高職院校繼續(xù)教育工作體制機(jī)制創(chuàng)新思考

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》指出，高等職業(yè)教育“要體現(xiàn)終身學(xué)習(xí)理念，要滿足社會對高素質(zhì)勞動(dòng)者和高技能人才的需求”，繼續(xù)教育是“面向?qū)W校教育之后所有社會成員的教育活動(dòng)，是終生學(xué)習(xí)體系的重要組成部分”。 繼續(xù)教育曾經(jīng)被黨的十六大、十七大、十八大反復(fù)強(qiáng)調(diào)。習(xí)近平同志在黨的十九大報(bào)告《決勝全面建成小康社會，奪取新時(shí)代中國特色社會主義偉大勝利》中再次作出“辦好繼續(xù)教育”重大決定，充分說明繼續(xù)教育的極端重要性。改革開放以來，我國高等學(xué)校和各行各業(yè)所蓬勃開展的繼續(xù)教育對于提升國民素質(zhì)，支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步作出了巨大的貢獻(xiàn)。由于各種原因，從總體看繼續(xù)教育的發(fā)展仍然存在著“七個(gè)缺少”，即：缺少對其重大意義的認(rèn)識；缺少法律保障；缺少重要地位；缺少強(qiáng)有力的主管部門；缺少重大戰(zhàn)略、政策舉措和經(jīng)費(fèi)保障；缺少正確的辦學(xué)理念；缺少針對性、實(shí)效性。為此，在各類教育中繼續(xù)教育屬于最薄弱的環(huán)節(jié)。

面對新的形勢和任務(wù)，山東職業(yè)學(xué)院作為山東省唯一具有鐵路行業(yè)辦學(xué)背景的高等職業(yè)學(xué)院，在已有的繼續(xù)教育辦學(xué)現(xiàn)狀和基礎(chǔ)之上，如何利用好區(qū)域優(yōu)勢和辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，密切結(jié)合需求，滿足行業(yè)企業(yè)需求，為構(gòu)建社會終生學(xué)習(xí)體系發(fā)揮應(yīng)有的作用，從而把繼續(xù)教育辦出品牌辦出規(guī)模，獲得一定的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。

一、學(xué)院繼續(xù)教育工作面臨的機(jī)遇和問題

為了認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大報(bào)告關(guān)于“加快教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育"重要指示精神，針對我院繼續(xù)教育工作而言，今后工作重點(diǎn)將由學(xué)歷教育為主轉(zhuǎn)向?qū)W歷教育與非學(xué)歷教育培訓(xùn)并舉、并重的發(fā)展方向。隨著高鐵及城市軌道交通的迅猛發(fā)展，學(xué)院所具有的行業(yè)歷史背景帶來的優(yōu)勢越來越突顯，在人才培養(yǎng)方向、生源結(jié)構(gòu)和質(zhì)量、學(xué)生就業(yè)等方面都因此而大受其益，同時(shí)也為繼續(xù)教育工作的發(fā)展帶來重大機(jī)遇。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是軌道類成人學(xué)歷教育和自考助學(xué)需求的增長；二是職業(yè)能力資格鑒定的校內(nèi)和社會化需求的增長；三是軌道行業(yè)各類專業(yè)化培訓(xùn)需求的增長；四是軌道類培訓(xùn)需求的國際化機(jī)遇的出現(xiàn)。濟(jì)南鐵路局、青島地鐵等軌道企業(yè)作為學(xué)院重要的校企合作伙伴，每年除接收大量畢業(yè)生外，還不斷加大投入用于職工培訓(xùn)和繼續(xù)教育，濟(jì)南鐵路局每年用于職工培訓(xùn)教育的經(jīng)費(fèi)8000萬；青島地鐵每年的職工培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)4000萬元；山東省的鋼鐵、煤炭及港口企業(yè)自備鐵路對職工教育培訓(xùn)每年都有一定比例的投入；中國高鐵國際戰(zhàn)略帶來的國際化培訓(xùn)項(xiàng)目正在不斷增長。軌道交通類培訓(xùn)以及繼續(xù)教育將是一個(gè)很大的市場。學(xué)院作為山東省唯一具有鐵路背景的院校，如果不主動(dòng)參與、占領(lǐng)這個(gè)市場，就極有可能失去現(xiàn)有諸多優(yōu)勢。這不僅僅是基于經(jīng)濟(jì)利益的考慮，應(yīng)該站在戰(zhàn)略高度來看待，這個(gè)市場的引領(lǐng)者必然是行業(yè)的權(quán)威，必然是最具競爭力的。如果我們沒有及時(shí)抓住發(fā)展和壯大的機(jī)遇，勢必為競爭對手提供機(jī)會，一旦競爭者壯大，我們就會失去現(xiàn)有的很多資源和優(yōu)勢。如何才能占領(lǐng)好這個(gè)市場值得深思，并且刻不容緩的采取切實(shí)有效的措施。繼續(xù)教育作為學(xué)院社會服務(wù)功能實(shí)現(xiàn)的重要渠道，勢必將承載更多的任務(wù)和挑戰(zhàn)。

二、高職院校繼續(xù)教育工作現(xiàn)狀分析

從理論上說，繼續(xù)教育應(yīng)當(dāng)是學(xué)院的重要組成部分，但就其客觀而言，繼續(xù)教育長期以來在學(xué)院發(fā)展中處于極為邊緣的地位，繼續(xù)教育僅僅是“正規(guī)軍”的“必要補(bǔ)充”，或?qū)W院創(chuàng)收的“三產(chǎn)”而已。因此學(xué)院決策層在辦學(xué)規(guī)劃、辦學(xué)管理中，對繼續(xù)教育工作存在輕視，重創(chuàng)收、輕投入，重規(guī)模、輕質(zhì)量，重招生、輕管理，導(dǎo)致繼續(xù)教育工作只能勉強(qiáng)應(yīng)付運(yùn)轉(zhuǎn)，不能形成發(fā)展的后勁和動(dòng)力。

教師隊(duì)伍數(shù)量和質(zhì)量也是制約因素之一。普通高考擴(kuò)招導(dǎo)致生師比一再擴(kuò)大，通常是安排了全日制教學(xué)任務(wù)之后才分配繼續(xù)教育課程的教學(xué)任務(wù)。教師在承擔(dān)全日制教學(xué)任務(wù)的同時(shí)還要忙于科研及其它工作任務(wù)，沒有太多時(shí)間和精力投入到繼續(xù)教育教學(xué)中，基本不需要特別的專業(yè)訓(xùn)練，甚至選老師可以“臨時(shí)拼湊”。繼續(xù)教育管理人員也無特別的培訓(xùn)，沒有特別的從職要求，更無專業(yè)資格門檻，幾乎人人都可以承擔(dān)這個(gè)工作。

教育觀念落后。繼續(xù)教育人才培養(yǎng)方案和計(jì)劃與普通全日制在校生基本一樣。繼續(xù)教育的對象絕大多數(shù)是參加工作的成人，具有一定的工作經(jīng)驗(yàn)和學(xué)歷背景，在學(xué)習(xí)心理特征和需求上與全日制學(xué)生有較大區(qū)別；繼續(xù)教育模式較為單一，以網(wǎng)絡(luò)和函授教育為主；教學(xué)方法以傳統(tǒng)講授式授課方式為主；課程設(shè)置多是理論教育，實(shí)操訓(xùn)練過少，教材與授課內(nèi)容與行業(yè)實(shí)際需求嚴(yán)重脫節(jié)。

總體來說，繼續(xù)教育工作處于一種分散辦學(xué)、缺乏制度化和規(guī)范化管理的落后狀態(tài)。

三、繼續(xù)教育工作改革思路

（一）明確定位。針對辦學(xué)目標(biāo)、層次、類型、對象、教學(xué)、專業(yè)等方面明確定位， 對其角色和任務(wù)進(jìn)行宏觀規(guī)劃等。

（二）構(gòu)建專業(yè)化服務(wù)型的繼續(xù)教育體系。為了適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)和行業(yè)發(fā)展的需要，必須通過體制和機(jī)制創(chuàng)新，整合資源，形成一個(gè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)和軌道企業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)的專業(yè)化服務(wù)型的繼續(xù)教育體系。

1、繼續(xù)教育走專業(yè)化的發(fā)展方向。繼續(xù)教育專業(yè)化是追求高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的繼續(xù)教育，其目的是通過教育教學(xué)創(chuàng)新促使專業(yè)技術(shù)與管理人員得到知識補(bǔ)充、更新和職業(yè)能力的提高，是滿足社會發(fā)展需要的規(guī)范化和制度化的創(chuàng)新型繼續(xù)教育實(shí)踐活動(dòng)。繼續(xù)教育專業(yè)化涉及到體制建設(shè)、師資建設(shè)、市場開發(fā)、課程設(shè)計(jì)、教學(xué)管理以及理論研究等方面的專業(yè)化。與一般追求學(xué)歷的繼續(xù)教育相比，繼續(xù)教育專業(yè)化更具有高端性、應(yīng)用性和創(chuàng)新性的基本特征。

2、構(gòu)建服務(wù)型繼續(xù)教育體系。致力于創(chuàng)建繼續(xù)教育開放、競爭、合作的格局，提供服務(wù)式的教育，強(qiáng)化服務(wù)機(jī)制上的積極主動(dòng)，凸顯社會服務(wù)意識，完善服務(wù)功能。具體來說，就是以市場需求為導(dǎo)向，以服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和企業(yè)需求為目標(biāo)，以在一定區(qū)域范圍內(nèi)繼續(xù)教育與經(jīng)濟(jì)社會的雙向互動(dòng)、可持續(xù)發(fā)展作為直接訴求的一種新型的繼續(xù)教育體系。突出強(qiáng)調(diào)“注重服務(wù)”、“立足區(qū)域和行業(yè)”和“競爭開放”三大要素，強(qiáng)調(diào)“以服務(wù)求支持、以貢獻(xiàn)求發(fā)展”。

3、如何實(shí)現(xiàn)專業(yè)化和服務(wù)型。一定要練好“內(nèi)功”，在繼續(xù)教育專業(yè)化和服務(wù)型需要的基本條件上加大投入，取得實(shí)效。其中涉及到辦學(xué)理念、辦學(xué)條件和教育管理等諸多方面。最重要的也是首先需要解決的是采取什么樣的管理模式？高效的繼續(xù)教育管理模式應(yīng)在開放的形態(tài)下統(tǒng)籌學(xué)院繼續(xù)教育工作，形成合理的結(jié)構(gòu)，使各局部職能組合成整體性優(yōu)勢；應(yīng)有利于提高管理工作效率，降低管理成本，并具有正確的決策機(jī)制、完善的指揮和信息傳遞系統(tǒng)、順暢的協(xié)調(diào)功能、融洽的協(xié)作環(huán)境和有效的績效評價(jià)及獎(jiǎng)罰機(jī)制；應(yīng)有利于充分利用和挖掘?qū)W校已有資源，實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)化，以較少的投入形成較高的產(chǎn)出。

四、建議構(gòu)想

（一）改建繼續(xù)教育學(xué)院

在繼續(xù)教育處基礎(chǔ)上，整合部分教學(xué)和食宿資源，成立繼續(xù)教育學(xué)院。作為學(xué)院專門從事成人學(xué)歷教育、非學(xué)歷繼續(xù)教育的重要辦學(xué)機(jī)構(gòu)，是學(xué)院服務(wù)行業(yè)、社會的重要窗口，是拓展行業(yè)、社會對學(xué)院認(rèn)知的重要渠道，同時(shí)是能夠通過辦學(xué)為學(xué)院帶來一定經(jīng)濟(jì)效益的運(yùn)營部門。

繼續(xù)教育學(xué)院實(shí)行一級管理和教育實(shí)體管理相結(jié)合的管理模式，即在學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)下，相對獨(dú)立地對繼續(xù)教育進(jìn)行集中統(tǒng)一管理。繼續(xù)教育學(xué)院既是職能部門，又是辦學(xué)主體。繼續(xù)教育學(xué)院對內(nèi)負(fù)責(zé)制定規(guī)劃、內(nèi)外協(xié)調(diào)、檢查評估等宏觀管理工作；同時(shí)又直接承擔(dān)招生、教學(xué)、學(xué)生管理等微觀工作職責(zé)。對外注冊“山東職院繼續(xù)教育學(xué)院教育服務(wù)中心”，按照事業(yè)單位委托法人模式成立教育經(jīng)濟(jì)實(shí)體，實(shí)行預(yù)算控制，獨(dú)立核算、風(fēng)險(xiǎn)利益共擔(dān)、統(tǒng)籌發(fā)展。按照市場化的教育形式，擴(kuò)展服務(wù)功能和范圍，代表學(xué)院開展學(xué)歷教育、非學(xué)歷繼續(xù)教育等合作項(xiàng)目的洽談及實(shí)施，并取得相應(yīng)合理的經(jīng)濟(jì)回報(bào)。

繼續(xù)教育學(xué)院在規(guī)范各類規(guī)章制度前提下，落實(shí)目標(biāo)管理制，實(shí)施項(xiàng)目管理責(zé)任制。繼續(xù)教育學(xué)院以“山東職院繼續(xù)教育學(xué)院教育服務(wù)中心”實(shí)體模式，財(cái)務(wù)獨(dú)立，按照法人實(shí)體進(jìn)行財(cái)務(wù)管理，學(xué)院有一定比例的項(xiàng)目投資啟動(dòng)資金，有合理的利潤留成，可通過財(cái)務(wù)透明、監(jiān)管機(jī)制對繼續(xù)教育學(xué)院財(cái)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督。根據(jù)項(xiàng)目負(fù)責(zé)制的需要，繼續(xù)教育學(xué)院建立完善、獨(dú)立的人力資源機(jī)制，從選人、用人、留人等方面擁有相對的自主權(quán)；繼續(xù)教育學(xué)院在一定程度上可自主走向市場，參與競爭，進(jìn)行項(xiàng)目開發(fā)與管理，以利發(fā)揮繼續(xù)教育工作的開放性和主動(dòng)性。

建立激勵(lì)機(jī)制。按照目標(biāo)管理制和項(xiàng)目負(fù)責(zé)制的具體要求，將獎(jiǎng)金分配與項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)和社會效益掛鉤，充分發(fā)揮職工的主觀能動(dòng)性，并根據(jù)項(xiàng)目開發(fā)管理的難易程度和工作實(shí)績對職工進(jìn)行獎(jiǎng)懲。

建立內(nèi)部權(quán)責(zé)對等機(jī)制。通過建立學(xué)院內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，給職工創(chuàng)造寬松、和諧的工作環(huán)境，使其有職有權(quán)，權(quán)責(zé)利三位一體，最大限度調(diào)動(dòng)員工的積極性。

成立學(xué)院繼續(xù)教育工作委員會，由學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)檢、各系部、有關(guān)職能部門、教師代表組成。繼續(xù)教育工作委員會作為學(xué)院繼續(xù)教育工作的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，對學(xué)院繼續(xù)教育發(fā)展規(guī)劃、指導(dǎo)思想、改革舉措等一些重大事項(xiàng)進(jìn)行決策并實(shí)施。

繼續(xù)教育學(xué)院按照 “以需求為動(dòng)力、以市場為導(dǎo)向、以創(chuàng)新求特色、以質(zhì)量為生命、以品牌求生存”的方向發(fā)展。

由學(xué)歷教育為主轉(zhuǎn)向?qū)W歷教育與非學(xué)歷教育培訓(xùn)并舉、并重發(fā)展，走專業(yè)化服務(wù)型的發(fā)展道路。學(xué)歷教育由外延式規(guī)模擴(kuò)張型向內(nèi)涵式質(zhì)量提高型轉(zhuǎn)變，更加注重質(zhì)量、特色和品牌；非學(xué)歷教育培訓(xùn)將成為繼續(xù)教育的重點(diǎn)。注重應(yīng)用信息化教育手段、完善課程設(shè)計(jì)方案和配套服務(wù)體系、樹立繼續(xù)教育質(zhì)量憂患意識及質(zhì)量文化建設(shè)概念。與企業(yè)聯(lián)合開展繼續(xù)教育辦學(xué)，走開放辦學(xué)的路子，提高辦學(xué)水平，提升學(xué)院社會形象。

（二）落實(shí)目標(biāo)管理，實(shí)施項(xiàng)目責(zé)任制

確立目標(biāo)：結(jié)合近三年收入情況以及目前開展的各類項(xiàng)目，明確目標(biāo)任務(wù)，鑒于繼續(xù)教育工作性質(zhì)具有較強(qiáng)的階段性和周期性，以三至五年為一個(gè)運(yùn)行期，來確定目標(biāo)任務(wù)。

明確獎(jiǎng)懲：完不成基本目標(biāo)，繼續(xù)教育學(xué)院全體人員在下一年度中減發(fā)獎(jiǎng)勵(lì)績效（可按照每減少10萬扣除10%的標(biāo)準(zhǔn)遞減）；完成基本目標(biāo)任務(wù)，享受各崗位定編獎(jiǎng)勵(lì)績效津貼；超額完成按照超出部分的20%作為繼續(xù)教育處可支配獎(jiǎng)勵(lì)，20%上繳學(xué)院管理費(fèi)，其余60%作為發(fā)展基金用于改善辦學(xué)條件等。

項(xiàng)目負(fù)責(zé)制：就是以項(xiàng)目的策劃到實(shí)施的全過程為工作核心，以項(xiàng)目預(yù)期目標(biāo)的實(shí)際完成情況為考核內(nèi)容，根據(jù)考核結(jié)果對項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)予以評價(jià)和獎(jiǎng)懲的一種運(yùn)行機(jī)制。支持和鼓勵(lì)職工積極參與項(xiàng)目申報(bào)和建設(shè)，科學(xué)論證，按需設(shè)置專項(xiàng)項(xiàng)目辦公室，由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人作為工作任務(wù)實(shí)施的總負(fù)責(zé)人和執(zhí)行人，自行組建項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)，建立責(zé)、權(quán)、利對等的有效激勵(lì)機(jī)制。打破傳統(tǒng)的固定建制的組織形式和分配方式上的“一碗水端平”，消除部門本位思想和“踢皮球”現(xiàn)象。

（三）合理設(shè)置部門及崗位職責(zé)

按照功能和項(xiàng)目內(nèi)容劃分設(shè)置綜合辦、培訓(xùn)部、函授部、遠(yuǎn)程（網(wǎng)絡(luò)）教育部、職業(yè)資格認(rèn)證部、自考助學(xué)部、市場開發(fā)部、質(zhì)量控制督導(dǎo)部。

（四）健全完善相關(guān)制度

項(xiàng)目管理責(zé)任制實(shí)施辦法，各類培訓(xùn)、學(xué)歷教育的任務(wù)目標(biāo)責(zé)任制制度，系部合作協(xié)議制度，考核獎(jiǎng)懲制度等。

（五）財(cái)務(wù)管理

“山東職院繼續(xù)教育學(xué)院教育服務(wù)中心”設(shè)置單獨(dú)財(cái)務(wù)，實(shí)行預(yù)算控制，獨(dú)立核算。預(yù)算內(nèi)日常經(jīng)費(fèi)審批，由繼續(xù)教育學(xué)院教育服務(wù)中心法人（由繼續(xù)教育部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任）審核，在合理范圍內(nèi)簡化財(cái)務(wù)審批手續(xù)。對專項(xiàng)大額投入和超預(yù)算支出項(xiàng)目報(bào)學(xué)院主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)執(zhí)行。

（六）人事管理

制定靈活用工制度，在編人員公開招聘，臨時(shí)用工采取第三方協(xié)議委托用工，每半年考核一次，優(yōu)秀且形成長期用工的轉(zhuǎn)為人事代理用工形式。對重點(diǎn)或大型項(xiàng)目，可由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人根據(jù)實(shí)際需要提出增減人員，繼續(xù)教育學(xué)院負(fù)責(zé)人和分管院領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，人事處備案實(shí)施。

（七）教學(xué)組織

采取一級管理模式，繼續(xù)教育學(xué)院承擔(dān)招生、教學(xué)及管理工作。繼續(xù)教育學(xué)院和學(xué)院教務(wù)處共同完善學(xué)分互認(rèn)、課程及教學(xué)改革、落實(shí)雙證書制等。

（八）建立系（部）考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，進(jìn)一步理順關(guān)系

以確定目標(biāo)為考核依據(jù)，兼顧安全、質(zhì)量，將繼續(xù)教育工作考核目標(biāo)列入各系部考核，如每年各系開展培訓(xùn)及鑒定人數(shù)要達(dá)到預(yù)定規(guī)模，按照高職畢業(yè)生雙證書制，職業(yè)資格證書獲取率不低于100%，社會培訓(xùn)到款不低于一定數(shù)額（包括成人學(xué)歷教育、自學(xué)考試、企業(yè)培訓(xùn)）。年度考核中占附分比例，達(dá)不到的要在考核中體現(xiàn)。繼續(xù)教育學(xué)院與各系在自學(xué)助考、技能鑒定、社會培訓(xùn)、各類項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)撥付標(biāo)準(zhǔn)及支付形式等方面存在諸多交叉，兩者密不可分，進(jìn)一步理順關(guān)系，明確責(zé)權(quán)利，將有助于總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和管理高效。

總之，藉此黨的十九大強(qiáng)勁東風(fēng)以及著眼于實(shí)現(xiàn)新時(shí)代強(qiáng)國夢的戰(zhàn)略大局，下決心突破長期以來高職院校內(nèi)部機(jī)構(gòu)之間的不恰當(dāng)分工或者板結(jié)固化的藩籬，形成“全院一盤棋”的繼續(xù)教育管理體制、治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，為全面振興國家繼續(xù)教育宏大事業(yè)提供堅(jiān)實(shí)的保障。

作者簡介：孫洪濤（1972.12），男，漢，山東威海人，北京航空航天大學(xué)項(xiàng)目管理領(lǐng)域工程碩士，山東職業(yè)學(xué)院繼續(xù)教育與社會服務(wù)處處長，主要研究方向：繼續(xù)教育體制機(jī)制創(chuàng)新。