鄭旭
古城保護(hù)制度的創(chuàng)立離不開歷史文化遺產(chǎn),但經(jīng)過30多年發(fā)展,一些城市在古城保護(hù)中重心放在了歷史遺產(chǎn)“變現(xiàn)”上,似乎忽略了保護(hù)制度創(chuàng)立的初心是繼承。
如果將已公布的134座國(guó)家歷史文化名城,按照公布時(shí)間、公布批次和公布順次做個(gè)標(biāo)記,那么北京應(yīng)標(biāo)為1,蔚縣標(biāo)為134。
從1到134,從制度空白到制度創(chuàng)立再到依法保護(hù)模型建立,古城保護(hù)的“國(guó)字號(hào)”實(shí)踐已經(jīng)走過了36年。
三十而立,36年艱辛探索,古城保護(hù)已成為中國(guó)特色歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)體系里一項(xiàng)極為重要的內(nèi)容。
36年同樣教訓(xùn)深刻:是熱衷大拆大建、拆真建假;是對(duì)古城“修舊如舊”理念的曲解,人為割裂舊城格局;是暴走商業(yè)化保護(hù)路徑,千城一面的仿古建筑大行其道……
如今,古城保護(hù)已實(shí)現(xiàn)制度化、法治化,但面對(duì)上述問題,保護(hù)之路無疑任重道遠(yuǎn)。
“救救古建筑”
上世紀(jì)60年代中期后,中國(guó)傳統(tǒng)文化經(jīng)歷過一場(chǎng)浩劫。
據(jù)已公開的史料記載:10年間,國(guó)內(nèi)很多頗具歷史厚重感的古城,文物古跡被分割侵占、古建筑被損毀破壞,到十一屆三中全會(huì)召開之前,能夠完整保存古建筑和文物古跡的城市寥寥無幾。
不僅如此,由于城市建設(shè)者對(duì)歷史遺產(chǎn)價(jià)值缺乏認(rèn)知,保護(hù)與發(fā)展的矛盾日益尖銳,其后,破壞古城原貌和文物古跡的“無知之舉”仍在部分城市進(jìn)行。
“救救古建筑吧!”建筑專家、人大代表、政協(xié)委員甚至中央新聞單位(內(nèi)參)的強(qiáng)烈呼吁,引起了當(dāng)時(shí)國(guó)家建委和國(guó)家文物局高度關(guān)注。
據(jù)考,1978年至1982年,全國(guó)政協(xié)每年都派出至少一批政協(xié)委員赴各地對(duì)文物保護(hù)工作進(jìn)行考察和調(diào)研,并在連續(xù)幾屆的全國(guó)政協(xié)會(huì)議上,就如何保護(hù)城市中的文物、如何解決保護(hù)和發(fā)展的矛盾展開討論。
1980年5月15日,國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了《國(guó)家文物事業(yè)管理局、國(guó)家基本建設(shè)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)古建筑和文物古跡保護(hù)管理工作的請(qǐng)示報(bào)告的通知》,對(duì)各地提出“調(diào)整、補(bǔ)充、重新公布各級(jí)文物保護(hù)單位名單,并且要按照政策法令規(guī)定的要求,落實(shí)保護(hù)管理的具體措施”等5點(diǎn)保護(hù)意見。
1981年夏秋之交,在北京大學(xué)侯仁之、建設(shè)部鄭孝燮、故宮博物院?jiǎn)问吭幌壬嶙h下,全國(guó)政協(xié)起草了一份專題報(bào)告,希望國(guó)家能夠及早確立保護(hù)制度,并盡快公布一批文物古跡豐富的歷史城市。
“國(guó)字號(hào)”保護(hù)實(shí)踐起步
專題報(bào)告很快等來了中央的批復(fù)意見。意見不僅態(tài)度鮮明地贊同此事,還責(zé)成國(guó)家建委和國(guó)家文物局抓緊時(shí)間協(xié)調(diào)辦理。
1981年12月28日,上述兩部門聯(lián)合國(guó)家城市建設(shè)總局將《國(guó)家建委等部門關(guān)于保護(hù)我國(guó)歷史文化名城的請(qǐng)示》上報(bào)國(guó)務(wù)院。
1982年2月8日,國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了請(qǐng)示并提出:保護(hù)一批歷史文化名城,對(duì)于繼承悠久的文化遺產(chǎn),發(fā)揚(yáng)光榮的革命傳統(tǒng),進(jìn)行愛國(guó)主義教育,建設(shè)社會(huì)主義精神文明,擴(kuò)大我國(guó)的國(guó)際影響,都有著積極的意義。至此,“歷史文化名城”正式出現(xiàn)在國(guó)家文件中。
隨國(guó)家文件一起到來的,還有第一批國(guó)家歷史文化名城名錄。北京、杭州、開封、遵義、承德、紹興、荊州、昆明、大同、泉州、長(zhǎng)沙、大理、南京、景德鎮(zhèn)、廣州、拉薩、蘇州、曲阜、桂林、西安、揚(yáng)州、洛陽(yáng)、成都、延安等24座城市位列其中。
不難發(fā)現(xiàn),這些城市有的曾是王朝都城,有的曾是當(dāng)時(shí)的政治、經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn),也有重大歷史事件的發(fā)生地,還有因?yàn)閾碛姓滟F的文物遺跡而享有盛名,有的則因?yàn)槌霎a(chǎn)精美工藝品而著稱于世。
第一批國(guó)家歷史文化名城的公布,標(biāo)志著我國(guó)名城、古城保護(hù)制度的創(chuàng)立。這項(xiàng)保護(hù)制度的創(chuàng)立形成了蝴蝶效應(yīng),震動(dòng)并喚醒了國(guó)內(nèi)文保工作邁向法治化軌道。1982年11月,全國(guó)人大常委會(huì)通過《文物保護(hù)法》,并將“歷史文化名城”概念寫入法律。
成熟一個(gè) 公布一個(gè)
事實(shí)上,因第一批24座國(guó)家歷史文化名城都是國(guó)人心中知名度很高的城市,所以這份名單在起草階段,只在極小范圍內(nèi)征求了意見。
多份史料載明,1982年之后,國(guó)內(nèi)許多城市通過各種渠道,向中央表達(dá)了成為歷史文化名城的愿望。
這樣的背景下,為了能讓歷史文化名城保護(hù)逐步制度化、規(guī)范化,當(dāng)時(shí)的建設(shè)部和國(guó)家文物局在1984年開始著手第二批名城名單審定工作,研究名城的條件、標(biāo)準(zhǔn),制定申報(bào)程序。
1986年,國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)《城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部、文化部關(guān)于請(qǐng)公布第二批國(guó)家歷史文化名城名單報(bào)告的通知》,明確了歷史文化名城的3條審定原則,其中一條就是“不但要看城市的歷史,還要著重看當(dāng)前是否保存有較為豐富、完好的文物古跡和具有重大的歷史、科學(xué)、藝術(shù)價(jià)值”。
1986年12月08日,上海、漳州、平遙、韓城、保定、商丘等第二批38座國(guó)家歷史文化名城名單公布。
自第三批37座國(guó)家歷史文化名城名單于1994年公布之后,國(guó)務(wù)院關(guān)于“國(guó)字號(hào)”名城的審批和公布,不再按照成批次進(jìn)行,而是成熟一個(gè),公布一個(gè)。
也就是說,在目前已經(jīng)公布的134座城市中,除99座城市是按批次集體戴帽“國(guó)字號(hào)”,其余35座城市均為“單兵”戰(zhàn)斗。
究其原因,學(xué)界認(rèn)為,上世紀(jì)末,人們對(duì)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的認(rèn)識(shí)不斷深化,保護(hù)內(nèi)涵和外延在不斷擴(kuò)展,陸續(xù)出現(xiàn)了大遺址、鄉(xiāng)土建筑、工業(yè)遺產(chǎn)、20世紀(jì)遺產(chǎn)、文化線路等新概念。因此,“成熟一個(gè)、公布一個(gè)”更科學(xué)、更謹(jǐn)慎。
專家認(rèn)為,古城保護(hù)制度的創(chuàng)立離不開歷史文化遺產(chǎn),但經(jīng)過30多年發(fā)展,一些城市在古城保護(hù)中重心放在了歷史遺產(chǎn)“變現(xiàn)”上,似乎忽略了保護(hù)制度創(chuàng)立的初心是繼承。