東城區(qū)“百街千巷”整治取得階段性成果

韓衛(wèi)國(guó)

為全面落實(shí)首都“四個(gè)中心”的城市戰(zhàn)略定位，為貫徹落實(shí)市委、市政府“疏解整治促提升”的專項(xiàng)行動(dòng)部署，2017年4月，東城區(qū)委、區(qū)政府印發(fā)了《東城區(qū)“百街千巷”環(huán)境整治提升三年行動(dòng)計(jì)劃》，啟動(dòng)“百街千巷”環(huán)境整治提升工作，以徹底治理并解決城市“蜘蛛網(wǎng)”架空線亂象，改善居民群眾生活環(huán)境提升環(huán)境品質(zhì)為目標(biāo)，打響了為期兩年的整治“蜘蛛網(wǎng)”戰(zhàn)役，目前取得了階段性成果。

截至2017年底，完成市級(jí)任務(wù)2l條主次干路電力架空線入地清線拔桿，完成16條主次干路通信架空線清線拔桿，完成27條主次干路路燈架空線入地及11條主次干路電車架空線入地；完成區(qū)級(jí)任務(wù)115條支路胡同通信管道建設(shè)，完成18條支路胡同架空線清線拔桿，203條支路胡同架空線規(guī)范梳理已基本完成，完成3條支路胡同電力、通信、路燈架空線入地。進(jìn)一步提升城市形象，打造有序、規(guī)范的城市空間秩序。

一、精心準(zhǔn)備，把握大局

（一）黨建統(tǒng)領(lǐng)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)

東城區(qū)委、區(qū)政府高度重視架空線入地梳理工作，成立“百街千巷”環(huán)境整治提升工作指揮部，總指揮由區(qū)委書記、區(qū)長(zhǎng)擔(dān)任，指揮部下設(shè)架空線入地梳理專項(xiàng)指揮部，區(qū)常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)、副區(qū)長(zhǎng)任指揮；抽調(diào)精干力量組成架空線入地梳理工作組，具體開展架空線入地梳理工作。明確堅(jiān)持黨建引領(lǐng)、多元治理，頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌兼顧，以人為本、服務(wù)民生，重點(diǎn)突破、板塊推進(jìn)，改革創(chuàng)新、長(zhǎng)效管理的工作原則，實(shí)現(xiàn)全區(qū)主次干道架空線全部入地，支路及以下等級(jí)道路具備條件的也實(shí)施架空線入地。

（二）全面梳理，明確目標(biāo)

建立了市級(jí)任務(wù)工作臺(tái)賬。按照北京市架空線入地及規(guī)范梳理任務(wù)書要求，確立了東城區(qū)2017、2018兩個(gè)年度架空線市級(jí)任務(wù)115項(xiàng)。其中，主次干路及支路胡同電力架空線入地42條，主次干路通信架空線入地16條，路燈架空線入地46條，電車架空線入地11條。2017年度計(jì)劃完成75項(xiàng)，其中完成主次干路電力架空線入地21條，通信架空線入地16條，路燈架空線入地27條，電車架空線入地11條。

建立了區(qū)級(jí)任務(wù)工作臺(tái)賬。2017年5月份，架空線工作組以屬地為片區(qū)，對(duì)全區(qū)17個(gè)街道的所有支路胡同進(jìn)行了全覆蓋摸排，按照“統(tǒng)籌推進(jìn)、風(fēng)貌協(xié)調(diào)、政企分擔(dān)、能入盡入”的原則，確定全區(qū)1005條支路胡同通信架空線入地及規(guī)范梳理工作任務(wù)。其中，架空線入地的支路胡同397條，線纜梳理清理整治608條。2017年實(shí)施整治336條，其中實(shí)施入地133條，梳理清理整治203條，2018年完成其余669條。區(qū)級(jí)支路胡同架空線入地工程預(yù)計(jì)總投入資金18億余元，2017年支出2.37億余元。

（三）輿論宣傳，營(yíng)造氛圍

在“百街千巷”宣傳動(dòng)員的基礎(chǔ)上，各街道成立由街道干部和居民組成的架空線治理工作宣傳組，入戶走訪宣傳；同時(shí)，利用各類媒體廣泛宣傳報(bào)道，依托區(qū)政府門戶網(wǎng)站、微信公眾號(hào)、官方微博等進(jìn)行廣泛宣傳，提升公眾知曉率，做到輿論先行，居民思想有準(zhǔn)備，進(jìn)而理解支持架空線治理工作。

二、全面統(tǒng)籌，精細(xì)推進(jìn)

（一）充分協(xié)調(diào)，前期工作推動(dòng)精準(zhǔn)到位

首先是完成電力箱面點(diǎn)位放置的選址任務(wù)。市級(jí)任務(wù)涉及電力架空線入地，需要較大的空間放置箱面及開閉器，支路胡同現(xiàn)有條件不具備，必須騰退部分房屋。區(qū)領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)指揮調(diào)度，“百街千巷”辦公室積極協(xié)調(diào)，所有參與搬遷騰退工作的人員，克服敏感區(qū)域多、工程體量大、時(shí)間緊任務(wù)重、高溫多雨等困難，一戶一戶做工作，加班加點(diǎn)，用時(shí)一個(gè)月，圓滿完成了搬遷居民簽約任務(wù)，搬遷騰退居民房屋25戶，共投入資金1.7億余元，為市級(jí)任務(wù)順利開展奠定了基礎(chǔ)。

其次是完成架空線入地任務(wù)手續(xù)辦理及備案工作。在架空線入地施工過程中，如需要破路、樹木挪移、占用綠地、貨物渣土運(yùn)送、工程施工細(xì)節(jié)等需要屬地部門給予的行政許可、交通支持、街道備案、環(huán)境維護(hù)、做居民工作等等，最大限度減少因城區(qū)施工難度大造成的不良影響。“百街千巷”辦公室積極主動(dòng)協(xié)調(diào)電力、路燈、電車、北信基礎(chǔ)、北京聯(lián)通等市級(jí)架空線入地任務(wù)手續(xù)辦理及備案工作，先后53次組織發(fā)改、園林、交通、路政等部門召開手續(xù)辦理協(xié)調(diào)會(huì)議，進(jìn)行方案的優(yōu)化和磋商，簡(jiǎn)化程序，為架空線入地第一時(shí)間開工創(chuàng)造了條件。

（二）有效作為，探索城區(qū)架空線入地新思路

一是政企聯(lián)動(dòng)。此次架空線入地協(xié)商聯(lián)通、歌華兩家企業(yè)分別承包東城區(qū)的南北兩個(gè)片區(qū)，并各自出資完成支路胡同管道建設(shè)，后續(xù)工作由政府出資完成，形成了政企協(xié)同合作模式；二是快速啟動(dòng)，分級(jí)管理，簡(jiǎn)化審批流程，層層落實(shí)責(zé)任，在推進(jìn)中找問題，在解決問題中逐步完善措施，有效推進(jìn)工作進(jìn)度；三是以點(diǎn)帶面。先期完成一條支路胡同的環(huán)境提升工作，并加以宣傳，強(qiáng)化居民對(duì)支路胡同架空線入地的認(rèn)同感。

（三）協(xié)調(diào)調(diào)度，確保城區(qū)架空線入地施工進(jìn)度

一是分級(jí)協(xié)調(diào)調(diào)度，對(duì)解決如何加快進(jìn)度、渣土及時(shí)清理、支路胡同的路面如何及時(shí)恢復(fù)等問題，召開分級(jí)協(xié)調(diào)調(diào)度會(huì)，落實(shí)各單位管理職責(zé)；二是專題調(diào)度，對(duì)電力箱面放置需要居民搬遷、文明施工符合環(huán)保要求等問題，召開專題協(xié)調(diào)調(diào)度會(huì)，分析問題，解決問題；三是綜合調(diào)度，對(duì)在撤線拔桿環(huán)節(jié)中需要多方配合等問題，召開綜合調(diào)度會(huì)，調(diào)度屬地街道、公安交通部門、駐區(qū)部隊(duì)、有聯(lián)系的相關(guān)單位、施工單位、通信、歌華、聯(lián)通等有關(guān)單位，做到工作的協(xié)同性；四是建立函告、約談、聯(lián)動(dòng)等機(jī)制，確保施工進(jìn)度。

2017年工程施工期間，共組織召開了57次協(xié)調(diào)調(diào)度會(huì)，主管領(lǐng)導(dǎo)親力親為，一線指揮，工作組成員分工不分家，形成合力，創(chuàng)造性地開展工作，發(fā)現(xiàn)問題立即調(diào)度，積極與各主責(zé)單位、屬地街道等相關(guān)部門進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，盡快解決，確保市、區(qū)兩級(jí)架空線工作有序推進(jìn)。

（四）落實(shí)安全責(zé)任，做到施工現(xiàn)場(chǎng)“五有”

把安全施工作為重大政治任務(wù)和施工的頭等大事，以最高的標(biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)的要求、最硬的措施，抓緊抓實(shí)抓好，做到施工現(xiàn)場(chǎng)“五有”。

“五有”即進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)前有安全教育，施工前有安全施工方案，施工現(xiàn)場(chǎng)有安全員，對(duì)安全隱患問題有專人督辦，施工有安全預(yù)案。加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)管，突出夜間施工、清線拔桿等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，盯緊工人疲勞的重點(diǎn)時(shí)段，落實(shí)防范措施，層層簽訂安全責(zé)任狀，壓實(shí)責(zé)任，充分發(fā)揮工程主責(zé)企業(yè)及監(jiān)理單位的主觀能動(dòng)性，落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，為實(shí)現(xiàn)架空線入地和梳理施工安全零事故，奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（五）強(qiáng)化監(jiān)管措施，確保施工安全工程質(zhì)量

一是狠抓全過程管理單位這個(gè)牛鼻子，重點(diǎn)強(qiáng)化施工安全和施工質(zhì)量的監(jiān)管，對(duì)履行《委托代建合同書》條款進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)管，對(duì)施工質(zhì)量進(jìn)行環(huán)節(jié)性、階段性驗(yàn)收，每天報(bào)送工程進(jìn)度表，主要責(zé)任人每周匯報(bào)工作開展情況；二是加強(qiáng)對(duì)各施工、監(jiān)理單位的管理，定期召開調(diào)度會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、推進(jìn)會(huì)，對(duì)質(zhì)量、安全問題立即調(diào)度，并有專人督辦，檢查及整改情況有文字記錄；三是對(duì)已開工的支路胡同的施工現(xiàn)場(chǎng)每天巡檢一次，對(duì)施工中的重要環(huán)節(jié)日檢查3次，發(fā)現(xiàn)問題現(xiàn)場(chǎng)解決，對(duì)突出的隱患問題現(xiàn)場(chǎng)調(diào)度，責(zé)令施工單位主管親自處理。

三、借力續(xù)航，決戰(zhàn)收官

2018年是東城區(qū)架空線入地梳理工作的收官年。東城區(qū)區(qū)委、區(qū)政府將以黨的十九大精神為指導(dǎo)，繼續(xù)深入全面貫徹落實(shí)市委、市政府“疏解整治促提升”的專項(xiàng)行動(dòng)部署，強(qiáng)力完成架空線入地梳理工作收官年的任務(wù)。在現(xiàn)有的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，取長(zhǎng)補(bǔ)短，以百分之百完成市、區(qū)兩級(jí)任務(wù)為目標(biāo)，狠抓調(diào)度，狠抓全過程管理，全力推動(dòng)工作落實(shí)。

主動(dòng)協(xié)調(diào)，推動(dòng)完成市級(jí)任務(wù)。一是協(xié)調(diào)各方做好電力、路燈箱面放置工作，特別是啟動(dòng)房屋搬遷騰退工作，做到搬遷一戶、交接一戶、開工一戶；二是督促市級(jí)任務(wù)在施工過程中落實(shí)環(huán)保要求，及時(shí)苫蓋、清理渣土，及時(shí)恢復(fù)破開的路面；三是主動(dòng)協(xié)調(diào)配合做好清線拔桿工作；四是協(xié)調(diào)各街道配合做好居民及道路恢復(fù)過程中的相關(guān)工作。

全力以赴，推動(dòng)完成區(qū)級(jí)任務(wù)。一是完善工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成合力，推進(jìn)工作落實(shí)，協(xié)調(diào)解決突出問題；二是狠抓全過程管理單位職責(zé)落實(shí)，找準(zhǔn)制約辦法，發(fā)揮能動(dòng)作用，創(chuàng)造性開展工作；三是大力推動(dòng)支路胡同通信架空線清線拔桿及線纜梳理美化工作落實(shí)，確保入地一條、清理一條、驗(yàn)收一條；四是大力開展現(xiàn)場(chǎng)巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)消除事故隱患，做到有督查、有通報(bào)、有制約，確保安全、文明、環(huán)保、規(guī)范施工。

破解難題，完善長(zhǎng)效管理模式。一是探索施工“一體化”模式，將支路胡同架空線入地梳理與各街道（地區(qū)）拆違、治理“開墻打洞”工作“一體化”實(shí)施，避免整治與提升脫節(jié)；二是鞏固保持架空線入地成果，明確架空線工程后期管理、執(zhí)法責(zé)任，發(fā)揮平房區(qū)物業(yè)服務(wù)企業(yè)作用，有效解決線纜復(fù)掛問題；三是成立架空線專業(yè)管理隊(duì)伍，并依托網(wǎng)格化管理職能，及時(shí)發(fā)現(xiàn)處理飛線亂象；四是建檔立案，把每一條支路胡同從初始狀態(tài)、過程施工、清線拔桿、路面恢復(fù)到最后整體驗(yàn)收、各方簽字形成一套獨(dú)立檔案，統(tǒng)一管理。