古韓城開發(fā)，傷不起！

郭鵬

如今的古城隨著大面積拆遷，原住居民走了大半?！肮懦潜Ｗo(hù)改造，難道一定要大規(guī)模拆遷？”

韓城古城至今已經(jīng)1500歲，它是我國6個保護(hù)較好的明清古城之一，有大批元明清建筑。1986年底，韓城被國務(wù)院命名為第二批中國歷史文化名城。

但比古城更古老的，是位于城市東南角的廟后村，該村是已知的韓城建村最早的村落，它的標(biāo)志建筑是始建于元代的二郎廟，屬于陜西省文物保護(hù)建筑。如今，這個默默見證古城時代變遷，留下歲月痕跡的廟宇孤零零地躺在被拆得面目全非的廟后村，由于年久失修，盡顯老態(tài)，瀕臨倒塌。

盡管二郎廟已破敗，它旁邊卻在進(jìn)行著投資10億元的新城墻建設(shè)。當(dāng)?shù)卮迕窀嬖V《民生周刊》記者，為了給新城墻建設(shè)讓路，作為歷史文化名村的廟后村有3個村組已被夷為平地。

據(jù)韓城本地人說，廟后村目前的境遇，僅僅是韓城自2011年啟動古城改造至今一個小小的片段。對于這座已經(jīng)走過15個世紀(jì)的古城該如何保護(hù)與開發(fā)，相關(guān)討論從未停止。從當(dāng)初古城改造工程啟動至今，“強(qiáng)拆”、“征收補(bǔ)償不合理”、“拆多建少”、“商業(yè)開發(fā)多于文化保護(hù)”、“投資企業(yè)賠錢準(zhǔn)備撤資”等說法不絕于耳。

韓城市政府一名王姓官員說，韓城對于古城保護(hù)和開發(fā)有些急功近利。他直言，現(xiàn)在的古城缺少原有的生活氣息，想不通為何有企業(yè)愿意投資10億元建設(shè)新城墻?！捌髽I(yè)是要賺錢的，但估算，不管企業(yè)如何運(yùn)營，也不可能在與政府約定的運(yùn)營期內(nèi)收回成本?！?/p>

“企業(yè)不賺錢，當(dāng)然就不會在古城保護(hù)上下功夫了?！币晃豁n城本地人說。

古城“保護(hù)”前奏

韓城古城在不同的人眼里有著完全不同的價值。

強(qiáng)調(diào)古建筑和歷史文化保護(hù)的人們覺得，這里是個寶庫，因為文化遺產(chǎn)是不可復(fù)制的稀缺資源，特別是對于歷史文化名城來說，文化遺產(chǎn)是基本標(biāo)志和價值構(gòu)成。

謝國強(qiáng)是韓城土生土長的居民，他熟悉古城每個角落。說起古城，他可以如數(shù)家珍般介紹城內(nèi)的文廟、九郎廟、北營廟、東營廟、城隍廟、闖王行宮等眾多歷史古跡及人文景觀。

關(guān)于韓城的城市發(fā)展，一個統(tǒng)一的說法是，1985年，為了維護(hù)古城風(fēng)貌，韓城市政府另辟新址，建設(shè)新城區(qū)。不在老城區(qū)發(fā)展，另建新區(qū)，似乎為古城保護(hù)創(chuàng)造了很好的條件，古城因此該被嚴(yán)密地保護(hù)起來。

然而，事實卻并非如此。

在當(dāng)?shù)赝诵莞刹織畹掠羁磥?，?dāng)初之所以建設(shè)新城區(qū)，保護(hù)古城只是一個很小的因素，主要還是因為古城區(qū)開發(fā)建設(shè)條件有限及地勢低洼。

楊德宇告訴《民生周刊》記者，韓城在近30年的發(fā)展過程中逐漸形成了工業(yè)為主、文化為輔的局面，古城由于“新舊分離”的規(guī)劃理念而被拋棄于中心城區(qū)之外，因此功能缺失，日漸衰敗。

“在2011年之前，古城人想修繕自己的房屋不會受到限制，只要不進(jìn)行大面積違建就沒人阻止。修繕方式也多是怎么簡單省錢就怎么弄，鮮有人考慮老建筑原有的風(fēng)貌。”家住古城中心區(qū)域的康聯(lián)華說，古城的多數(shù)老宅到了上世紀(jì)七八十年代破損嚴(yán)重，有人家干脆把老宅推倒重建，建起了新式住宅。

這正是近年來韓城古城中古代風(fēng)格建筑逐漸減少的重要原因。

眼看著歷史文化名城文化流失和破壞日漸嚴(yán)重，2010年韓城市政府以改善古城居民民生出發(fā)，以保護(hù)古城、恢復(fù)古城原有風(fēng)貌為原則，決定啟動古城保護(hù)工程。

“全城開發(fā)”

在韓城，古城的“保護(hù)”和“開發(fā)”是兩個纏繞在一起的話題。

2010年6月，陜西文化產(chǎn)業(yè)投資控股（集團(tuán)）有限公司（下稱陜文投）聯(lián)合韓城市政府和當(dāng)?shù)?家民營企業(yè)出資10億元，注冊成立陜文投韓城公司。

2011年9月，以陜文投韓城公司為主，成立“史記韓城·風(fēng)追司馬”文化景區(qū)管委會。2012年8月，景區(qū)管委會從公司剝離出來，交由韓城市政府管理，形成企業(yè)做主業(yè)、政府搞服務(wù)的工作機(jī)制。

景區(qū)管委會的成立，意味著古城的“保護(hù)”和“開發(fā)”被并置在一起，這被當(dāng)?shù)孛襟w稱作“以大資金和市場化運(yùn)作助推韓城文化旅游做大做強(qiáng)”。

隨著管委會和陜文投的到來，很多古城人的生活徹底改變。

2013年，韓城當(dāng)?shù)匾浴安鸪`建”的名義拆除了一些古建筑和民宅，當(dāng)時此做法頗受爭議，以至于韓城成為全國媒體關(guān)注的焦點(diǎn)。《民生周刊》記者也于當(dāng)年趕赴韓城，圍繞“韓城式拆違”進(jìn)行調(diào)查，也追問過古城保護(hù)是否會為商業(yè)開發(fā)讓路。

時任景區(qū)管委會相關(guān)負(fù)責(zé)人曾對《民生周刊》記者表示，古城保護(hù)歸根結(jié)底是要保障古城居民的根本利益，但對文化景區(qū)實際屬于商業(yè)項目的說法，他并沒有否定。

據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報道，時任西安市副市長、陜文投董事長段先念在考察古城時表示，要調(diào)整思路，加大拆遷力度，一次性改造到位，除古城內(nèi)的廟宇、重點(diǎn)建筑外，其余全部實施拆除，力爭通過3年時間建設(shè)一個全新的旅游景區(qū)。

盡管“先保護(hù)，后開發(fā)”是韓城市政府和景區(qū)管委會官員喜歡掛在嘴邊的話，但在保護(hù)過程中，當(dāng)?shù)厝罕娍吹降母嗍恰伴_發(fā)”。

“不可否認(rèn)，古城環(huán)境好了，但新建的高端酒店、飯店以及商業(yè)街，怎么看都沒有古城的味道?！碑?dāng)?shù)匾晃婚L期關(guān)注古城保護(hù)的人士表示，陜文投到來之后，古城就從局部保護(hù)變成了“全城開發(fā)”，旅游開發(fā)使古城經(jīng)濟(jì)化，這非常不利于古城文化保護(hù)。

采訪中，諸多受訪者認(rèn)為，如今的古城隨著大面積拆遷，原住居民走了大半。“古城保護(hù)改造，難道一定要大規(guī)模拆遷？”

“沒有了安全感”

《民生周刊》記者在2013年赴韓城采訪時，古城的多個村子已被大面積拆遷。最早搬遷的是東營村，它位于景區(qū)中心區(qū)域，全村共332戶，搬走了280多戶。涉及晨鐘村拆遷的有165戶，已經(jīng)搬走130戶。

如今，歷史文化名村廟后村和集賢小區(qū)、文廟小區(qū)、蓮池小區(qū)等也都面臨同樣的拆遷命運(yùn)，大大的拆字幾乎寫在每一面墻上，有古城人說，這些區(qū)域?qū)⒁粦舨涣?，“像是在攆人”。

“2012年給出的搬遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是每平方米2150元，五六年過去了，還是這個標(biāo)準(zhǔn)，但新城區(qū)的房價早翻番了，能去哪里買房子??？”留守在集賢小區(qū)的居民李海燕帶著哭腔抱怨。她說，胳膊擰不過大腿，他們一家遲早要搬走，現(xiàn)在耗著不走，實在是因為在新城區(qū)買不起房。

廟后村已經(jīng)被拆得七零八落，但是，村頭宣傳牌上的內(nèi)容依然在向人傳遞著古村厚重的歷史文化韻味。

“別說人了，村子都快消失了，還談什么古城的冠上明珠。古城改造，實惠沒得著，卻遠(yuǎn)離了故土?！贝迕裢醣Ｉ缯f政府大面積拆遷的行為，讓留在古城生活的人沒有了安全感。

他認(rèn)為，政府可以邊建邊拆，或是在古城為原住居民建回遷房，這樣既解決了拆遷戶的住房需求，又可以將古城的人間煙火和歷史傳下去。

而在古城的拆遷區(qū)域，記者看到垃圾遍地，被破壞的房屋橫七豎八，完全看不到開發(fā)建設(shè)的跡象。

“優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)”的尷尬

新建城墻有何意義？為何拆多建少？搬遷騰出來的大片土地有何用途？古城又將如何發(fā)展？

對這些問題，記者通過韓城市宣傳部門向分管古城建設(shè)的副市長孫虎敬提出采訪要求，但截至記者發(fā)稿，對方都沒有給出回復(fù)。

其實，相較于征收補(bǔ)償及住房問題，大多數(shù)韓城古城人更關(guān)注古城保護(hù)問題，因為這是他們的根。

按照當(dāng)初官方的說法，陜文投韓城公司開發(fā)古城計劃投資30億元?？墒?，有古城人認(rèn)為，他們在保護(hù)上的投入并不多，因為景區(qū)內(nèi)尚有多處古建筑亟待修繕，但公司通過古城開發(fā)得到的好處“卻不少”。

這一說法，在韓城市古城保護(hù)管理委員會（于2016年設(shè)立）負(fù)責(zé)人和工作人員口中得到了印證，陜文投韓城公司在古城確有尚待開發(fā)的商業(yè)用地，同時也擁有古城景區(qū)近1/5面積的自主產(chǎn)權(quán)，位置優(yōu)越，都是“優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)”。

需要強(qiáng)調(diào)的是，在2013年，當(dāng)時景區(qū)管委會相關(guān)負(fù)責(zé)人說，“作為回報，政府會在未來景區(qū)的收入中，按照1：1的比例與陜文投集團(tuán)實現(xiàn)共贏?！?/p>

有人質(zhì)疑，韓城市政府對陜文投韓城公司存在特殊照顧問題。但也有觀點(diǎn)認(rèn)為，陜文投韓城公司并未在古城項目上賺到錢，理由就是位于景區(qū)門口的“新天地”商業(yè)項目建成3年多來未銷售出去，也沒有運(yùn)營，再加上游客有限，“陜文投已經(jīng)打算撤走了”。

近日，記者通過韓城市招商局、韓城市城投公司及新天地公司等處了解到，陜文投韓城公司已將“新天地”項目賣給韓城市政府，會由韓城市城投公司接手，并已進(jìn)入付款階段。但是，陜文投韓城公司負(fù)責(zé)人對此矢口否認(rèn)。

一位投資業(yè)內(nèi)人士表示，盡管看不懂韓城市政府收購陜文投商業(yè)項目的目的，但“新天地”項目不管是在陜文投韓城公司還是在韓城市城投公司名下，多年閑置，都已造成國有資產(chǎn)流失。

6月19日傍晚，韓城古城景區(qū)人頭攢動，人數(shù)比平時多了幾倍，一派熱鬧景象。第二天，韓城本地一位人士告訴記者，那是因為有渭南市領(lǐng)導(dǎo)來視察，韓城市政府幾乎所有單位的職工下班后全部進(jìn)入古城，以營造旅游氛圍。

記者隨后注意到，6月21日，《渭南日報》報道稱，6月19日至20日，渭南市人大常委會主任帶領(lǐng)調(diào)研組對韓城市項目建設(shè)和文化保護(hù)工作進(jìn)行調(diào)研。

（文中謝國強(qiáng)、王保社、楊德宇、李海燕、康聯(lián)華為化名。）