寧夏：一張藍(lán)圖破解“規(guī)劃打架”

陳曉虎 何晨陽

寧夏賀蘭山區(qū)，兩只巖羊在巖壁頂端活動

多規(guī)合一最后統(tǒng)一到什么底圖上，是究竟規(guī)劃編制的重中之重

寧夏賀蘭山國家級自然保護(hù)區(qū)等14個自然保護(hù)區(qū)全部被列為禁止勘查開采區(qū)，已開采五六十年的煤礦、亂挖二三十年的砂廠、運(yùn)行多年的風(fēng)電設(shè)備等全部停產(chǎn)退出并進(jìn)行環(huán)境整治和生態(tài)修復(fù)……

中央批準(zhǔn)寧夏回族自治區(qū)開展空間規(guī)劃改革（多規(guī)合一）試點(diǎn)以來，自治區(qū)黨委、政府破難題、闖難關(guān)，從山到水、從湖到河、從城鎮(zhèn)到鄉(xiāng)村，用全域空間規(guī)劃一張藍(lán)圖，標(biāo)明生態(tài)紅線，劃定發(fā)展底線，鐵腕治污重塑綠水青山?，F(xiàn)在，寧夏正被好山好水好生態(tài)激活發(fā)展新潛能。

刀刃向內(nèi)解決痛點(diǎn)

“空間規(guī)劃改革，不同于以往簡單制定一紙規(guī)劃，而是把省域作為一個整體，打破部門壁壘和區(qū)劃分割，優(yōu)化空間布局和資源配置，建立統(tǒng)一的規(guī)劃體系、統(tǒng)一的信息平臺，用生態(tài)紅線限定開發(fā)邊界，把社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)保規(guī)劃等多規(guī)合一，繪就一張藍(lán)圖?！睂幭幕刈遄灾螀^(qū)規(guī)劃管理委員會辦公室主任李曉龍說。

打破部門壁壘并非易事?！笆濉逼陂g寧夏全區(qū)編制各類規(guī)劃達(dá)1300多項。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃方面。僅賀蘭山東麓葡萄酒產(chǎn)業(yè)帶的相關(guān)規(guī)劃就有40多個。而且不少規(guī)劃對建設(shè)用地需求過多，與城市功能和人口布局存在供需矛盾。

一張藍(lán)圖，是破解規(guī)劃“碎片化同質(zhì)化”的“利器”。2016年4月18日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)寧夏開展空間規(guī)劃試點(diǎn)。寧夏回族自治區(qū)黨委、政府按照中央要求整合各類空間性規(guī)劃。著力解決空間規(guī)劃各自為政、相互打架等問題。

空間規(guī)劃改革試點(diǎn)是一項利長遠(yuǎn)的探索。

試點(diǎn)伊始，寧夏成立了自治區(qū)黨委書記任組長，政府主席任第一副組長的領(lǐng)導(dǎo)小組。新成立的規(guī)劃管理委員會及其辦公室，獨(dú)立行使空間規(guī)劃編制和管理職能，統(tǒng)籌備職能部門和各地級市與空間規(guī)劃相關(guān)事務(wù)。

針對規(guī)劃不科學(xué)問題，寧夏用兩個多月開展全區(qū)資源環(huán)境承載能力和開發(fā)適宜性“雙評價”，深入進(jìn)行人口、產(chǎn)業(yè)和資源環(huán)境等專題研究。針對“規(guī)劃打架”問題，寧夏堅持“生態(tài)優(yōu)先、總量控制”等原則，解決耕地、林地、牧草地等用地沖突1.27萬平方公里。

“三區(qū)三線”與“四上四下”

寧夏回族自治區(qū)政府負(fù)責(zé)人說，多規(guī)合一最后統(tǒng)一到什么底圖上，是空間規(guī)劃編制的重中之重。通過與各相關(guān)部門和市縣認(rèn)真研究，大家一致認(rèn)為要把劃定生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)空間和生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界“三區(qū)三線”作為底圖。有機(jī)疊加其他各類規(guī)劃。

為探索省市縣空間規(guī)劃協(xié)同經(jīng)驗，寧夏選取5個地級市和3個縣作為試點(diǎn)，由自治區(qū)在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、空間布局、指標(biāo)管控等方面提出要求，市縣結(jié)合本地實(shí)際對落實(shí)管控指標(biāo)和要求做出具體空間規(guī)劃編制。

省級空間規(guī)劃和市縣空間規(guī)劃編制深度不同，內(nèi)容各有側(cè)重，為確保規(guī)劃落地，必須進(jìn)行相互銜接與校核。寧夏采取“四下四上”的工作方式，在資源環(huán)境承載能力評價及空間開發(fā)適宜性評價等方面。實(shí)行省級與市縣相互校核，以有助于省級規(guī)劃與市縣規(guī)劃的無縫對接，使規(guī)劃真正具有可操作性。

空間規(guī)劃涉及大量數(shù)據(jù)分析、比對和整合，必須依靠現(xiàn)代信息技術(shù)手段才能完成。寧夏結(jié)合規(guī)劃管理體制、行政審批制度改革，形成了“1+6+1”的信息平臺，即1個數(shù)據(jù)中心、6個應(yīng)用系統(tǒng)、1個門戶網(wǎng)站，將各類規(guī)劃數(shù)據(jù)統(tǒng)一入庫，與市縣信息平臺實(shí)現(xiàn)信息共享，市縣項目選址、審批和監(jiān)測等可實(shí)現(xiàn)全流程在線辦理。

兩個“輪子”一起轉(zhuǎn)

編制空間規(guī)劃最終目的是加強(qiáng)空間治理。只有空間規(guī)劃和空間治理兩個“輪子”一起轉(zhuǎn)，才能使優(yōu)化國土空間布局的要求落地。

在編制空間規(guī)劃的同時，寧夏將原來的《寧夏回族自治區(qū)空間發(fā)展戰(zhàn)略條例》修訂為《寧夏回族自治區(qū)空間規(guī)劃條例》，明確執(zhí)行規(guī)劃的法律責(zé)任。通過建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償和干部差異化考核、問責(zé)機(jī)制，把空間治理與黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核緊密結(jié)合。

“空間規(guī)劃、多規(guī)合一，與每個人生活密切相關(guān)。比如最多跑一次改革，只有一圖管控，一表申請、并聯(lián)審批等審批服務(wù)模式才能順暢推行?！睂幭幕刈遄灾螀^(qū)機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室體改處副處長謝方說，空間規(guī)劃這張藍(lán)圖繪就后，寧夏行政審批流程將進(jìn)一步優(yōu)化。時限將大大縮短。

劃定生態(tài)紅線，方能守牢綠色底線。在編制空間規(guī)劃基礎(chǔ)上，今年8月底，寧夏對外公布劃定的1.28萬平方公里生態(tài)保護(hù)紅線，占國土總面積的24.76%。

持續(xù)強(qiáng)勁的發(fā)展脈搏，在“綠水青山”和“金山銀山”的辯證選擇中勃勃跳動。近年來，山水生態(tài)正成為寧夏全域旅游的金字招牌。今年上半年。寧夏全區(qū)旅游接待1699.51萬人次，旅游收入138.69億元，同比增幅均超過10%，預(yù)計全年將實(shí)現(xiàn)接待游客3400萬人次，旅游收入達(dá)到300億元。

寧夏回族自治區(qū)黨委負(fù)責(zé)人說，空間規(guī)劃試點(diǎn)工作是寧夏全面深化改革的一件大事，將通過空間規(guī)劃推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，把實(shí)施空間規(guī)劃作為生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手，全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動、脫貧富民和生態(tài)立區(qū)戰(zhàn)略。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)共贏。