精準扶貧與高校建檔立卡生的精準資助探析

胡亮亮

摘 要： 精準扶貧為新時期高校資助工作提供了一條新的發(fā)展方向。做好高校建檔立卡生的精準資助工作，既是高校人才培養(yǎng)和社會服務的功能體現，又關系到黨和國家在一定時期內脫貧目標的有效實現。當前，高校建檔立卡的資助工作存在資助對象識別不夠精準、資助項目安排不夠精準、資助效果顯現不夠精準的問題，針對出現的問題，提出加強資助對象的精準識別、分類實施資助、強化資助評估等措施，以期促進高校建檔立卡生的精準資助。

關鍵詞： 教育扶貧 建檔立卡 精準資助

習總書記在黨的十九大報告中指出，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，要動員全黨全國全社會力量，堅持精準扶貧、精準脫貧。在我國，有相當一部分家庭可能是因為教育致貧。因此，在精準扶貧背景下，做好高校貧困學生的精準資助工作，既是高校人才培養(yǎng)和社會服務的功能體現，又關系到黨和國家在一定時期內脫貧目標的有效實現。

一、精準扶貧背景及相關內涵

1.精準扶貧背景

精準扶貧源于習總書記在湖南湘西考察時做出的重要指示：扶貧要實事求是、因地制宜。要精準扶貧，切忌喊口號，也不要定好高騖遠的目標。2015年，習近平總書記在參加廣西代表團審議《政府工作報告》時指出：“扶貧先扶智，絕不能讓貧困家庭的孩子輸在起跑線上，堅決阻止貧困代際傳遞?！雹?015年中共中央國務院在《關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》中明確指出，著力加強教育脫貧，加快實施教育扶貧工程，讓貧困家庭子女都能接受公平有質量的教育，阻斷貧困代際傳遞②。由此可見，作為精準扶貧的重要內容和重要途徑，黨和政府把教育扶貧擺在了突出的戰(zhàn)略地位，對各級政府及其各類主管部門提出了明確的要求。高校作為教育主體，自然應當承擔起教育扶貧的重任。

2.精準資助

精準，顧名思義精練和準確。精準一詞，實際上是對資助效果提出的高要求和高標準。具體而言，這種高要求和高標準，就是需要達到資助項目安排精準，資助對象認定精準，資助資金發(fā)放精準，資助效果發(fā)揮精準等要求。總的要求就是“既要資助該資助的人，又要資助好該資助的人”。資助項目安排精準，強調的是資助需要根據貧困生貧困程度和實際需求，統籌各類獎助資源，靈活安排各級各類資助項目，以使資助項目功效與資助對象實際需求相契合；資助對象認定精準，強調的是“該資助的一個不能少，不該資助的一個不能有”③。做好精準認定，需要做到資助對象的動態(tài)調整和科學進退；資助資金發(fā)放精準，強調的是既要根據貧困家庭的貧困程度合理確定資助力度，使有限的資助資源發(fā)揮最大效益，又要及時足額下發(fā)各類獎助資金，將每一分錢都能合理地資助給最需要資助的家庭經濟困難學生。資助效果顯現精準，強調的是資助工作產生的實際作用。效果精準，要求既要解決貧困學生求學過程中的后顧之憂，又要幫助其健康成長以確保其順利就業(yè)，從而從根本上改變代際貧困的現狀，以實現脫貧的目標。

3.建檔立卡生

《中國農村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》明確指出，建立健全扶貧對象識別機制，做好建檔立卡工作，實行動態(tài)管理，確保扶貧對象得到有效扶持④。建檔立卡是指按照一定的方法和步驟，把農村貧困戶基本情況記錄到扶貧手冊并錄入全國扶貧信息網絡系統，根據其貧困程度發(fā)放相應的貧困卡⑤。由此可見，建檔立卡是精準識別扶貧對象的主要方式，是做好精準扶貧工作的基礎和前提條件。那么，建檔立卡貧困戶學生（以下簡稱“建檔立卡生”）就是指符合建檔立卡標準的貧困戶家庭正在接受教育的子女。

4.建檔立卡生精準資助

高校建檔立卡生精準資助指的是高校為政府認定的家庭經濟困難學生實行一系列資助方式諸如提供生活補助、結對幫扶、勤工助學、就業(yè)指導、社會實踐等，以實現其健康成長的同時，促進其全面發(fā)展。在實際操作中，建檔立卡生的精準資助工作要求是明確的。第一，建檔立卡生精準資助目標群體是明確的。即只要經過政府相關部門的認定，就必須給予資助。第二，建檔立卡生精準資助項目是明確的。即不僅要為建檔立卡生提供經濟幫扶，更重要的是全過程、全方位地為其提供成長發(fā)展服務，保證建檔立卡生上好學、學好習、就好業(yè)、得實惠。三是建檔立卡生資助資金使用是明確的。即每一分錢都務必用到維持建檔立卡生的基本生活和服務其成長發(fā)展，最大限度地提升資助資金使用效益。

二、高校建檔立卡生精準資助存在的問題

1.資助對象認定不夠精準

建檔立卡生的“資質”是由學生戶籍所在地政府相關部門予以資格認定，相關信息填報至全國扶貧信息網絡系統，省教育廳根據系統中的信息，直接反饋將資助名單反饋至高校學工部門。根據相關政策，建檔立卡生不需要經過評定程序，直接享受最高等級資助。這一流程大大簡化了建檔立卡生享受資助所要進行的申請、評議手續(xù)，但在實際實行過程中產生了較多的問題，主要表現在：（1）省教育廳反饋的建檔立卡學生數量不精準，存在“遺漏”現象。有的學生家庭具有扶貧手冊，但實際上并不在名單之列。（2）省教育反饋的建檔立卡學生家庭經濟狀況與學生本人實際家庭經濟狀況存在較大差異，出現所謂的“增多”現象。有的學生在評定過程中甚至出現學生本人對于家庭屬于建檔立卡類別的情況一無所知，經詢問家長，家長表現出同樣的行為結果。有的學生縱然在名單中，但實際上學生家庭經濟基礎較好，學生本人及家庭沒有意向享受建檔立卡生的資助。（3）對于外省的建檔立卡學生，并沒有相關名單直接反饋機制。因此，并非將其直接納入資助對象予以資助，而是要經過非建檔立卡生的認定審核程序予以評定。同樣是建檔立卡學生，采取的是兩種不同的認定流程。資助對象的精準性需要進一步探索。

2.資助項目安排不夠精準

管理學中著名的馬斯洛需求層次理論，該理論將人的需求從低到高分為五個不同層次，依次為生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求和自我實現需求。某一層次的需要相對滿足了，就會向高一層次發(fā)展，追求更高一層次的需要就成為驅使行為的動力。根據馬斯洛需求層理論，結合精準扶貧的內涵要求，可以分析，對于建檔立卡學生而言，資助項目不能僅僅停留在滿足其低層次需要的層面上，更要關注其他層面的發(fā)展需求，如：怎么樣讓建檔立卡生贏得尊重，如何實現自我價值。要想做好精準資助，就必須統籌考慮好資助項目的安排，既要滿足較低層次的經濟需求，又要滿足較高層次的發(fā)展需求?，F行的對于建檔立卡生的資助更強調經濟幫扶項目，而忽視其他方面的幫扶，導致建檔立卡生在學業(yè)上、心理上、思想上出現很大的偏差。學業(yè)上、心理上、思想上出現了偏差，即便解決好了經濟幫扶問題，也難以從根本上解決學生面臨的困境，難以做好精準扶貧的工作，更難以實現教育脫貧的目標。由此可見，資助項目如何實現精準化安排，是當前實現高校建檔立卡生精準資助需要精心考量的問題。

3.資助效果顯現不夠精準

精準資助是否能夠達到精準的成效，需要進行科學的評估。當下，對于建檔立卡生的資助，部分高校的資助工作的目標定位于完成上級主管部門下達的工作硬指標，即足額及時發(fā)放資助經費。但在實際運行中出現了下半學期資助資金多，上半學期資助資金少；資助資金集中發(fā)現等現象。這些現象的背后，表明的是針對建檔立卡生的資助力度缺乏持續(xù)性和系統性。部分高校很少關注受助學生獲得資助經費之后，用資助經費做什么，資助經費是否對其有真正的幫助，幫助在哪些方面，還有哪些方面沒有做好，下次經費發(fā)放應該考慮哪些問題等?？偟膩碚f，資助效果未能充分顯現，高校的資助工作評價體系有待進一步完善。

三、優(yōu)化建檔立卡生精準資助路徑探析

1.精準識別對象

精準識別資助對象，這是一項復雜的、系統的工程，同時是做好建檔立卡生精準資助的提前環(huán)節(jié)和關鍵步驟。做好精準資助，可以參考的做法是：在全國學生資助管理中心系統添加建立一個“全國建檔立卡生數據庫系統”，并且要將該系統與“全國扶貧開發(fā)信息系統業(yè)務管理子系統”中的數據實現信息共享。此外，各級學生資助管理機構及高等院校應建立自己的建檔立卡生數據庫系統，實現與全國學生資助管理中心建檔立卡生數據庫系統的信息共享。在此基礎之上，高等院校與學生戶籍所在地的扶貧、民政等相關部門協同聯動，及時了解和掌握建檔立卡生的數據信息，以此確保資助對象識別的精準度。

2.分類實施資助

分類實施資助，就是根據建檔立卡生的個人特點和不同需求，對資助項目實行差異化的安排。更具體地說，就是要將建檔立卡生的各種需求分門別類整理，針對學生不同的幫扶需求，提供相應的幫扶措施，以最大限度地滿足建檔立卡生的成長發(fā)展。對于建檔立卡生的資助，不再僅僅限于經濟的資助，更要注重學生的思想動向、心理狀況、人際狀況、實踐能力、就業(yè)情況等。如：有的學生因家庭成長環(huán)境等原因產生思想偏激、封閉心理的，輔導員可通過心理輔導，給予學生一定的關懷與關注。有的學生人際交往能力較弱，輔導員要加強實踐育人，鼓勵學生多參與實踐活動。總而言之，實行分類資助，秉承的理念是以學生需求為導向，追求的目的是滿足建檔立卡生經濟需求的同時，更加注重建檔立卡生自我實現的需要，以此推動資助育人的精準化。

3.強化資助評估

高校資助是否發(fā)揮了資助育人、教育脫貧的作用，需要對資助效果進行科學評估。建立一套科學的指標評估體系顯得尤為重要和必要。那么，針對目前資助效果顯示不精準的現象，在指標體系的設置上需要對相關要素進行傾斜，突出受助學生的成長發(fā)展要素，將資助對象識別的精準、資助項目安排的精準、資助效果現象的精準作為重要的評價指標。此外，還要建立起評估結果與精準資助資金分配相掛鉤的激勵機制，對于評估結果優(yōu)秀的高校，教育主管部門要予以表彰獎勵；對于評估不合格的高校要予以通報批評乃至追責相關責任人，以此激勵和提升精準資助的功效。強化資助效果的評估，既是對高校資助工作優(yōu)劣的最直接考驗，同時在一定意義上又是對高校資助工作進行的監(jiān)督，從而使得精準資助工作落到實處。

在精準扶貧的背景下，教育脫貧作為脫貧攻堅戰(zhàn)略的重要內容和方式，探索如何實現教育的精準扶貧，做好建檔立卡生的精準資助工作是一項不可或缺又極其重要的工程。它關乎著教育的公平性問題，影響著教育脫貧目標的實現。因此，需要在實踐中不斷發(fā)現問題、解決問題，探索出一條科學又可行的精準資助之路。

注釋：

①吳燕鵬.肖雪欣.精準扶貧背景下高校學生精準資助探索[J].熱點，2017（04）.

②中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)決定[EB/OL].https：//baike.so.com/doc/23634826-24186845.html，2015.

③白華.徐英.扶貧攻堅視角下高校建檔立卡生精準資助探析[J].國家教育行政學院學報，2017（03）.

④http：//www.gov.cn/gongbao/content/2011/content_2020905. htm.

⑤汪三桂，郭子豪.論中國的扶貧[J].貴州社會科學，2015（05）.

參考文獻：

[1]白華.徐英.扶貧攻堅視角下高校建檔立卡生精準資助探析[J].國家教育行政學院學報，2017（03）.

[2]吳燕鵬.肖雪欣.精準扶貧背景下高校學生精準資助探索[J].熱點，2017（04）.

[3]汪三桂.郭子豪.論中國的扶貧[J].貴州社會科學，2015（05）.