我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系完善研究*

吳沙沙

摘要：從現(xiàn)在的產(chǎn)業(yè)狀況來(lái)看，我國(guó)對(duì)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系的投資制度并沒(méi)有進(jìn)行完善的建設(shè)，國(guó)家的資金投入并不能支撐產(chǎn)業(yè)的優(yōu)秀快速發(fā)展，民間投資中很少能做到長(zhǎng)期對(duì)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)進(jìn)行投資，大多數(shù)都是短期小額的地方企業(yè)扶持，這就使得大多數(shù)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)經(jīng)常面臨資金缺口的現(xiàn)象，十分不利于養(yǎng)老體系的完善和持續(xù)發(fā)展。同時(shí)我國(guó)政府對(duì)養(yǎng)老體系的管理漏洞也是阻礙養(yǎng)老體系發(fā)展的重要原因。國(guó)家政策體系制度的不完善直接影響到了養(yǎng)老體系的規(guī)劃，隨著社會(huì)的發(fā)展，構(gòu)建一個(gè)合理的養(yǎng)老體系已經(jīng)是社會(huì)問(wèn)題，然而國(guó)家暫時(shí)沒(méi)有對(duì)相關(guān)的政策進(jìn)行完善，沒(méi)能緊跟時(shí)代的需要出臺(tái)配套的產(chǎn)業(yè)政策。除此之外，管理體制的缺陷也是制約我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系的一大難題。長(zhǎng)期以來(lái)，過(guò)分依賴國(guó)家政策的養(yǎng)老體系在現(xiàn)在已經(jīng)逐漸形成僵化的局面，政府沒(méi)有完全掌控卻也做不到完全放手交給市場(chǎng)去調(diào)節(jié)，這樣的形勢(shì)直接導(dǎo)致了政府投資不到位，而民間投資卻又被制約，浪費(fèi)了很多資源。

本文將主要敘述我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系中存在的問(wèn)題，并根據(jù)問(wèn)題進(jìn)行針對(duì)性的提出對(duì)策，希望能促進(jìn)我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系的完善。

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老，服務(wù)，體系完善

一、我國(guó)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)當(dāng)前存在的問(wèn)題

盡管我國(guó)已經(jīng)花費(fèi)了大量的時(shí)間對(duì)我國(guó)的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)進(jìn)行培育和改善，但是相關(guān)體系的問(wèn)題仍然是層出不窮，本章節(jié)將以遼寧省為例，主要針對(duì)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)體系當(dāng)中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行簡(jiǎn)要論述。

1.1.政府經(jīng)濟(jì)投入較少，管理有一定漏洞，相關(guān)產(chǎn)業(yè)不能得到有效發(fā)展

從現(xiàn)在的產(chǎn)業(yè)狀況來(lái)看，我國(guó)對(duì)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系的投資制度并沒(méi)有進(jìn)行完善的建設(shè)，國(guó)家的資金投入并不能支撐產(chǎn)業(yè)的優(yōu)秀快速發(fā)展，民間投資中很少能做到長(zhǎng)期對(duì)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)進(jìn)行投資，大多數(shù)都是短期小額的地方企業(yè)扶持，這就使得大多數(shù)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)經(jīng)常面臨資金缺口的現(xiàn)象，十分不利于養(yǎng)老體系的完善和持續(xù)發(fā)展。同時(shí)我國(guó)政府對(duì)養(yǎng)老體系的管理漏洞也是阻礙養(yǎng)老體系發(fā)展的重要原因。國(guó)家政策體系制度的不完善直接影響到了養(yǎng)老體系的規(guī)劃，隨著社會(huì)的發(fā)展，構(gòu)建一個(gè)合理的養(yǎng)老體系已經(jīng)是社會(huì)問(wèn)題，然而國(guó)家暫時(shí)沒(méi)有對(duì)相關(guān)的政策進(jìn)行完善，沒(méi)能緊跟時(shí)代的需要出臺(tái)配套的產(chǎn)業(yè)政策。除此之外，管理體制的缺陷也是制約我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系的一大難題。長(zhǎng)期以來(lái)，過(guò)分依賴國(guó)家政策的養(yǎng)老體系在現(xiàn)在已經(jīng)逐漸形成僵化的局面，政府沒(méi)有完全掌控卻也做不到完全放手交給市場(chǎng)去調(diào)節(jié)，這樣的形勢(shì)直接導(dǎo)致了政府投資不到位，而民間投資卻又被制約，浪費(fèi)了很多資源。

1.2.市場(chǎng)調(diào)節(jié)力度不夠，供求關(guān)系出現(xiàn)失衡狀態(tài)

以我省為例，截止到2007年，遼寧省內(nèi)現(xiàn)有的各類各等級(jí)的養(yǎng)老院以及其他相關(guān)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)一共一千所左右，其中能提供給老人們使用的床位僅僅有七萬(wàn)六千張左右，可相對(duì)于遼寧省內(nèi)的老年人總數(shù)而言，這數(shù)量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，無(wú)法對(duì)老年人提供有效的養(yǎng)老保障。然而數(shù)量問(wèn)題還只其中的一個(gè)方面。更為嚴(yán)重的是養(yǎng)老成本問(wèn)題。如上文所述，正是由于養(yǎng)老資源的缺少，同時(shí)大多數(shù)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)是盈利機(jī)構(gòu)，政府并沒(méi)有給予足夠的扶持，導(dǎo)致了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的收費(fèi)較高。而老年人普遍收入較低，并不足以支付高昂的護(hù)理費(fèi)用。因此在養(yǎng)老資源稀缺的情況下，仍然有大量的床位空缺，使得本來(lái)就欠缺經(jīng)營(yíng)成本的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)更加困難。

1.3.養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)水平交差，口碑大多數(shù)較為惡劣。

演變成這樣的情況首先是養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的服務(wù)人員具有相當(dāng)?shù)牧鲃?dòng)性，大多數(shù)都是外來(lái)務(wù)工人員，并沒(méi)有受到專業(yè)的培訓(xùn)，由于工作的的特殊性，導(dǎo)致了大多數(shù)年輕人都不愿意從事相關(guān)行業(yè)，這就導(dǎo)致了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的工作人員老化嚴(yán)重。甚至少數(shù)人對(duì)老年人護(hù)工這一職業(yè)秉持著歧視的態(tài)度，這對(duì)養(yǎng)老服務(wù)工作是一種極大的發(fā)展阻力。

除以上之外，服務(wù)態(tài)度和服務(wù)理念的差距也是當(dāng)前阻礙遼寧地區(qū)養(yǎng)老發(fā)展的重要原因。首先服務(wù)態(tài)度的惡劣是最為重要的原因，大多數(shù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)并沒(méi)有對(duì)相關(guān)的工作人員進(jìn)行合理的約束，不僅沒(méi)有對(duì)護(hù)工等工作人員進(jìn)行相關(guān)的培訓(xùn)，甚至一些機(jī)構(gòu)對(duì)工作人員的惡劣態(tài)度視若無(wú)睹，服務(wù)理念也并沒(méi)有真正的貼近老年人的需要，實(shí)際情況與廣告宣傳中嚴(yán)重不符，設(shè)備差，環(huán)境惡劣等極大降低機(jī)構(gòu)信譽(yù)的行為也是一大阻力。

二、針對(duì)當(dāng)前問(wèn)題提出的措施

2.1.優(yōu)化政府部門的服務(wù)意識(shí)

2.1.1.提高政府相關(guān)部門的意識(shí)，有效推動(dòng)相關(guān)政策

自從2000年開始，我國(guó)就出現(xiàn)了社會(huì)老齡化的趨勢(shì)，并且隨著計(jì)劃生育政策的持續(xù)運(yùn)行，我國(guó)整體醫(yī)療水平的迅速發(fā)展，遼寧省人口老齡化的速度持續(xù)加快，并且有著趕超遼寧省整體經(jīng)濟(jì)的趨勢(shì)，雖然從一定程度上來(lái)說(shuō)，人口老齡化的進(jìn)程與經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展有著一定的聯(lián)系，但是由于我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)一直強(qiáng)調(diào)的計(jì)劃生育政策，導(dǎo)致我國(guó)新生兒出生率持續(xù)低迷，人口老齡化速度極大的趕超了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，這就導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)水平并不能趕上人口老齡化，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)并不能完全支撐有關(guān)老年人的福利政策。在這樣的情況下就要求相關(guān)政府部門能夠?qū)⒚恳徊秸邔?shí)施都落實(shí)下去，將領(lǐng)導(dǎo)組的作用進(jìn)行充分的發(fā)揮和改進(jìn)，同時(shí)充分發(fā)揮政府的主觀能動(dòng)性，將權(quán)力下放交給市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)節(jié)。

2.1.2.提升政府相關(guān)部門的創(chuàng)新思想，加強(qiáng)社會(huì)資源共享

首先要求政府相關(guān)部門對(duì)辦公環(huán)境進(jìn)行陽(yáng)光化透明化的轉(zhuǎn)型升級(jí)，同時(shí)要對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)人員進(jìn)行系統(tǒng)的培訓(xùn)，我們需要意識(shí)到，在當(dāng)前阻擋社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系完善的最大阻力恰恰就是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)本身，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的服務(wù)人員具有相當(dāng)?shù)牧鲃?dòng)性，大多數(shù)都是外來(lái)務(wù)工人員，并沒(méi)有受到專業(yè)的培訓(xùn)，大多數(shù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)并沒(méi)有對(duì)相關(guān)的工作人員進(jìn)行合理的約束，不僅沒(méi)有對(duì)護(hù)工等工作人員進(jìn)行相關(guān)的培訓(xùn)，甚至一些機(jī)構(gòu)對(duì)工作人員的惡劣態(tài)度視若無(wú)睹，服務(wù)理念也并沒(méi)有真正的貼近老年人的需要，實(shí)際情況與廣告宣傳中嚴(yán)重不符，設(shè)備差，環(huán)境惡劣等極大降低機(jī)構(gòu)信譽(yù)的行為也是一大阻力。由于工作的的特殊性，導(dǎo)致了大多數(shù)年輕人都不愿意從事相關(guān)行業(yè)，這就導(dǎo)致了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的工作人員老化嚴(yán)重。甚至少數(shù)人對(duì)老年人護(hù)工這一職業(yè)秉持著歧視的態(tài)度，這對(duì)養(yǎng)老服務(wù)工作是一種極大的發(fā)展阻力。