污染者付成本 節(jié)約者獲收益

王麗

近日，國家發(fā)改委出臺《關于創(chuàng)新和完善促進綠色發(fā)展價格機制的意見》（簡稱意見），意見提出兩個時間節(jié)點目標：一是到2020年基本形成有利于綠色發(fā)展的價格機制和價格政策體系，二是到2025年建立起比較完善的綠色發(fā)展價格機制。

圍繞上述目標要求，意見明確了深化資源環(huán)境價格改革方向，提出一攬子政策措施。

在文件起草過程中，深化資源環(huán)境價格改革的核心要義是什么？價格政策關系到千家萬戶，涉及城鄉(xiāng)居民切身利益，意見在推進生態(tài)環(huán)境保護市場化進程中，如何兼顧民生保障？就上述問題，國家發(fā)改委價格司司長岳修虎接受了《民生周刊》專訪。

民生周刊：《關于創(chuàng)新和完善促進綠色發(fā)展價格機制的意見》出臺的背景是什么？

岳修虎：意見的出臺，是我委貫徹落實黨中央、國務院關于加強生態(tài)文明建設、全面推動綠色發(fā)展決策部署的一項重要措施。意見提出的政策措施，既是對現(xiàn)有綠色價格政策的補充完善，更是對相關領域價格機制的改革創(chuàng)新。

近年來，我委在運用價格手段促進綠色發(fā)展方面開展了大量工作。比如，環(huán)保電價政策、工商業(yè)差別化用水用電價格政策、居民階梯價格制度、北方地區(qū)清潔供暖價格政策、可再生能源發(fā)電價格政策、農業(yè)水價綜合改革等，指導各地完善水資源費、污水處理費、垃圾處理費政策，在減少污染排放、保護生態(tài)環(huán)境、節(jié)約能源資源、促進能源結構和產業(yè)結構調整等方面發(fā)揮了積極作用。

盡管如此，與打好污染防治攻堅戰(zhàn)的迫切需要和人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要相比，資源環(huán)境價格機制還存在一些問題。比如，資源環(huán)境價格還不能充分體現(xiàn)資源稀缺程度、生態(tài)價值和環(huán)境損害成本，有利于資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護的激勵與約束相結合的價格機制還不健全等。

民生周刊：意見的方向、原則和主要措施是什么？

岳修虎：意見的基本方向是，加快建立健全能夠充分反映市場供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價值和環(huán)境損害成本的資源環(huán)境價格機制，完善有利于促進綠色發(fā)展的價格政策，將生態(tài)環(huán)境成本納入經濟運行成本，撬動更多社會資本進入生態(tài)環(huán)境保護領域，促進資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境保護和污染防治，推動形成綠色發(fā)展空間格局、產業(yè)結構、生產方式和生活方式。其中，將生態(tài)環(huán)境成本納入經濟運行成本是其核心要義。

基本原則有4個方面。一是堅持問題導向，很多措施針對城市黑臭水體治理、農業(yè)農村污染治理、大氣污染治理等生態(tài)環(huán)境領域突出問題，助力打好污染防治攻堅戰(zhàn)。

二是堅持污染者付費，就是要通過完善資源環(huán)境價格機制，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境成本內部化，讓污染者、使用者付出應付的成本，讓保護者、節(jié)約者得到合理的收益。

三是堅持激勵約束并重，通過價格機制調節(jié)利益分配，符合綠色發(fā)展要求的就有激勵、違背綠色發(fā)展要求的就受約束，進一步激發(fā)全社會節(jié)約能源資源、保護生態(tài)環(huán)境的內生動力。

四是堅持因地分類施策，大家都知道，全國各地的實際差別比較大，在堅持國家提出的方向和原則前提下，鼓勵和支持地方結合本地實際制定相關政策。

意見主要從完善污水處理收費政策、健全固體廢物處理收費機制、建立有利于節(jié)約用水的價格機制、健全促進節(jié)能環(huán)保的電價機制等4個方面提出了16條措施。

民生周刊：這4個方面的價格政策關系到千家萬戶，涉及城鄉(xiāng)居民的切身利益，意見在促進綠色發(fā)展的同時，在兼顧民生保障方面有哪些考量？

岳修虎：意見提到要把生態(tài)環(huán)境的成本納入經濟運行成本，這必然需要付出一定成本和費用。但是，我們不能只算經濟賬，還得算生態(tài)賬，算綜合賬和長遠賬。也就是說，推動綠色發(fā)展，保護生態(tài)環(huán)境，不僅是滿足當代人更高生活質量的需要，也是子孫后代永續(xù)發(fā)展的需要。保護良好環(huán)境，既是大家的期盼，也是責任。

另外，價格政策非常敏感，關系到千家萬戶，涉及城鄉(xiāng)居民切身利益。在價格政策制定和價格改革過程中，不影響民生，充分考慮社會承受能力，特別是要切實保障低收入群體的生活不受影響，是我們堅持的一條原則。這次意見提出了很多措施，在政策設計上強調的是排放污染者付出應付的成本，同步做出特殊政策安排，保障低收入群體生活不受影響。

同時，政策明確提出要求各地價格主管部門在推進改革中把握好兩個問題，第一個問題是充分考慮社會承受能力，在政策出臺時把握好改革時機、力度和節(jié)奏，充分考慮當?shù)刭Y源環(huán)境狀況、經濟發(fā)展和城鄉(xiāng)居民的收入水平，要進行非常詳細的測算，要充分估量評價政策措施對居民生活可能的影響。

第二個問題是采取切實有效的措施，保障低收入群體的生活，主要是完善和執(zhí)行好社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制，及時啟動、發(fā)放補貼，并且配套采取其他有效措施，切實兜住民生底線。

民生周刊：電費是企業(yè)生產經營中的重要成本，所以電價被認為是促進企業(yè)技術升級、資源有效配置的一個杠桿，意見對電價促進綠色發(fā)展有哪些創(chuàng)新性安排？

岳修虎：意見中涉及的16條措施，一半以上都屬于政策創(chuàng)新，其中涉及電價的有3條。這3條措施總的目的是讓高耗能、高污染企業(yè)付出更高成本，對綠色環(huán)保企業(yè)降價，這樣，電價一升一降就形成了激勵和約束機制，可以促進企業(yè)節(jié)約用能，提高能效，也包括支持環(huán)保行業(yè)本身的發(fā)展。

具體包括3個方面：一是對高耗能行業(yè)實行更嚴格的差別化電價政策。為進一步鼓勵節(jié)約能源資源，促進企業(yè)技術進步和綠色發(fā)展、清潔化改造，我們在各地調研基礎上，意見授權地方在落實現(xiàn)有政策基礎上，根據自身需要，可以擴大差別電價和階梯電價行業(yè)范圍。

另外，可以提高加價標準，在過去的政策中國家根據不同行業(yè)有一個加價水平，現(xiàn)在授權地方可以根據實際需要自己設定加價標準。這樣，就會讓資源的浪費，包括高污染排放行為付出更高成本。那些主動節(jié)約、積極減排的行為，可以收到更多收益，把節(jié)約能源資源和減排變成企業(yè)自覺的行為。

二是加大峰谷電價實施力度。意見進一步加大峰谷電價政策執(zhí)行力度，讓地方結合實際，可以擴大峰谷電價政策執(zhí)行范圍。另一方面，可以自己確定和動態(tài)調整時段，還可以允許他們拉大高峰和低谷時段電價的價差，這樣政策執(zhí)行力度會進一步加大。

峰谷電價政策給儲能行業(yè)和產業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了條件，儲能行業(yè)的發(fā)展實際上對提高整個電網系統(tǒng)運行效率、降低電力系統(tǒng)運行成本，都具有重要意義。

三是提出一些新措施和補充。降低用電成本，支持環(huán)保產業(yè)發(fā)展，即對環(huán)保企業(yè)本身用電降低費用。目前，污水處理和港口岸電運營、海水淡化執(zhí)行大工業(yè)兩部制電價，現(xiàn)在平均價格0.65元/度左右，其中容量電費折合有9分錢。為了支持這類企業(yè)發(fā)展，降低其用能成本，我們提出2025年底前免收相關企業(yè)的容量電費，用電成本可降低約14%，力度不小。

另外，2014年我委出臺支持新能源汽車發(fā)展的價格政策，也就是對集中式充換電設施的用電免收容量電費。為了進一步支持新能源汽車的推廣應用，意見把這項政策延長到2025年。

總體來看，在利用電價這個杠桿來促進能源節(jié)約、促進環(huán)保產業(yè)發(fā)展方面提出了不少政策措施。