臨沂蘭山區(qū)農(nóng)村飲水供水工程管理研究

楊繼明

摘 要：隨著農(nóng)村自來水工程的普及，自來水工程的運行管理問題較多出現(xiàn)，本文就如何建好、管好農(nóng)村供水工程進行了深入探討。

關鍵詞：農(nóng)村自來水工程；管理；農(nóng)村飲水安全

1蘭山區(qū)飲水工程

1.1全區(qū)農(nóng)村飲水現(xiàn)狀

蘭山區(qū)現(xiàn)有533個自然村，農(nóng)村總?cè)丝?2.9419萬人。截至目前，全區(qū)已累計建成供水工程232處，受益村莊516個，總受益人口71.1813萬人，農(nóng)村自來水普及率已達到97.6%。其中2017年度實施的飲水安全工程，解決了5萬人飲水安全問題。

全區(qū)已建成的自來水工程，千村人畜解困工程解決10個村0.7198萬人，村村通自來水工程解決57村8.074萬人，農(nóng)村飲水安全工程解決233村26.9142萬人，用其他方式自籌資金建設216村35.4733萬人。集中供水工程主要有3片，受益人口36.76萬人，水源主要是臨沂30萬m3供水水廠、劉莊水庫水廠和古城水庫水廠；單村供水工程224處，受益村莊224個，受益人口36.8587萬人，水源主要是自備井；因涉及高鐵片區(qū)開發(fā)、西部新城建設及地理位置分散等原因，尚有17個村1.7606萬人至今未通自來水。

1.2存在問題

1.2.1工程設施方面存在老化損毀問題

一是村村通期間及以前建設的單村工程，補助資金少，建設標準偏低，224個單村工程需進行改造提升，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化。二是棗園等鎮(zhèn)建設的集中供水點，雖然解決了村民的飲水安全問題，但是方便程度還不夠。三是還有17個村莊1.7606萬人未通上自來水。

1.2.2運行管理不夠規(guī)范

十二五期間建設完成的工程主要是30萬噸水廠管網(wǎng)延伸工程和劉莊水庫水廠管網(wǎng)延伸工程，主要涉及李官、半程、棗園、白沙埠、汪溝等鎮(zhèn)，已建立健全了專業(yè)的管理維護公司，運行正常。但是單村工程基本上還是村集體管理，存在制度不健全、水費收繳不正常、維修不及時等問題，影響了工程的正常使用。

1.3下步打算

1.3.1加強基礎設施建設，加大單村工程改造提升力度

一是多方籌措資金，本著先急后緩的原則，逐步對單村工程并網(wǎng)改造提升，確保水質(zhì)水量達標，重點是依托實康水務、臨沂第二水源地建設、費縣小馬莊水庫水廠等規(guī)模水廠，對義堂、方城的單村供水工程進行并網(wǎng)改造提升。二是結合片區(qū)開發(fā)等，積極籌措資金解決剩余1.7606萬人自來水問題。三是對集中供水點進行改造提升，在解決了吃安全水的基礎上再進一步解決吃方便水的問題。

1.3.2加強工程建后管護，確保長期發(fā)揮效益

一是建立健全管護機制，要解決單村工程“有人管”的問題；二是制定規(guī)章制度和應急預案，確保水費征收到位、維修保養(yǎng)及時，解決“管得好”的問題；三是建立農(nóng)村飲水安全維修養(yǎng)護基金，區(qū)財政每年拿出30萬元列入維修養(yǎng)護基金。

1.4建議

1.4.1加大上級資金扶持力度，加快實施農(nóng)村飲水安全改造提升。

1.4.2盡快實施臨沂第二水源地許家崖水庫水廠及管網(wǎng)建設，解決臨沂西部缺乏優(yōu)質(zhì)規(guī)模供水水源問題。

2飲水供水安全

水是生命之源，干凈的水對身體健康有非常重要的作用，為提高農(nóng)村基礎設施水平，更好的發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，很多地方都開始啟動農(nóng)村飲用水安全工程。農(nóng)村安全飲水是廣大農(nóng)民最關心、最直接、最現(xiàn)實的問題，也是農(nóng)民生活狀況改善的重要標志。隨著國家經(jīng)濟的飛速增長，各項民生工程日新月異地發(fā)展，改善農(nóng)村生活飲用水質(zhì)量是各級政府為民辦實事的重要工作之一。筆者主要從事農(nóng)村生活飲用水監(jiān)測，現(xiàn)就當前農(nóng)村生活飲用水安全衛(wèi)生工作進行淺析。

2.1加強農(nóng)村安全飲水衛(wèi)生管理

農(nóng)村安全飲水工程供水工程建設時標準不一，大多數(shù)規(guī)模較小，正處于起步階段，供水時間較短，其中部分水廠未對水質(zhì)進行消毒處理，另外由于工程建成后，水廠無管理部門及專業(yè)人員，缺少相應的管理經(jīng)費，不能按照正常工藝流程運行，給農(nóng)村腸道傳染病防治帶來較大困難。所以應加強農(nóng)村安全飲水的衛(wèi)生管理，要求供水單位必須建立供水衛(wèi)生管理規(guī)章制度，配備專職或兼職人員負責飲用水衛(wèi)生管理工作，且必須要有水質(zhì)凈化消毒設施及必要的水質(zhì)檢測儀器、設備和人員，對水質(zhì)進行日常的衛(wèi)生檢驗，并向當?shù)匦l(wèi)生、建設、水務等行政部門報送檢測資料。

2.2加強健康教育，提高群眾安全飲水意識

部分農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生較差，亂扔亂倒生活垃圾，隨意排放生活污水和人畜糞便的現(xiàn)象普遍，容易對飲用水水源造成污染。因此，要加大農(nóng)村飲水安全科普知識的宣傳工作，利用基本公共衛(wèi)生服務健康教育項目的實施，大力宣傳飲水衛(wèi)生方面的知識及使用自來水的益處，提高農(nóng)民飲水安全衛(wèi)生意識，提倡農(nóng)民飲用自來水，搞好農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生，加強對飲用水源的保護，全面改善農(nóng)村飲水條件。

3臨沂市蘭山區(qū)水務局鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程

多年來，臨沂市蘭山區(qū)在區(qū)水利廳、發(fā)改委的大力支持下，統(tǒng)一規(guī)劃，有序展開，實施了一、二期農(nóng)村飲水解困項目，有效解決了臨沂市蘭山區(qū)農(nóng)村人口的飲水困難，極大地改善了群眾生活條件，對抗擊旱災、促進社會穩(wěn)定和農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展發(fā)揮了十分重要作用。

3.1農(nóng)村自來水工程的特性

農(nóng)村自來水工程一是地位重要，需要高度重視。保障農(nóng)民生活離不開自來水工程，建設和諧社會主義新農(nóng)村離不開自來水工程。因此，要充分認識農(nóng)村自來水工程的重要地位，引起各級領導的高度重視；二是群眾性強，需要廣大農(nóng)民參與。農(nóng)村自來水工程遍及各鄉(xiāng)村，與所有農(nóng)民的生活都有密切關系，是一項群眾性的事業(yè)，需要廣大農(nóng)民的參與；三是公益性較強，需要政府扶持。農(nóng)村自來水工程是公益設施，服務對象是農(nóng)村低收入群體，投資回報率較低，各級財政每年應安排一定補助經(jīng)費給予扶持；四是具有壟斷性，需要政府加強宏觀管理。供水工程受地形、水資源等條件限制，多數(shù)具有壟斷性，為農(nóng)民生存條件服務的公用水源和公用設施不適合讓私人壟斷。因此，農(nóng)村自來水工程的建設與管理需要在政府的規(guī)劃與計劃指導下有序進行。

3.2完善建管制度

農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制以后，農(nóng)村自來水工程建設和管理需要解決的關鍵問題：一是要解決集體所有的實現(xiàn)形式，即有一種組織扮演“集體”角色，負起工程“業(yè)主”責任，明晰所有權；二是解決已建成工程經(jīng)營管理活力的問題，促使工程良性運行。因此，必須要有新的管理組織解決原有體制不順的問題。

3.3組建農(nóng)民用水協(xié)會，是建好管好供水工程的關鍵

村級自來水工程中，受益農(nóng)戶較多，應當按工程分布范圍，組建用水戶協(xié)會等多種形式的農(nóng)村用水合作組織。這種體制有以下特點：一是它不受行政區(qū)劃的影響；二是明確用水戶是建設、管理、受益的主體，形成以用水合作組織為紐帶的利益共同體；三是機制靈活，農(nóng)民可以有錢的出錢、有力的出力、有物的出物，每個成員的權利、責任和應盡義務都嚴格按章程辦事；四是合作組織要按法律規(guī)定注冊登記，成為有法人地位的服務實體；五是合作組織有章程，民主選舉負責人，用民主協(xié)商方法決定經(jīng)營管理大事。