摘要:“末代司考”已然成了當(dāng)代大學(xué)生以及那些致力于從事法律行業(yè)人員的熱門詞語,究其背后的深層原因,是我國司法體制改革的結(jié)果。中國特色社會主義司法系統(tǒng)的頂層設(shè)計必須把司法公正、司法權(quán)威、司法效率、司法便民四個元素作為基準(zhǔn),并通過它們之間關(guān)系的不同組合方式的探討來鎖定符合國情的司法體制改革目標(biāo),并確立其實(shí)施績效的評價標(biāo)準(zhǔn)。
關(guān)鍵詞:回避制度;缺陷;改革意見
民事訴訟是指當(dāng)事人之間因民事權(quán)益矛盾或者經(jīng)濟(jì)利益沖突,向人民法院提起訴訟,人民法院立案受理,在雙方當(dāng)事人和其他訴訟參與人的參加下,經(jīng)人民法院審理和解決民事案件、經(jīng)濟(jì)糾紛案件和法律規(guī)定由人民法院審理的特殊案件的活動,以及這些訴訟活動中所產(chǎn)生的法律關(guān)系的總和。通俗地講就是你的人身和經(jīng)濟(jì)的合法權(quán)益受到侵害時,當(dāng)事人通過打民事官司,達(dá)到制裁民事違法行為,保護(hù)自己的合法權(quán)益的目的。
一、回避制度的基本內(nèi)容
(一)概念
在我國的民事訴訟法中對回避制度進(jìn)行了詳盡的闡述,回避制度是我國民事訴訟法的基本制度之一。根據(jù)民事根據(jù)民事訴訟法的規(guī)定,適用回避的人員包括:審判人員、書記員、翻譯人員、鑒定人、勘驗(yàn)人員、檢查人員、執(zhí)行人員等。回避制度的方式主要包括自行回避、依申請回避、決定回避?;乇艿奶岢?,可以是當(dāng)事人提出申請,也可以是審判人員或其他人員主動自行提出?;乇軕?yīng)當(dāng)在案件開始審理時提出,回避事由在案件開始審理后知道的,可以在法庭辯論終結(jié)前提出。提出回避申請應(yīng)當(dāng)說明理由?;乇苌暾?zhí)岢龊螅欠駵?zhǔn)許申請,由法院決定。
(二)回避制度的優(yōu)越性
回避制度的確立在很大程度上維護(hù)了當(dāng)事人的利益,相關(guān)人員的回避使案件的審理有更加公正的審判者,這對于案件的當(dāng)事人來說不僅是一種心理上的慰藉更為重要的是有利于當(dāng)事人實(shí)體利益的保障;有利于當(dāng)事人雙方利益的協(xié)調(diào),可以讓當(dāng)事人受到更加公正的審判,同時回避制度的確立使法律尊嚴(yán)在制度上得到有效的維護(hù),更加有利于維護(hù)國家的尊嚴(yán)。
二、回避制度在運(yùn)行中出現(xiàn)的問題
回避制度的確立雖然有很多優(yōu)越性,維護(hù)了法律的尊嚴(yán),但是仍舊存在著一些問題,這些問題的存在束縛了法律的發(fā)展。
(一)知情權(quán)
《民事訴訟法》第四十五條規(guī)定:審判人員有下列情形之一的,必須回避,當(dāng)事人有權(quán)用口頭或者書面方式申請他們回避:(一)是本案當(dāng)事人或者當(dāng)事人、訴訟代理人的近親屬;(二)與本案有利害關(guān)系;(三)與本案當(dāng)事人有其他關(guān)系,可能影響對案件公正審理的。前款規(guī)定,適用于書記員、翻譯人員、鑒定人、勘驗(yàn)人。然而現(xiàn)代社會越來越重視個人信息的保密,人與人之間的關(guān)系錯綜復(fù)雜,當(dāng)事人很難知曉審判人員等相關(guān)人員的姓名等基本信息,更不要說發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人與審判員、翻譯人員、鑒定人等人員的關(guān)系,只能靠“個人能力”去發(fā)現(xiàn)、尋找。難以發(fā)現(xiàn)的關(guān)于被申請主體的相關(guān)信息不利于當(dāng)事人行使自己的權(quán)利,極大的侵犯了當(dāng)事人的知情權(quán),不利于回避制度的運(yùn)行。
(二)范圍問題
《民事訴訟法》第四十五條規(guī)定:審判人員有下列情形之一的,必須回避,當(dāng)事人有權(quán)用口頭或者書面方式申請他們回避:(一)是本案當(dāng)事人或者當(dāng)事人、訴訟代理人的近親屬;(二)與本案有利害關(guān)系;(三)與本案當(dāng)事人有其他關(guān)系,可能影響對案件公正審理的。根據(jù)民法的相關(guān)規(guī)定,近親屬包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女,在這個法條中對于近親屬的規(guī)定相對來說過于狹窄,配偶的父母、兄弟姐妹的配偶等等這些關(guān)系的存在也不利于案件的公正審判,這些問題都有待明確規(guī)定。
三、回避制度的完善
司法制度是政治制度的重要組成部分,司法公正是社會公正的重要保障。司法改革,就是指通過對司法系統(tǒng)、制度以維護(hù)司法公正為目標(biāo),以優(yōu)化司法職權(quán)配置、加強(qiáng)人權(quán)保障、提高司法能力、踐行司法為民為重點(diǎn),擴(kuò)大司法民主,推行司法公開,保證司法公正,為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定提供有力的司法保障所進(jìn)行的一系列改革措施?;乇苤贫仁敲袷略V訟法的基本制度,回避制度的有序運(yùn)行對維護(hù)司法公正發(fā)揮著重要的作用。
(一)保護(hù)當(dāng)事人的知情權(quán)
“關(guān)系”思想在中國根深蒂固,只要是有可能任何事都可以托關(guān)系,金錢、利益的誘惑使人喪失道德準(zhǔn)則往往會置法律于不顧,作出枉法的判決。這不僅對當(dāng)事人的利益、權(quán)益造成損害,而且踐踏了法律的尊嚴(yán)。所以針對《民事訴訟法》第四十五條的相關(guān)規(guī)定,法院應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)?shù)拇胧﹣韽浹a(bǔ)法律上的漏洞,保護(hù)當(dāng)事人的知情權(quán),例如當(dāng)法院在受理當(dāng)事人的民事訴訟時應(yīng)該對相關(guān)的審判人員、鑒定人員等個人信息及社會關(guān)系主動向當(dāng)事人告知,并提醒當(dāng)事人可以適用回避制度的情形,切實(shí)保障當(dāng)事人的知情權(quán),增強(qiáng)法院工作的透明度。
(二)細(xì)化規(guī)定
《民事訴訟法》第四十六條對于緊急措施的規(guī)定,對于緊急措施的情形應(yīng)作出具體的規(guī)定,一些學(xué)者認(rèn)為,下列情況可以被認(rèn)為是需要采取緊急措施的:必須立即對訴訟標(biāo)的物采取保全措施,或是繼續(xù)扣押和查封當(dāng)事人可能轉(zhuǎn)移的財產(chǎn)及可能毀滅的證據(jù)等。不能否認(rèn)的是這些情況是必須采取緊急措施的,但是卻沒有規(guī)定,或者說沒有其他法律文件予以規(guī)定。
(三)范圍的擴(kuò)大
《民事訴訟法》中關(guān)于利害關(guān)系、其他關(guān)系,被申請回避的主體等等內(nèi)容的規(guī)定過于狹窄,使得某些工作人員該回避而沒有回避,不利于保障當(dāng)事人的權(quán)益。西北政法大學(xué)張曉愛、陳朝暉認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適當(dāng)增加回避人員的范圍,所以近親屬的范圍應(yīng)包括姻親關(guān)系及其他三代以內(nèi)的旁系血親關(guān)系,將利害關(guān)系、其他關(guān)系進(jìn)行細(xì)化具體,例如其他關(guān)系不僅僅包括同學(xué)關(guān)系、師生關(guān)系更應(yīng)包括仇視關(guān)系,使其包括的范圍更加廣泛,減少一切可能影響判決的因素,更全面的保護(hù)當(dāng)事人的權(quán)益。
(四)行政上的規(guī)定
《民事訴訟法》中規(guī)定申請人對回避決定不服的可以申請復(fù)議,但是復(fù)議機(jī)關(guān)仍是作出決定的法院。對于回避問題的審查和決定,有學(xué)者認(rèn)為應(yīng)分別討論。相關(guān)法律文件應(yīng)對此做出規(guī)定,改變復(fù)議機(jī)關(guān),將復(fù)議機(jī)關(guān)調(diào)整為上一級人民法院,由上一級人民法院做決定是否回避,這樣不僅有利于保證當(dāng)事人的權(quán)利也是對下一級法院工作的監(jiān)督。在回避程序上,應(yīng)該分兩種情形,對于院長的回避與否由上一級人民法院決定,這樣可以避免做出不公正的決定,可以更好的保護(hù)當(dāng)事人的權(quán)利;對于其他人員的回避決定由院長做出,院長處于一個中立的地位,沒有參與到案件的審理中,對于雙方當(dāng)事人、工作人員都是中立的,能夠做出客觀的決定,可以較少的帶入主觀因素。
四、結(jié)語
實(shí)行回避的根本目的,在于保證司法人員能夠客觀公正處理案件,防止先入為主或徇私舞弊。有利于刑事案件得到客觀公正的處理,使得回避制度的實(shí)體意義得以實(shí)現(xiàn),有利于當(dāng)事人在刑事訴訟中受到公正的對待,使得回避制度的程序意義得以體現(xiàn),同時可以保障其公正價值,可喚起社會公眾對法律制度和法律實(shí)施過程的普遍尊重,從而有助于法治秩序的建立和維護(hù)。
參考文獻(xiàn):
[1]高子程,孫麗業(yè).從現(xiàn)實(shí)案例看我國民事訴訟回避制度[J].中國律師,2008(08).
[2]嚴(yán)靜.對我國民事訴訟回避制度的幾點(diǎn)思考[J].中國商界,2010(09).
[3]趙鋼.回避制度之改良與保全機(jī)制之完善_以_民事訴訟法_修改為背景的思考[J].法律科學(xué),2012(06).
[4]易萍.論民事訴訟回避對象的立法缺陷及完善[J].廣東商學(xué)院學(xué)報,2006(04).
[5]胡小燕,任軍.民事訴訟中回避制度之完善[J].中國檢察官,2007(08).
作者簡介:宋文萍,黑龍江大學(xué)法學(xué)院,碩士研究生,主要從事民商法研究。