鄉(xiāng)村振興要唱好三部曲

宋圭武

鄉(xiāng)村振興是實(shí)現(xiàn)中華民族強(qiáng)起來(lái)的基礎(chǔ)工程?；A(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。鄉(xiāng)村如何振興，是一篇大文章，需要實(shí)現(xiàn)全面振興。下面就此問(wèn)題談一些思考，并提出一些建議，供有關(guān)部門(mén)參考。

走自己的路

首先，中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展，在發(fā)展路徑上不能盲目照搬別國(guó)模式，需要走中國(guó)特色的鄉(xiāng)村振興之路。美國(guó)的模式不能照搬，歐洲的模式不能照搬，日本的模式也不能照搬。因?yàn)橹袊?guó)鄉(xiāng)村的要素結(jié)構(gòu)、中國(guó)的城市和工業(yè)發(fā)展水平、中國(guó)社會(huì)的人文精神，都不同于其他國(guó)家。其次，從中國(guó)國(guó)情出發(fā)，鄉(xiāng)村振興的主要目的應(yīng)主要是解決好社會(huì)的穩(wěn)定問(wèn)題。發(fā)展靠城市，穩(wěn)定靠鄉(xiāng)村。未來(lái)中國(guó)鄉(xiāng)村，應(yīng)為中國(guó)社會(huì)提供堅(jiān)實(shí)穩(wěn)定基礎(chǔ)。再次，要認(rèn)識(shí)到鄉(xiāng)村振興面臨任務(wù)的艱巨性和復(fù)雜性，鄉(xiāng)村振興只能是在鄉(xiāng)村原有基礎(chǔ)上的振興，未來(lái)要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村跟城市一樣的發(fā)展水平，還需要一個(gè)較長(zhǎng)期的過(guò)程。

唱好三部曲

目前，鄉(xiāng)村振興需要解決的突出問(wèn)題是：一是村民居住散亂無(wú)序，臟、亂、差較嚴(yán)重；二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢；三是農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)高，價(jià)格波動(dòng)大；四是農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)較差，亟須大力提高；五是農(nóng)村社會(huì)管理成本大；六是農(nóng)村一些自發(fā)形成的農(nóng)民合作組織規(guī)范性差，掛牌居多，帶動(dòng)作用有限；七是貧困戶(hù)精準(zhǔn)識(shí)別難；八是農(nóng)村社會(huì)精神文明建設(shè)滯后。如何解決好這八大問(wèn)題，需要推進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)全面改革，需要唱好三部曲。

第一部曲：整村。

整村，主要是整合村莊，核心是實(shí)現(xiàn)集中居住，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民生活社區(qū)化。整村的好處有：一是通過(guò)大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，可以進(jìn)一步刺激需求，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；二是將來(lái)可以大大減少農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)?；?yīng)；三是可以大大降低農(nóng)村社會(huì)的管理成本，有利于實(shí)現(xiàn)有效治理；四是可以釋放更多土地；五是有利于保護(hù)環(huán)境。如何整村，一是小村并大村；二是散居的要集中居??；三是貧困地區(qū)要重點(diǎn)推進(jìn)并村；四是一定要做好科學(xué)規(guī)劃；五是要穩(wěn)妥推進(jìn)，不能急躁；六是政府要進(jìn)行強(qiáng)力動(dòng)員。

第二部曲：建場(chǎng)。

建場(chǎng)，就是建設(shè)一批集體農(nóng)場(chǎng)，核心是要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民生產(chǎn)的合作化。為什么要建設(shè)集體農(nóng)場(chǎng)？因?yàn)閺闹袊?guó)的要素結(jié)構(gòu)和城市發(fā)展水平看，中國(guó)的農(nóng)村合作應(yīng)以勞動(dòng)密集型和技術(shù)密集型為主要特征較為合適，而單純的資本密集型和技術(shù)密集型都不應(yīng)成為主流形式。

其中，集體農(nóng)場(chǎng)的土地，實(shí)行集體所有制。對(duì)應(yīng)土地集體所有制，國(guó)家應(yīng)實(shí)行兩種戶(hù)籍制度（此戶(hù)籍制度不同于過(guò)去的戶(hù)籍制度，主要是體現(xiàn)職業(yè)區(qū)別，而且主要是為了保護(hù)農(nóng)民利益，無(wú)身份意義）：農(nóng)村戶(hù)籍和城市戶(hù)籍。另外，應(yīng)容許農(nóng)民在兩種戶(hù)籍中自由選擇，不應(yīng)人為限制。但同時(shí)規(guī)定，凡選擇城市戶(hù)籍的農(nóng)民，應(yīng)自動(dòng)喪失與土地有關(guān)的權(quán)利，包括土地承包權(quán)等。來(lái)自土地的收益（除屬于國(guó)家的以外），應(yīng)歸屬真正耕種土地的人，這有利于提高農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，有利于提高農(nóng)業(yè)的比較效益。另外，通過(guò)這樣設(shè)置一個(gè)經(jīng)濟(jì)壁壘，也有利于防止農(nóng)村人口到城市的盲目流動(dòng)。

再有，集體農(nóng)場(chǎng)的主要管理者，包括書(shū)記和場(chǎng)長(zhǎng)，應(yīng)為國(guó)家派出（具體應(yīng)是上面選拔任命，但集體農(nóng)場(chǎng)職工對(duì)不稱(chēng)職管理者有投票罷免權(quán)。這樣做的好處是，有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)管理自治、德治、法治的有機(jī)統(tǒng)一），其工資由國(guó)家統(tǒng)一支付，而農(nóng)場(chǎng)其余人員工資根據(jù)農(nóng)場(chǎng)效益核算發(fā)放。

集體農(nóng)場(chǎng)建成以后，國(guó)家所有對(duì)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的補(bǔ)助，可統(tǒng)一歸農(nóng)場(chǎng)管理。

集體農(nóng)場(chǎng)可根據(jù)需要，設(shè)幼兒園和小學(xué)，規(guī)模較大農(nóng)場(chǎng)，也可考慮設(shè)中學(xué)。

集體農(nóng)場(chǎng)職工來(lái)源：現(xiàn)有本村農(nóng)民自愿加入，招募農(nóng)業(yè)大學(xué)生加入，可分流鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分干部帶部分工資（部分工資根據(jù)農(nóng)場(chǎng)效益發(fā)放）轉(zhuǎn)入農(nóng)場(chǎng)工作。

集體農(nóng)場(chǎng)可考慮實(shí)行政社合一制度。村委會(huì)集體并入集體農(nóng)場(chǎng)。同時(shí)，村委會(huì)集體變?yōu)榧w農(nóng)場(chǎng)監(jiān)督組織，對(duì)集體農(nóng)場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)班子享有監(jiān)督權(quán)。

另外，集體農(nóng)場(chǎng)一定要加強(qiáng)科學(xué)管理。農(nóng)場(chǎng)內(nèi)部具體生產(chǎn)過(guò)程，也可以搞生產(chǎn)承包制（各地可因地制宜選擇），但不能完全放任農(nóng)戶(hù)自由經(jīng)營(yíng)，一定要“統(tǒng)”與“分”有機(jī)結(jié)合起來(lái)。既要發(fā)揮好“統(tǒng)”的作用，也要發(fā)揮好“分”的積極性。

如何建設(shè)集體農(nóng)場(chǎng)，一是要科學(xué)論證，要請(qǐng)技術(shù)專(zhuān)家論證，要根據(jù)本地氣候土地等資源條件，選擇最優(yōu)的農(nóng)場(chǎng)產(chǎn)業(yè)；二是要做好農(nóng)民的思想工作；三是基層組織要發(fā)揮重要作用。

第三部曲：改制。

改制的核心是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的半計(jì)劃半市場(chǎng)管理體制。這里既要改變過(guò)去對(duì)農(nóng)業(yè)完全計(jì)劃管理的弊端，但也要防止市場(chǎng)對(duì)農(nóng)業(yè)的傷害。要發(fā)揮好計(jì)劃和市場(chǎng)兩方面的優(yōu)勢(shì)，農(nóng)業(yè)管理體制應(yīng)實(shí)行半計(jì)劃半市場(chǎng)體制。

所謂半計(jì)劃半市場(chǎng)管理體制，就是國(guó)家先對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行統(tǒng)一需求預(yù)測(cè)（國(guó)家肯定要比一家一戶(hù)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求預(yù)測(cè)更準(zhǔn)確，因?yàn)橛写髷?shù)據(jù)的優(yōu)勢(shì)。另外，農(nóng)產(chǎn)品的需求也具有一定的穩(wěn)定性）。然后在需求預(yù)測(cè)基礎(chǔ)上，根據(jù)各地比較優(yōu)勢(shì)，將生產(chǎn)任務(wù)指標(biāo)具體分配到各地集體農(nóng)場(chǎng)。同時(shí)，對(duì)生產(chǎn)指標(biāo)以?xún)?nèi)的農(nóng)產(chǎn)品，國(guó)家統(tǒng)一從集體農(nóng)場(chǎng)收購(gòu)；國(guó)家對(duì)統(tǒng)一收購(gòu)的農(nóng)產(chǎn)品，按計(jì)劃手段派銷(xiāo)到城市各單位消費(fèi)；國(guó)家按計(jì)劃價(jià)格從各單位收入或職工工資中扣除有關(guān)費(fèi)用。這種方式的好處是：一是通過(guò)國(guó)家建立了城市和農(nóng)村之間的直接產(chǎn)品聯(lián)系通道，大大降低了農(nóng)產(chǎn)品流通成本；二是有利于農(nóng)民收入的穩(wěn)定；三是有利于降低城市居民的消費(fèi)成本；四是有利于實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的有效監(jiān)督；五是有利于農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格穩(wěn)定。同時(shí)，國(guó)家在對(duì)農(nóng)業(yè)加強(qiáng)計(jì)劃管理的同時(shí)，還要發(fā)揮市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，集體農(nóng)場(chǎng)計(jì)劃指標(biāo)以外的部分產(chǎn)品，可進(jìn)入市場(chǎng)流通，其收益也歸集體農(nóng)場(chǎng)統(tǒng)一支配。

如何改好制，需要中央各部委各部門(mén)發(fā)揮好協(xié)調(diào)作用，需要城市的積極配合。

要唱好三部曲，為穩(wěn)妥起見(jiàn)，不妨先試點(diǎn)推進(jìn)，可優(yōu)先考慮從貧困地區(qū)試點(diǎn)推進(jìn)。

要實(shí)現(xiàn)三大關(guān)系的質(zhì)量提升

首先，要進(jìn)一步提升鄉(xiāng)村社會(huì)人與自然關(guān)系的質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)人與自然關(guān)系的和諧互生。從生產(chǎn)看，需要著力實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村生產(chǎn)方式的生態(tài)化。鄉(xiāng)村現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)應(yīng)圍繞生態(tài)化展開(kāi)，尤其要大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。從消費(fèi)看，需要著力建設(shè)鄉(xiāng)村社會(huì)以節(jié)儉為核心的消費(fèi)體系。節(jié)儉是消費(fèi)文明的高貴品格。

其次，要進(jìn)一步提升鄉(xiāng)村社會(huì)個(gè)人與社會(huì)關(guān)系的質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村個(gè)人與社會(huì)關(guān)系的和諧互助。要大力加強(qiáng)鄉(xiāng)村社會(huì)的道德建設(shè)。要著力改造鄉(xiāng)村社會(huì)舊習(xí)俗。對(duì)一些婚喪嫁娶中的陳規(guī)陋習(xí)，要堅(jiān)決予以取締。要高度重視家風(fēng)建設(shè)。

再次，要進(jìn)一步提升鄉(xiāng)村與城市關(guān)系的質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村和城市關(guān)系的和諧互養(yǎng)。城鄉(xiāng)關(guān)系是社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系中的重大關(guān)系。要堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展思路。如何推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，筆者認(rèn)為，最終目的應(yīng)是實(shí)現(xiàn)城市和鄉(xiāng)村形成和諧互養(yǎng)關(guān)系。

另外，在鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)上，國(guó)家還需要大力激活城市內(nèi)生動(dòng)力，尤其是要高度重視城市的創(chuàng)新問(wèn)題。城市發(fā)展，既要重視制度的創(chuàng)新，尤其要注重制度的公平建設(shè)，還要高度重視技術(shù)的創(chuàng)新，形成制度創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新良性互動(dòng)機(jī)制。

黨的領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，一定要毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)。要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。要進(jìn)一步堅(jiān)定黨員干部的理想信念。要堅(jiān)決反對(duì)形式主義振興和數(shù)字振興。要抓好關(guān)鍵少數(shù)，以關(guān)鍵少數(shù)帶動(dòng)好絕大多數(shù)。要進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村干部的業(yè)績(jī)考核監(jiān)督制度。要對(duì)鄉(xiāng)村振興中的各種腐敗行為嚴(yán)懲不貸，決不能心慈手軟。要造就一支真正愛(ài)農(nóng)村、懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。