的科技高速發(fā)展，也可以說(shuō)這些本來(lái)就是科技。但是在我們應(yīng)用這些發(fā)展最前沿的東西時(shí)有沒(méi)有想過(guò)我們是否過(guò)于依賴(lài)它們，造成數(shù)據(jù)依賴(lài)呢？所謂的數(shù)據(jù)依賴(lài)在數(shù)學(xué)概念中的意思是指，通過(guò)一個(gè)關(guān)系屬性中間值的相等與否體現(xiàn)出來(lái)的數(shù)據(jù)間的相互關(guān)系。在計(jì)算機(jī)里是指當(dāng)程序結(jié)構(gòu)導(dǎo)致數(shù)據(jù)引用之前處理過(guò)的數(shù)據(jù)時(shí)的狀態(tài)，而我們這里所說(shuō)的數(shù)據(jù)依賴(lài)則是指我們?cè)谔幚韱?wèn)題時(shí)過(guò)度的依賴(lài)于數(shù)據(jù)。

公共服務(wù)是政府與公民聯(lián)系的一個(gè)橋梁，也是一個(gè)窗口。普通公民可以通過(guò)它了解政府工作狀態(tài)，而政府也能通過(guò)公共服務(wù)來(lái)更好的了解公民需求。這樣一個(gè)與民相息的組織體系，如果僅僅是依賴(lài)于冷冰冰的數(shù)據(jù)而做出決策，那么它本身就有悖于“服務(wù)”這個(gè)詞的溫度。當(dāng)然我們不可否認(rèn)大數(shù)據(jù)確實(shí)給公共服務(wù)帶來(lái)很大的便利，提高了服務(wù)效率，使政府更好的為民服務(wù)。但是一旦公共服務(wù)部門(mén)完全的依賴(lài)于大數(shù)據(jù)，而缺乏人性的思考，這無(wú)疑會(huì)讓公共服務(wù)冷漠化。另外過(guò)度的依賴(lài)于大數(shù)據(jù)在很大程度上會(huì)抑制公共服務(wù)創(chuàng)新性發(fā)展，即便是公共服務(wù)這樣程序化嚴(yán)格的組織體系，要處理的事情也并非完全是千篇一律的，總會(huì)有一些事情，是找不到先例，需要開(kāi)先河思考的。就像一個(gè)老城區(qū)的開(kāi)發(fā)再造，你不會(huì)找到任何一個(gè)一模一樣的老城區(qū)，一個(gè)城區(qū)總有它的自然地理，人文風(fēng)情。所以當(dāng)政府人員基于大數(shù)據(jù)做出規(guī)劃與決策時(shí)，更需要根據(jù)自己的思考做出帶有創(chuàng)新性的人性化決策。政府部門(mén)在采用大數(shù)據(jù)的時(shí)候應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際情況，靈活運(yùn)用并處理大數(shù)據(jù)，切忌生搬硬套，否則容易導(dǎo)致公共服務(wù)方面出現(xiàn)問(wèn)題，對(duì)公眾的生活產(chǎn)生不利的影響，同時(shí)也容易降低政府部門(mén)的公信力。

二、公共服務(wù)應(yīng)用大數(shù)據(jù)的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避

在這個(gè)計(jì)算機(jī)技術(shù)以及互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)不斷發(fā)展的時(shí)代，大數(shù)據(jù)在我們生活中也越來(lái)越重要，然而它所存在的失真，泄露等都會(huì)給人們的生活帶來(lái)負(fù)面影響。那么，為了讓大數(shù)據(jù)更好的服務(wù)社會(huì)我們可以從以下幾個(gè)方面采取措施：

（一）、嚴(yán)格控制信息真實(shí)度

大數(shù)據(jù)對(duì)于公共服務(wù)最大的價(jià)值在于通過(guò)對(duì)相關(guān)信息的分析后挖掘出有價(jià)值的信息，從而做出預(yù)測(cè)或?yàn)闆Q策提供參考。而預(yù)測(cè)是否準(zhǔn)確以及是否具有參考價(jià)值的前提條件就是數(shù)據(jù)是否真實(shí)。如果所采集的信息不真實(shí)、不具備可信度，那么所得出的結(jié)論就沒(méi)有任何意義甚至?xí)a(chǎn)生危害。因此，在公共組織在進(jìn)行數(shù)據(jù)收集時(shí)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)源真實(shí)性的檢測(cè)和控制，剔除虛假信息，提高信息可信度。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)原始性的保護(hù)，盡可能避免多方接觸，排除人為干預(yù)和影響，也盡可能減少人為篡改數(shù)據(jù)的可能。

（二）、嚴(yán)歷要求操作規(guī)范性

大數(shù)據(jù)雖然依賴(lài)的是計(jì)算機(jī)系統(tǒng)和互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，但是真正的操作者還是人，這就不可避免的會(huì)出現(xiàn)人為干擾數(shù)據(jù)或者泄露數(shù)據(jù)的情況。比如在數(shù)據(jù)采集階段個(gè)人行為會(huì)影響到數(shù)據(jù)采集工作是否合格到位；又比如在信息傳輸時(shí)不在安全網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)上傳數(shù)據(jù)而是使用個(gè)人移動(dòng)設(shè)備進(jìn)行傳輸工作造成數(shù)據(jù)泄露等，這些問(wèn)題的出現(xiàn)都是操作不規(guī)范引起的。因此從事大數(shù)據(jù)工作的人員必須認(rèn)真做到規(guī)范操作，這樣才能盡可能消除人為的干預(yù)和影響。

（三）、努力提高系統(tǒng)安全性

公共服務(wù)體系內(nèi)部數(shù)據(jù)系統(tǒng)作為大數(shù)據(jù)的載體和儲(chǔ)存庫(kù)，那么系統(tǒng)的安全性尤為重要，只有一個(gè)完備、先進(jìn)的安全系統(tǒng)才能保障數(shù)據(jù)不被黑客等不法分子竊取。因此，應(yīng)該不斷加強(qiáng)數(shù)據(jù)的安全防護(hù)和系統(tǒng)的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，安全防護(hù)技術(shù)的主要作用是保護(hù)數(shù)據(jù)安全，防止數(shù)據(jù)遭受網(wǎng)絡(luò)攻擊，如防火墻技術(shù)等；實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)技術(shù)的主要作用則是保證盡可能快地檢測(cè)到系統(tǒng)的漏洞以及黑客攻擊數(shù)據(jù)的行為。目前的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)技術(shù)很難快速識(shí)別安全風(fēng)險(xiǎn)，因此，應(yīng)該對(duì)現(xiàn)有實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)技術(shù)加以改進(jìn)，以保證數(shù)據(jù)的信息安全。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)重視設(shè)備和技術(shù)的更新，目前計(jì)算機(jī)技術(shù)發(fā)展十分迅速，應(yīng)做到與時(shí)俱進(jìn)。此外，應(yīng)將數(shù)據(jù)設(shè)置訪問(wèn)權(quán)限，避免每個(gè)人都能接觸到所有數(shù)據(jù)，而是做到相應(yīng)級(jí)別才能訪問(wèn)相應(yīng)數(shù)據(jù)，減少內(nèi)部人員將數(shù)據(jù)流出的可能。

（四）、加速建設(shè)法律約束性

公共服務(wù)組織，本著為公眾服務(wù)的原則對(duì)公眾進(jìn)行了資料收集，那么同時(shí)也有責(zé)任和義務(wù)保守公眾的個(gè)人信息。但是就國(guó)內(nèi)目前而言，對(duì)于公共服務(wù)體系使用公共信息多半依靠組織內(nèi)部自律性條例和社會(huì)道德約束，缺少相應(yīng)法律約束。為使大數(shù)據(jù)更好的在公共服務(wù)體系中的可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)該也必須健全相關(guān)法律體系，用法律的強(qiáng)制力約束公共服務(wù)組織對(duì)大數(shù)據(jù)的使用，減少公共服務(wù)組織的不當(dāng)行為給公眾、社會(huì)、國(guó)家?guī)?lái)的危害。

（五）、致力發(fā)展主觀能動(dòng)性

在當(dāng)今大數(shù)據(jù)飛快發(fā)展的今天，公共服務(wù)組織中大數(shù)據(jù)的應(yīng)用范圍越來(lái)越廣泛同時(shí)也越來(lái)越依靠著大數(shù)據(jù)，甚至出現(xiàn)完全照抄照搬大數(shù)據(jù)分析結(jié)果的現(xiàn)象。其實(shí)在運(yùn)用大數(shù)據(jù)的時(shí)候應(yīng)該以大數(shù)據(jù)為輔，在客觀事物的基礎(chǔ)上充分發(fā)揮自己的主觀能動(dòng)性，而不應(yīng)該對(duì)大數(shù)據(jù)產(chǎn)生一種依賴(lài)性，大數(shù)據(jù)只是一種工具，我們應(yīng)該操控它，而不能被它所左右。大數(shù)據(jù)能夠?qū)⒑Ａ啃畔⑼ㄟ^(guò)相應(yīng)分析得出使用者需要的結(jié)論，從數(shù)據(jù)出發(fā)大數(shù)據(jù)得出的結(jié)論必然正確，可是卻缺少了人性的那一方面。公共服務(wù)體系中大數(shù)據(jù)的應(yīng)用其目的是更好的服務(wù)公眾，決策的制定也是更好的為人民服務(wù)，我們應(yīng)該將人放在第一位，并充分發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性，結(jié)合大數(shù)據(jù)給我們帶來(lái)的信息，這樣才能使大數(shù)據(jù)更好的服務(wù)公眾。

總之，大數(shù)據(jù)加速了公共服務(wù)體系的辦事效率，提升了服務(wù)水平，但是綜合以上的數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)分析來(lái)看，大數(shù)據(jù)是把雙刃劍，我們?cè)谶\(yùn)用大數(shù)據(jù)時(shí)要趨利避害。從負(fù)面影響而言，數(shù)據(jù)失真，會(huì)導(dǎo)致決策失誤；數(shù)據(jù)泄露，可能引發(fā)不必要的社會(huì)矛盾；數(shù)據(jù)依賴(lài)，抑制了創(chuàng)新性的發(fā)展等等。對(duì)此，我們要在技術(shù)上，不僅要保量更要保質(zhì)，確保大數(shù)據(jù)平臺(tái)穩(wěn)定；在制度上，完善細(xì)則，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)這塊的法制建設(shè)；在人員上，要嚴(yán)格把關(guān)，提高工作人員素質(zhì)，加強(qiáng)其道德感責(zé)任感的培養(yǎng)等。大數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)是一個(gè)火箭，可以推動(dòng)科技的進(jìn)一步發(fā)展，促進(jìn)辦事效率的進(jìn)一步提高，而不能是一個(gè)數(shù)據(jù)炸彈，來(lái)摧毀公共服務(wù)的道德體系。

說(shuō)明：

1.此論文感謝湖南涉外經(jīng)濟(jì)學(xué)院管理學(xué)院易想和副教授的傾力指導(dǎo)。

2.此論文是2017年度湖南省大學(xué)生研究性學(xué)習(xí)和創(chuàng)新性實(shí)驗(yàn)計(jì)劃項(xiàng)目《大數(shù)據(jù)在長(zhǎng)沙市公共服務(wù)體系中的應(yīng)用現(xiàn)狀與推進(jìn)對(duì)策》（湘教通〔2017〕116號(hào)）的階段性研究成果。