塞外沐春風(fēng) 萬(wàn)眾奔小康

文丨本刊記者 王英楠

赤峰市是國(guó)家和自治區(qū)重點(diǎn)貧困地區(qū)之一。多年來(lái)，赤峰市委、政府始終把脫貧攻堅(jiān)工作作為首要政治任務(wù)和頭號(hào)民生工程來(lái)抓，嚴(yán)格落實(shí)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧方略，取得顯著成效，全市建檔立卡貧困人口由2013年底的46.8萬(wàn)人減少到2017年底的13.5萬(wàn)人，貧困發(fā)生率由12.12%下降到3.74%。從“精準(zhǔn)識(shí)別”到 “精準(zhǔn)施策”，從“輸血”到“造血”，從“大水漫灌”到“精準(zhǔn)滴灌”，赤峰市各族干部群眾在堅(jiān)決攻克深度貧困“硬堡壘”之路上步履鏗鏘，向脫貧攻堅(jiān)發(fā)起全面總攻。

產(chǎn)業(yè)脫貧——“脫”出致富好光景

種甜菜前，林西縣河沿村王朋還是建檔立卡貧困戶，全家4口人，一年到手也就五六千元。2016年，縣政府組織和王朋一樣的貧困戶與內(nèi)蒙古佰惠生公司簽訂合同，由企業(yè)給貧困戶提供甜菜籽、化肥等農(nóng)資，當(dāng)年王朋簽訂了20多畝甜菜訂單，秋收時(shí)一算賬，除了把之前欠企業(yè)的費(fèi)用還了之外，一畝地凈收入1200多元，第二年王朋就脫了貧?！艾F(xiàn)在我還包了別人的地，一共40多畝，一年算下來(lái)，種甜菜加上在企業(yè)務(wù)工的收入能有8萬(wàn)多元?！蓖跖蟾吲d地說(shuō)。

位于林西縣的內(nèi)蒙古佰惠生公司是我國(guó)北方最大的甜菜制糖及副產(chǎn)品綜合加工企業(yè)，對(duì)甜菜有著巨大的生產(chǎn)需求，也為當(dāng)?shù)亍疤鸩嗣撠氈赂弧眲?chuàng)造了條件。

“我們除了以村組、經(jīng)紀(jì)人的形式與貧困戶簽訂合同，將所有農(nóng)用物資無(wú)息提供給貧困戶，還為勞動(dòng)力不足的貧困戶家庭免費(fèi)提供機(jī)械，有專門的技術(shù)人員進(jìn)行育苗、病蟲(chóng)害防治等免費(fèi)指導(dǎo)。到了農(nóng)閑時(shí)節(jié)，我們優(yōu)先雇用附近的貧困戶作為季節(jié)工，增加他們的收入?！卑刍萆咎鸩耸聵I(yè)發(fā)展部負(fù)責(zé)人談起“1+4+5”產(chǎn)業(yè)扶貧模式時(shí)說(shuō)。

為了讓更多貧困戶脫貧致富，林西縣結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，充分發(fā)揮農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)的示范帶動(dòng)作用，探索建立了土地變資金、基金變股金、農(nóng)民變股東、勞動(dòng)有收益的“1+4+5”產(chǎn)業(yè)扶貧模式。“1”是扶持一個(gè)大企業(yè)或重點(diǎn)項(xiàng)目落地，“4”是讓貧困戶從生產(chǎn)性、財(cái)產(chǎn)性、勞務(wù)性、資產(chǎn)性4個(gè)方面獲得收益，“5”是發(fā)展具有當(dāng)?shù)靥厣奶鸩?、中草藥、蛋雞、生豬和野果5種產(chǎn)業(yè)。截至目前，該產(chǎn)業(yè)模式帶動(dòng)建檔立卡貧困戶8687戶、16573人，占貧困人口總數(shù)的82.6%，人均增收1650元。

而在巴林左旗，小小笤帚卻創(chuàng)造出幾億元的產(chǎn)值。說(shuō)起過(guò)去家家都有的笤帚，誰(shuí)也沒(méi)想到有一天它會(huì)被習(xí)近平總書(shū)記關(guān)注。今年3月5日，總書(shū)記參加他所在的十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時(shí)，詳細(xì)詢問(wèn)了巴林左旗“笤帚苗”這項(xiàng)致富產(chǎn)業(yè)背后的故事。

巴林左旗笤帚苗種植和民間加工已有近百年歷史，享有“中國(guó)笤帚苗之鄉(xiāng)”的美譽(yù)，是全國(guó)知名的笤帚苗生產(chǎn)基地。全旗笤帚苗種植面積達(dá)36萬(wàn)畝，年產(chǎn)原苗3500萬(wàn)公斤以上，實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值5.6億元。產(chǎn)品不僅銷往全國(guó)各地，還出口到日本、韓國(guó)、歐洲等國(guó)家和地區(qū)。

記者在十三敖包鎮(zhèn)房身村笤帚苗產(chǎn)業(yè)扶貧園區(qū)的生產(chǎn)車間看到，幾十名工人正在捆扎著各種樣式的笤帚。今年59歲的張明英曾是貧困戶，她一邊熟練地捆著笤帚，一邊給記者算了一筆賬：“家里負(fù)擔(dān)重，有2個(gè)孩子在外地念書(shū)，我已經(jīng)在企業(yè)綁了6年的笤帚了，每個(gè)月收入2400多元，一年能干10個(gè)月，全年收入在2萬(wàn)4千元以上，前年我們家就脫了貧?！?/p>

近年來(lái)，巴林左旗旗委、政府以十三敖包鎮(zhèn)為重點(diǎn)，建設(shè)笤帚苗及笤帚制品交易批發(fā)市場(chǎng)2處，從事原苗、笤帚制品批發(fā)的商戶達(dá)100多戶、笤帚苗產(chǎn)業(yè)農(nóng)牧民經(jīng)紀(jì)人達(dá)1500多人、加工技術(shù)工人1800多人，培育發(fā)展笤帚苗種植專業(yè)村10個(gè)、種植戶2萬(wàn)余戶。全旗發(fā)展年加工3萬(wàn)把以上的笤帚制品加工戶76家，形成了“龍頭帶動(dòng)、大戶帶小戶、戶戶搞加工”的生產(chǎn)格局。目前，巴林左旗已成為全國(guó)最大的笤帚苗生產(chǎn)基地和交易集散地、東北地區(qū)重要的笤帚制品加工基地。

為適應(yīng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模化、專業(yè)化、集約化等要求，旗委、政府在十三敖包鎮(zhèn)房身村建起了旗級(jí)笤帚苗產(chǎn)業(yè)扶貧園區(qū)。在園區(qū)的引領(lǐng)帶動(dòng)下，全旗笤帚的年生產(chǎn)銷售能力達(dá)到7000萬(wàn)把，笤帚原苗加工轉(zhuǎn)化率、產(chǎn)品研發(fā)能力以及農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入都得到有效提高，拉伸了產(chǎn)業(yè)鏈條，增加了農(nóng)產(chǎn)品附加值，帶動(dòng)了交通運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，解決了部分農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題。目前，全旗2.1萬(wàn)戶、6.5萬(wàn)人從事笤帚生產(chǎn)加工，戶均收入1.48萬(wàn)元，人均收入4800元，帶動(dòng)6000多貧困人口穩(wěn)定脫貧。

“發(fā)展一個(gè)產(chǎn)業(yè)、帶動(dòng)一方經(jīng)濟(jì)、富裕一方百姓?！碑a(chǎn)業(yè)興旺是脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵和根本出路，也是激活農(nóng)村地區(qū)活力、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收致富的有效載體。赤峰市的產(chǎn)業(yè)扶貧，在精準(zhǔn)上狠下功夫，使各地的特色產(chǎn)業(yè)源源不斷地為精準(zhǔn)脫貧輸送力量，讓貧困群眾的腰包一天天鼓起來(lái)，開(kāi)始拔掉“窮根”，走上“富路”。

移居搬遷——“移”進(jìn)幸福生活

來(lái)到緊鄰翁牛特旗玉龍工業(yè)園區(qū)的安置小區(qū)——玉龍家園，整齊的樓房鱗次櫛比。我們走進(jìn)貧困戶霍縣的家中，霍大爺老兩口去年5月從村里搬到烏丹鎮(zhèn)上，這套50平方米的安置房干凈整潔?；舸鬆斦f(shuō)：“以前靠天吃飯，現(xiàn)在年紀(jì)大了，干不動(dòng)農(nóng)活了，就把20多畝地流轉(zhuǎn)出去，交了一部分錢搬到了鎮(zhèn)里。住進(jìn)樓房后，我們的生活習(xí)慣改變了很多，進(jìn)屋的第一件事就是換上拖鞋。我們小區(qū)的很多居民就在附近的工業(yè)園區(qū)打工，生活也不成問(wèn)題?！被舸鬆斣谛^(qū)負(fù)責(zé)管理居民用水用電，霍大娘在小區(qū)做保潔員，一年的收入輕輕松松脫了貧。

霍大爺居住的玉龍工業(yè)園區(qū)安置小區(qū)有樓房1293套，已入住367戶、941人，全部為貧困戶，入住的居民基本實(shí)現(xiàn)了就業(yè)。這些具備勞動(dòng)能力的搬遷群眾在位于玉龍工業(yè)園區(qū)的億利資源生態(tài)有限公司、沐禾公司、北方職業(yè)技術(shù)學(xué)校等就業(yè)，人均月收入2000元以上。

翁牛特旗把易地扶貧搬遷與城鎮(zhèn)化建設(shè)、園區(qū)企業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)，創(chuàng)新推出“園區(qū)企業(yè)+易地扶貧搬遷”模式，將“一方水土養(yǎng)不了一方人”的深度貧困地區(qū)建檔立卡貧困戶，搬遷到烏丹城區(qū)進(jìn)行安置。目前，翁牛特旗易地扶貧安置區(qū)主要位于玉龍工業(yè)園區(qū)和綠韻家園小區(qū)，全部完工后可安置2553戶、6763人，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套齊全。居民搬遷入住后，重點(diǎn)依托烏丹城區(qū)環(huán)城產(chǎn)業(yè)帶，向三區(qū)七園相關(guān)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)輸送勞動(dòng)力，確保每個(gè)有勞動(dòng)能力的家庭有1人實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。無(wú)勞動(dòng)能力的搬遷群眾，主要采取“資產(chǎn)收益”“貸資收益”“低保補(bǔ)貼”“產(chǎn)業(yè)分紅”“光伏扶貧”等兜底保障方式，實(shí)現(xiàn)“搬得出、穩(wěn)得住、逐步能脫貧”。

林西縣五十家子鎮(zhèn)東邊墻移民新村的村民童文虎，每天一有時(shí)間就去光伏發(fā)電的配電箱里看看發(fā)了多少電。“現(xiàn)在黨的政策好，把我們從貧困山溝移到了幸福移民村，讓我們住上了舒適的房子，房頂上有光伏發(fā)電板發(fā)電，坐在炕頭上一年就能收入3000多元，這日子是越過(guò)越好了?！蓖幕M臉笑容。

童文虎的好日子源于五十家子鎮(zhèn)的易地扶貧搬遷工程。2016年，鎮(zhèn)里把搬遷安置與發(fā)展產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，把貧困戶26戶、86人遷出，建設(shè)東邊墻易地扶貧搬遷新村。為了實(shí)現(xiàn)“搬得出、能致富”這一目標(biāo)，五十家子鎮(zhèn)采取“易地扶貧搬遷+光伏產(chǎn)業(yè)”發(fā)展模式，利用脫貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金為每戶安裝2000瓦的發(fā)電設(shè)備，集中安置、集中管理、集中扶貧、集體脫貧，每個(gè)貧困戶戶均增收3200元以上。

2015年底，林西縣農(nóng)村土坯房比例還高達(dá)68.7%。為了讓農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)，縣里針對(duì)部分特困村組自然條件差、生產(chǎn)資源匱乏等實(shí)際情況，采取“易地搬遷+光伏”“易地搬遷+設(shè)施農(nóng)業(yè)”“易地搬遷+產(chǎn)業(yè)園區(qū)”等多種模式，想辦法讓群眾挪出窮窩、增加收入。

2016年至2017年，林西縣實(shí)施易地扶貧搬遷1275戶、3281人，其中建檔立卡貧困人口1117戶、2695人。新建集中安置區(qū)41處，人均住房面積22.5平方米。集中安置區(qū)發(fā)展光伏扶貧產(chǎn)業(yè)30處，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)11處和養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)6處、鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)4處。貧困人口搬遷后年人均可支配收入提高了3000元以上。2018年，縣里還將在十二吐鄉(xiāng)西山根村等地新建集中安置點(diǎn)10處，安置738戶、1717人。

易地搬遷不是簡(jiǎn)單地幫困難群眾 “挪個(gè)窩”，而是要給他們的生產(chǎn)生活“鋪好路”，讓他們安居又樂(lè)業(yè)。在易地扶貧搬遷過(guò)程中，赤峰市以解決就業(yè)、光伏產(chǎn)業(yè)等方式給予支撐，讓搬出來(lái)的群眾有穩(wěn)定的收入來(lái)源。

各方聯(lián)動(dòng)——“聯(lián)”出美麗嬗變

“國(guó)家安全部的這種‘造血式’扶貧給我們村解決了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)難題，不僅帶動(dòng)貧困戶脫貧致富，還推動(dòng)了村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大?！卑綕h旗四德堂村支書(shū)、特友肉驢飼養(yǎng)農(nóng)民專業(yè)合作社社長(zhǎng)尹學(xué)波說(shuō)。

位于四道灣子鎮(zhèn)四德堂村的特友肉驢飼養(yǎng)農(nóng)民專業(yè)合作社，是2014年在國(guó)家安全部的扶持下注入35萬(wàn)元資金，盤(pán)活當(dāng)?shù)匾惶幷嫉?6畝的廢棄奶牛小區(qū)成立的。經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展，合作社已在當(dāng)?shù)匦∮忻麣狻?017年，合作社將“三到”資金32萬(wàn)元與國(guó)家安全部幫扶資金45萬(wàn)元集中使用，投入到合作社作為貧困戶入股發(fā)展資金用于毛驢養(yǎng)殖，帶動(dòng)貧困戶脫貧致富。盈利后按投入資金比例，以每年不低于本金12%的比例給貧困戶分紅，本村貧困戶41戶、90人年均分紅都在1000元以上，全村所有貧困戶均實(shí)現(xiàn)脫貧。

有民諺云：敖漢敖漢，十年九旱，一年不旱，風(fēng)雹砸爛。由于地處干旱半干旱農(nóng)牧業(yè)生態(tài)脆弱區(qū)，敖漢旗水資源匱乏，雹災(zāi)霜凍等自然災(zāi)害頻發(fā)，靠天吃飯是敖漢旗的典型特征。針對(duì)敖漢旗的貧困現(xiàn)狀，自2010年以來(lái)，北京市向敖漢旗傾注了大筆資金和大批物資，給予全方位支持，使敖漢旗脫貧攻堅(jiān)取得了明顯成效。截至目前，國(guó)家安全部協(xié)調(diào)投資15.3億元、全長(zhǎng)67.8公里的新惠至四家子老虎山段縣道升級(jí)省道工程已完工通車，投資7.1億元的省道210高日罕至羊場(chǎng)段及國(guó)道305線瑪尼罕至玉田皋段二級(jí)公路項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，兩條公路惠及沿線6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)22萬(wàn)人；爭(zhēng)取到計(jì)劃投資10億元的遼西北調(diào)水工程項(xiàng)目，可向敖漢旗年供水2648萬(wàn)立方米，有效緩解了南部4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)23萬(wàn)人的飲水難題。北京市海淀區(qū)實(shí)施幫扶項(xiàng)目24個(gè)，總投資4140萬(wàn)元。這些資金重點(diǎn)投放在貧困鄉(xiāng)村的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)和教育衛(wèi)生事業(yè)上，為夯實(shí)溫飽基礎(chǔ)進(jìn)而改善貧困群眾的生產(chǎn)生活條件起到了舉足輕重的作用。

盛夏七月，當(dāng)我們來(lái)到喀喇沁旗錦山鎮(zhèn)上水地村時(shí)，村民宋萬(wàn)祥正在大棚里忙活著，他請(qǐng)我們到他的大棚里看看，順手摘下幾個(gè)黃澄澄的“鐵柿子”遞了過(guò)來(lái)。望著結(jié)滿碩果的大棚，他打開(kāi)了話匣子：“如果是以前，我家里這么窮，又沒(méi)有抵押物，銀行肯定不貸款給我。多虧了政府的好政策，去年我在郵儲(chǔ)銀行貸出了3萬(wàn)元無(wú)息貸款，扣了2個(gè)棚種豆角，還完貸款凈剩3.6萬(wàn)元。這不，今年我又扣了2個(gè)棚，全部種西紅柿，預(yù)計(jì)能賺七八萬(wàn)元。”

喀喇沁旗現(xiàn)有建檔立卡貧困戶11481戶、26145人，占全旗農(nóng)村人口的8.5%。為了解決貧困戶“貸款難”“擔(dān)保難”“貸款貴”的難題，喀喇沁旗創(chuàng)新實(shí)施了“惠農(nóng)易貸”貸款模式，從農(nóng)行喀喇沁旗支行“金融扶貧富民工程”風(fēng)險(xiǎn)抵押金中提取500萬(wàn)元，同時(shí)從郵儲(chǔ)銀行喀喇沁旗支行“三到村三到戶”杠桿式扶貧風(fēng)險(xiǎn)抵押金中提取500萬(wàn)元，將這1000萬(wàn)元作為“惠農(nóng)易貸”小額擔(dān)保貸款的啟動(dòng)金。凡是符合貸款條件的建檔立卡貧困戶，年齡在18歲到65歲之間，有產(chǎn)業(yè)發(fā)展意愿的，均可享受到1萬(wàn)元至5萬(wàn)元的貸款，貸款免抵押、免擔(dān)保、執(zhí)行基準(zhǔn)利率、政府全額貼息。

“惠農(nóng)易貸”這一金融扶貧新模式在放大扶持資金規(guī)模的同時(shí)，直接帶動(dòng)各類產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。喀喇沁旗王爺府鎮(zhèn)設(shè)施農(nóng)業(yè)硬果番茄規(guī)模由2016年初的1.5萬(wàn)畝，猛增到2018年的2.6萬(wàn)畝，其中貧困戶發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)1.5萬(wàn)畝，通過(guò)項(xiàng)目發(fā)展的貧困戶戶均純收入都在2萬(wàn)元以上，貧困戶利用扶貧項(xiàng)目的“翻身錢”真正實(shí)現(xiàn)了翻身。自2013年實(shí)施金融扶貧工作以來(lái)，全旗共發(fā)放金融扶貧貸款6.77億元，覆蓋農(nóng)戶14454戶、46320人。

一人難挑千斤擔(dān)，眾人能移萬(wàn)重山。赤峰市通過(guò)多方攜手，各方聯(lián)動(dòng)，讓脫貧攻堅(jiān)力量愈發(fā)強(qiáng)大，隨著完善基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、“惠農(nóng)易貸”等一大批項(xiàng)目的落地，提高了資金使用成效，實(shí)現(xiàn)了“輸血”與“造血”并重，有力地帶動(dòng)了農(nóng)民增收、促進(jìn)了農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)轉(zhuǎn)移,加快了脫貧攻堅(jiān)步伐。■