軍工產(chǎn)品檔案進館研究

張曉

摘? 要：本文從進館檔案的形成者和進館檔案的接收者兩方面分析了軍工產(chǎn)品檔案進館現(xiàn)狀，并從產(chǎn)品檔案進館工作的頂層設(shè)計和產(chǎn)品檔案管理體系、進館責(zé)任主體、進館工作模式以及進館工作監(jiān)督驗證等方面提出了相應(yīng)對策。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)品檔案;檔案管理;進館

軍工產(chǎn)品檔案是指從事國家、軍方或軍工企業(yè)集團下達的武器裝備型號研制的原始記錄，從型號立項、研制以及成果鑒定等過程中承擔(dān)相應(yīng)任務(wù)的單位形成的并具有保存價值的文件材料。目前，對于設(shè)置有專門檔案館的軍工企業(yè)集團，對集團所屬單位產(chǎn)品檔案仍實施進館。隨著我國軍事力量結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和新型作戰(zhàn)力量建設(shè)步伐加快，武器裝備體系結(jié)構(gòu)越來越復(fù)雜、科技含量越來越高，記錄研制過程檔案的管理日益復(fù)雜。同時，經(jīng)濟的全球化、貿(mào)易的自由化以及現(xiàn)代信息技術(shù)的快速發(fā)展，加之軍工企業(yè)集團全面深化改革，航空、航天、船舶、兵器等產(chǎn)品快速發(fā)展，給產(chǎn)品檔案的進館帶來了一些新的問題。

1 產(chǎn)品檔案進館現(xiàn)狀分析

1.1 從進館檔案的形成者角度看。產(chǎn)品研制單位均建立了產(chǎn)品文件資料管理體系，對產(chǎn)品檔案進行了有效的管理，建立了較為完善的產(chǎn)品檔案的歸檔工作機制，基本上能保障產(chǎn)品文件材料及時、有效歸檔。有單位在下達產(chǎn)品研制計劃的同時，通過程序文件，保證產(chǎn)品的技術(shù)文件、圖樣、工藝工裝等的隨時歸檔，并嚴(yán)格進行歸檔前的審核保證其質(zhì)量。有單位的設(shè)計、工藝技術(shù)等部門均設(shè)立資料室，對產(chǎn)品設(shè)計、研制、生產(chǎn)和鑒定（定型）過程中形成的文件資料進行收集和積累，定期向本單位檔案部門歸檔。單位在設(shè)計或生產(chǎn)定型時提交成套的定型資料。但是，對于產(chǎn)品檔案進館存在一定程度的被動和滯后，某種程度上是排斥的。

（一）主觀上，研制單位對產(chǎn)品檔案進館重要性認(rèn)識不足。研制單位及其設(shè)計部門、生產(chǎn)部門以及相關(guān)人員不能從國家利益和戰(zhàn)略高度充分認(rèn)識產(chǎn)品檔案進館的重要性和型號檔案統(tǒng)籌管理的戰(zhàn)略性，而最為擔(dān)心的是自己形成的產(chǎn)品檔案進館后，關(guān)鍵核心技術(shù)和知識產(chǎn)權(quán)得不到有效保護。片面認(rèn)為檔案進館是一件花錢費力又意義不大的事情，因此從自身利益出發(fā)，對進館工作支持不足;在被動接到進館計劃后，也不能給予足夠重視。

（二）客觀上，研制單位檔案部門承擔(dān)進館工作力量不足。進館工作一般由研制單位檔案部門負(fù)責(zé)，而研制單位檔案部門承擔(dān)著現(xiàn)行技術(shù)文件的分發(fā)和檔案管理工作，技術(shù)文件分發(fā)是現(xiàn)場研制工作順暢的重要前提，通常任務(wù)量非常大，時間又很緊。近年來，單位產(chǎn)品任務(wù)并行交叉，十分繁重。多型號紙質(zhì)和電子雙軌制帶來的檔案管理問題及工作量增加，且隨著企業(yè)壓縮層級，管理人員減少，檔案部門人員配備不足，而檔案日常業(yè)務(wù)量隨著研制任務(wù)的加大而逐年大幅增加，檔案部門人員是滿負(fù)荷工作。在研制生產(chǎn)任務(wù)和檔案進館工作兩者選擇中，能配置給后者的資源很少，檔案進館難以實施。檔案進館本身成本較高，需要有一定的經(jīng)費保障。效益不好的單位，經(jīng)費問題更大程度地制約了相關(guān)工作開展。

1.2 從進館檔案的接收者角度看。（一）產(chǎn)品檔案進館不全。一是館藏產(chǎn)品檔案不全。1.產(chǎn)品檔案進館率低。軍工企業(yè)集團檔案館館藏產(chǎn)品檔案數(shù)量有限，館藏檔案所涉及的型號有限，未能覆蓋所有的重大型號。進館檔案涉及的型號陳舊，館藏型號檔案反映不出現(xiàn)有的研制水平和核心競爭力。2.進館產(chǎn)品檔案內(nèi)容不全。進館檔案缺少產(chǎn)品工藝、工裝以及過程試驗測試數(shù)據(jù)等文件材料，缺少預(yù)研和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)文件材料，缺少產(chǎn)品實施過程管理性文件等，缺少產(chǎn)品涉及的音、視頻檔案。二是進館產(chǎn)品檔案不配套。1.主機廠所產(chǎn)品檔案進館了，但與之配套單位的產(chǎn)品檔案未進館，配套供應(yīng)商資料缺乏。2.一些零部件產(chǎn)品檔案進館了，但卻無法判斷是裝配在哪個型號上。產(chǎn)品檔案不配套，則無法通過進館檔案再現(xiàn)產(chǎn)品研制過程，達不到產(chǎn)品復(fù)原制造的目標(biāo)。

（二）進館工作難以保障。軍工企業(yè)集團檔案館均有相應(yīng)的檔案進館制度。但是，執(zhí)行缺乏力度。有的軍工企業(yè)集團進館計劃制定無正規(guī)渠道，不能從型號立項及定型管理的部門及時了解和獲取產(chǎn)品的定型計劃，因而進館計劃的制定沒有源頭，進館計劃與型號定型時間差太大。進館工作缺乏有效有力的監(jiān)督檢查機制。對進館計劃執(zhí)行不到位的單位，沒有可引起單位重視的懲治措施;對產(chǎn)品檔案不予進館的成員單位，沒有任何的懲治機制。

（三）進館檔案質(zhì)量難以確保。一方面進館檔案準(zhǔn)確性審核方面，缺乏責(zé)任主體。進館產(chǎn)品檔案是否能復(fù)原出產(chǎn)品，沒有進行過測試演練，進館型號檔案是否能達到“復(fù)原型號，還原能力”目的，無從核實。另一方面，缺乏統(tǒng)一的進館標(biāo)準(zhǔn)，特別是新型載體檔案歸檔和進館尚無統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。三維數(shù)模歸檔已是目前的瓶頸問題，尚無可行的解決方案。純粹的電子光盤離線進館是存在很大風(fēng)險的，電子數(shù)據(jù)進館更多地成了形式要求，而忽略了內(nèi)容的可讀性和可用性。

2 產(chǎn)品檔案進館對策研究

軍工產(chǎn)品檔案進館是積累國家核心戰(zhàn)略資源的必要措施，是實現(xiàn)型號檔案配套管理和異地備份，以備自然災(zāi)害或者戰(zhàn)爭摧毀后研制能力快速復(fù)原的必要手段。產(chǎn)品檔案作為承載軍工核心競爭力的重要載體，確保其體系化、完整性對于備份核心制造能力、防范戰(zhàn)爭風(fēng)險，保證重點武器裝備研制的連續(xù)性和繼承性至關(guān)重要。從裝備質(zhì)量形成的全過程來看，涉及立項論證、研制生產(chǎn)、試驗鑒定和使用維修等各個階段，涉及裝備主管部門、政府主管部門，承論、承研、承制、承修單位，試驗鑒定單位、使用單位和質(zhì)量體系監(jiān)管單位等諸多行為主體，涉及人員、設(shè)備、方法、環(huán)境的各種要素，呈現(xiàn)出周期長、多階段、主體多元、要素多樣、協(xié)作面廣等顯著特征。[1]武器裝備研制技術(shù)含量越來越高、系統(tǒng)復(fù)雜度不斷攀升、涉及研制單位多，研制周期長，產(chǎn)品檔案進館工作也是異常復(fù)雜。

2.1 做好產(chǎn)品檔案進館工作的頂層設(shè)計。一種方案是國家檔案局和武器裝備立項單位要明確將軍工產(chǎn)品檔案配套進館納入中央檔案館進館范圍。中央檔案館既進館反映國家組織過程資產(chǎn)的檔案，接收中央、國家機關(guān)檔案;同時也接收反映國家軍工核心能力的檔案，以“型號”為單位接收軍工產(chǎn)品檔案進館。另一種方案是參照中央檔案館進館工作機制，建立健全軍工產(chǎn)品檔案進館機制。中央檔案館的進館工作納入中央辦公廳議事日程，中央辦公廳要求各機關(guān)單位要從講政治、顧大局、遵法規(guī)、負(fù)責(zé)任四個方面認(rèn)識、開展此項工作。[2]武器裝備立項單位要明確以“型號”為單位，以軍工企業(yè)集團為對象實施產(chǎn)品檔案的配套進館，將檔案進館納入武器裝備立項單位對型號實施驗收工作中。同時，明確產(chǎn)品檔案進館的核心目標(biāo)，即建立型號檔案資源庫，實現(xiàn)產(chǎn)品檔案配套管理，實施核心資源的災(zāi)備和戰(zhàn)備，確保國防核心能力的保存和復(fù)制。

2.2 建立健全產(chǎn)品檔案進館工作保障系統(tǒng)。（一）建立健全產(chǎn)品檔案的管理體系。軍工企業(yè)集團明確型號檔案管理工作要求，做到“三納入”“四參加”“四同步”。即把型號檔案管理工作納入型號管理、納入型號“兩總”系統(tǒng)，納入集團有關(guān)部門、研制單位的工作規(guī)劃和年度計劃，納入有關(guān)人員的崗位職責(zé)，納入集團有關(guān)部門、研制單位考核體系。建立集團型號管理部門和檔案部門暢通的溝通協(xié)調(diào)機制，檔案部門參與型號工作重要會議、重大研制節(jié)點檢查驗收以及鑒定、定型過程，做到下達型號計劃任務(wù)與提出產(chǎn)品文件材料歸檔和產(chǎn)品檔案進館要求同步;檢查計劃進度與檢查產(chǎn)品檔案工作情況同步;驗收、鑒定型號工作與驗收、鑒定型號檔案同步;型號工作總結(jié)與型號檔案配套進館同步。

（二）明確產(chǎn)品檔案進館的責(zé)任主體。武器裝備是較為復(fù)雜的系統(tǒng)，如航空產(chǎn)品是由幾十個大系統(tǒng)、幾百項機載產(chǎn)品和數(shù)百萬項零件裝配而成，其中產(chǎn)品配套涉及多個行業(yè)、多家供應(yīng)商。[3]通常按照單個型號立項，研制的責(zé)任主體為總師單位。對于型號研制來說，一般先預(yù)研、立項后由總師單位牽頭研制，按照國家規(guī)定的軍工產(chǎn)品研制體制、程序和規(guī)范，從立項開始到鑒定（定型）結(jié)束，通常以行業(yè)管理關(guān)系或是市場經(jīng)濟關(guān)系為紐帶，由主設(shè)計單位、分設(shè)計單位、主制造商、分制造商以及配套商等組成一個產(chǎn)業(yè)鏈，分工協(xié)作、共同完成。立項單位，如國防科工局、軍方要聯(lián)合國家檔案局以行政手段規(guī)范總師單位和各相關(guān)單位檔案進館責(zé)任，遵循“型號業(yè)務(wù)誰主管，進館工作誰組織”原則，型號檔案進館的責(zé)任主體為型號總師單位，應(yīng)當(dāng)由其負(fù)責(zé)組織產(chǎn)品檔案配套進館工作。

（三）建立型號檔案配套進館工作模式。首先，產(chǎn)品檔案配套進館應(yīng)形成軍工企業(yè)集團型號管理部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、總師單位負(fù)總責(zé)、參與研制單位負(fù)分責(zé)、集團檔案部門組織落實的工作機制。其次，要以“型號”為單位，依據(jù)資金來源，明確國家投資、集團投資以及成員單位自籌資金研制的型號所形成文件材料的歸檔范圍和進館要求，制定產(chǎn)品檔案配套進館標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)流程要求。最后，集團型號部門組織總師單位、檔案部門共同制定檔案配套進館方案和工作計劃，明確總師單位在產(chǎn)品檔案配套進館中的具體責(zé)任，由總師單位負(fù)責(zé)在成品配套單位提供產(chǎn)品的過程中同步完成相關(guān)文件材料的歸檔，確保型號檔案工作與型號管理工作同步實施，保障項目研制和檔案進館同步完成。研制單位對各自進館檔案的質(zhì)量負(fù)責(zé)，總師單位負(fù)責(zé)組織確認(rèn)進館型號檔案質(zhì)量，確保進館檔案實現(xiàn)型號復(fù)原的目標(biāo)。研制單位在選擇供應(yīng)商時要對供應(yīng)商歸檔進館責(zé)任進行規(guī)范約束，尤其是涉及知識產(chǎn)權(quán)方面文件材料。

（四）建立檔案進館的監(jiān)督和驗證機制。軍工企業(yè)集團要將產(chǎn)品檔案進館工作納入對研制單位的考核體系中，研制單位要將單位進館工作納入對相關(guān)部門和人員的考核體系中。軍工企業(yè)集團應(yīng)明確產(chǎn)品檔案管理和產(chǎn)品檔案進館經(jīng)費的渠道和名目，為所屬研制單位產(chǎn)品檔案管理工作和檔案進館工作提供必要的人、財和物等條件保障。對于進館的產(chǎn)品檔案，要組織相關(guān)專業(yè)的專家進行內(nèi)容方面的驗證，確保內(nèi)容的真實可靠;對于電子數(shù)據(jù)進行格式驗證，確保進館檔案的可讀性和可識別性。

（五）加強檔案部門條件建設(shè)。隨著數(shù)字化設(shè)計和制造技術(shù)應(yīng)用，型號研制過程中業(yè)務(wù)系統(tǒng)中產(chǎn)生了大量的電子數(shù)據(jù)，特別是三維數(shù)模，這些數(shù)據(jù)也要歸檔并進館保存。在新技術(shù)環(huán)境下，必須加大對集團檔案部門建設(shè)的投入，建立起完備的接收電子檔案進館的條件和能力，關(guān)鍵在于建立起與產(chǎn)品檔案進館單位相匹配的軟、硬件環(huán)境，以便于產(chǎn)品電子檔案無障礙進館。未設(shè)置專門檔案館的軍工企業(yè)集團，也應(yīng)實施產(chǎn)品檔案配套進館。這些集團可以依托現(xiàn)有情況，在建立集團數(shù)據(jù)中心時，統(tǒng)籌考慮產(chǎn)品檔案進館的條件建設(shè)，在數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)互聯(lián)互通的基礎(chǔ)上，開展產(chǎn)品檔案資源整合，為所屬單位產(chǎn)品檔案提供備份，確保集團核心信息資產(chǎn)的安全，為產(chǎn)品復(fù)原、能力復(fù)制提供儲備。

參考文獻：

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