建筑工程監(jiān)管信息化發(fā)展中存在的問題及對策

丁建城　孫耀勝

摘要：文章針對目前張掖市建筑工程項目監(jiān)督管理信息化發(fā)展基本情況，就加強建筑工程項目監(jiān)督管理信息化發(fā)展過程中存在問題進行簡要分析，并有針對性提出參考意見和建議。

關(guān)鍵詞：建筑工程；項目監(jiān)督管理；信息化；措施

隨著全球信息技術(shù)井噴式飛躍，我國信息化建設(shè)飛速發(fā)展，社會的發(fā)展與信息技術(shù)的關(guān)系越來越緊密。2015年07月，國務(wù)院出臺指導“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展的意見，支持互聯(lián)網(wǎng)和傳統(tǒng)行業(yè)相結(jié)合共同發(fā)展，形成一種新的社會發(fā)展形態(tài)，提高創(chuàng)新力和生產(chǎn)力，為我國經(jīng)濟發(fā)展打了一針強心劑。其中，提到創(chuàng)新政府網(wǎng)絡(luò)化管理和服務(wù)，對建筑工程項目監(jiān)督管理信息化快速發(fā)展起到了重大影響。同時，信息技術(shù)在建筑工程項目監(jiān)督管理中的充分應(yīng)用，不僅能夠?qū)こ探ㄔO(shè)全過程進行監(jiān)督管理，而且能夠更好的促進工程項目建設(shè)主體履行主體責任，有效預防和遏制各類質(zhì)量安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。并且能夠確保建筑工程監(jiān)督管理工作的程序化和規(guī)范化，彌補監(jiān)督盲點，使監(jiān)督管理工作更加高效的開展。

一、建筑工程項目監(jiān)督管理應(yīng)用信息化技術(shù)的重要意義

建筑工程項目監(jiān)督管理信息化能夠最大限度的推動建筑工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)工作和建筑工程行政審批信息化建設(shè)。目前，建設(shè)工程項目資料大多停留在紙質(zhì)記錄形式，紙質(zhì)資料存在保存繁瑣和周期性短、調(diào)閱麻煩等問題，與信息化還存在差距，勢必影響工程質(zhì)量和安全全過程管理和記錄。同時，2015年以來，國務(wù)院相繼出臺關(guān)于簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)等相關(guān)文件，持續(xù)推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，不斷提高政府效能。其中，2016年，國家發(fā)展改革委等部門開始推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作，行政審批逐步開始進行網(wǎng)絡(luò)審批。建筑工程行政審批網(wǎng)絡(luò)化，有效解決了部門間政務(wù)服務(wù)相互銜接、協(xié)同聯(lián)動等方面的問題，打破了信息孤島，開始建立起服務(wù)型政府。這不僅簡化優(yōu)化了群眾辦事流程，改變了政務(wù)服務(wù)模式，由被動服務(wù)變?yōu)橹鲃臃?wù)，整合數(shù)據(jù)共享交換平臺數(shù)據(jù)庫等資源，形成大數(shù)據(jù)“一張網(wǎng)”。因此，各部門必須重視互聯(lián)網(wǎng)在日常監(jiān)督管理中的使用，認識清楚目前信息化發(fā)展的大趨勢，認真落實信息化建設(shè)。

二、張掖市建筑工程項目監(jiān)督管理信息化的發(fā)展現(xiàn)狀

隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”的迅速發(fā)展，信息化在建筑工程項目日常監(jiān)督管理中的作用越顯突出，不僅一改傳統(tǒng)工作模式，精簡節(jié)約資源，而且最大化提升工作效率。近幾年，我國建筑工程項目監(jiān)督管理信息化發(fā)展取得了一定的發(fā)展，但是部分地區(qū)整體水平與發(fā)達城市相比還存在很大差距。我們的建筑工程項目監(jiān)督管理信息化工作主要表現(xiàn)在以下幾方面：1.各企業(yè)已開始應(yīng)用質(zhì)量安全監(jiān)督業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)和施工許可行政審批系統(tǒng)。該系統(tǒng)主要是實現(xiàn)政和企也之間的互聯(lián)互通、互相交流和無紙化與信息化辦公，解決群眾辦事難、提交資料多問題，力爭建立方便、公平公開、高效率的政務(wù)服務(wù)體系。2.建筑工地遠程視頻監(jiān)控和塔式起重機監(jiān)控管理系統(tǒng)已廣泛應(yīng)用于施工現(xiàn)場。建筑工地遠程視頻監(jiān)控管理系統(tǒng)主要是通過對項目施工現(xiàn)場的施工情況和作業(yè)人員的操作情況進行錄像收集，并與施工、監(jiān)理、檢測、預拌混凝土等參建企業(yè)及施工現(xiàn)場視頻監(jiān)控實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)遠程監(jiān)督管理作用。塔式起重機監(jiān)控系統(tǒng)主要是通過在塔式起重機上安裝視頻監(jiān)控裝置，然后與監(jiān)管機構(gòu)的系統(tǒng)平臺進行對接，實現(xiàn)施工全過程的作業(yè)實時監(jiān)控，利用遠程高速無線數(shù)據(jù)傳輸技術(shù)，將塔吊運行的工作情況數(shù)據(jù)通實時傳送到遠程GIS視屏監(jiān)控平臺，從而達到過程和動態(tài)遠程監(jiān)控、報警和整改告知等作用，對塔吊的安全運行起到監(jiān)督作用。3.移動監(jiān)管系統(tǒng)和工地項目部服務(wù)管理系統(tǒng)初步開始應(yīng)用。該系統(tǒng)主要是創(chuàng)新建筑工程監(jiān)督執(zhí)法人員的監(jiān)管手段，通過定做的移動執(zhí)法終端和設(shè)備，形成對建筑工程現(xiàn)場質(zhì)量和安全的監(jiān)督檢查、記錄、處理，核對施工現(xiàn)場項目經(jīng)理等崗位人員持證上崗情況。并建立起施工項目電子看板，展示出建筑工程項目基本情況、項目管理人員的在崗履職情況及證照符合要求等方面的信息。形成與建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)管部門之間的業(yè)務(wù)信息互通互動。

三、建筑工程項目監(jiān)督管理信息化發(fā)展中存在的問題

城市建設(shè)離不開建筑工程，建筑工程的質(zhì)量又是百年大計，是社會大眾的焦點之一。如今，我國城鎮(zhèn)化飛速發(fā)展，建筑工程不但和國家、百姓的生命財產(chǎn)息息相關(guān)，同時更是影響到社會的安定、和諧及人民群眾的幸福生活。所以說建筑市場監(jiān)督管理是一項系統(tǒng)、復雜、重要的“工程”。目前，建筑工程項目監(jiān)督管理信息化已有了初步的發(fā)展，但與我國實時變化的形勢要求還存在很大差距，發(fā)展過程中也存在以下幾點問題。

1. 建筑行業(yè)信息大數(shù)據(jù)庫的建立還存在漏洞。目前，按照住建部對建立建筑行業(yè)大數(shù)據(jù)庫的要求，建筑行業(yè)信息大數(shù)據(jù)庫已基本建立完成，但是部分信息采集還存在漏洞。例如：某公司注冊工程師人員共有10人，完成詳細信息采集8人，剩余2人一直未完成信息采集。信息采集的不完整性，導致在應(yīng)用建筑行業(yè)信息大數(shù)據(jù)庫過程中，無法真正的做好全覆蓋監(jiān)督管理。

2. 建筑工程互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用還未完全覆蓋。全國信息化發(fā)展不均衡，部分地區(qū)信息技術(shù)系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在滯后問題。部分企業(yè)對于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀認識不高，沒有體會到互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在建筑工程管理方面應(yīng)用帶來的很多益處，部分建筑工程項目的數(shù)據(jù)統(tǒng)計和分析、施工過程記錄、上報、造價核算等方面還依舊沿用老的方式，認為傳統(tǒng)的方式是最穩(wěn)妥的，存在固步自封現(xiàn)象。

3. 建筑工程監(jiān)管機構(gòu)在監(jiān)督檢查過程中應(yīng)用信息化技術(shù)思想認識還有待提高。近幾年，政府一直在提倡在有限的工作時間內(nèi)利用各項工具來提高工作效率，以達到監(jiān)管更有力度、為民服務(wù)更好、政務(wù)更加簡化，但建筑工程監(jiān)管機構(gòu)對信息化技術(shù)的應(yīng)用卻處在初步階段，接受的速度與信息化技術(shù)的發(fā)展速度存在不協(xié)調(diào)，致使已建立起來的監(jiān)管信息化手段不能得到充分應(yīng)用，帶來資源浪費和工作效率低等問題。例如，住建部已建立起全國建筑市場監(jiān)管與誠信信息平臺，平臺內(nèi)已設(shè)置日常檢查模塊，但是各建筑行業(yè)監(jiān)督機構(gòu)對于這項功能的應(yīng)用缺很滯后。據(jù)統(tǒng)計，某地區(qū)全年監(jiān)督管理在建建筑工程項目面積達300萬平方米，但日常監(jiān)督管理人員卻只有5～6名，每人平均監(jiān)管面積達60萬平方米。如果結(jié)合信息化技術(shù)手段是可以實現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋的，不僅能夠有效提高工作效率，同時更能督促各企業(yè)嚴格遵守行業(yè)法律和規(guī)范要求，保證建筑工程質(zhì)量和施工過程中的安全生產(chǎn)行為。

4. 政府監(jiān)管平臺和行業(yè)監(jiān)管平臺融合還存在問題。近幾年，我國強調(diào)適應(yīng)新常態(tài)，政府各部門也緊隨外部形勢變化，順應(yīng)時代要求，加強了互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與政務(wù)結(jié)合力度，各部門密集相繼成立各項“大數(shù)據(jù)”利器，并且結(jié)合部門職能形成了很多快捷、方便的業(yè)務(wù)平臺，不僅有效地提高了日常工作效率，而且更好的服務(wù)群眾辦事，成為了一種新型的高效、便捷的工作方式，得到了大眾一致好評。但是，隨之也帶來了很多問題，由于我國政府機構(gòu)設(shè)置眾多，賦予各部門的職能也有所不同，各部門成立平臺都相對獨立，數(shù)據(jù)接口不同，很難到達共享和對接，造成了很多資源浪費，并給基層部門帶來工作壓力，同一項工作由于所屬部門不同和平臺數(shù)據(jù)系統(tǒng)不同，造成了重復勞動和壓力過大，對工作成果有所影響，如果長期以往，勢必對互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)信息化發(fā)展帶來負面作用。例如：某行業(yè)部門已建立獨立數(shù)據(jù)庫和政務(wù)平臺，各項工作依托此平臺正常辦理，但是政府其他三個部門同樣相繼成立政務(wù)平臺，并需要該部門應(yīng)用各部門平臺，同一項行政審批事項需重復審批和錄入信息三次，造成了重復工作。

5. 互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用監(jiān)管人才還存在缺口。目前，由于行業(yè)的特殊性決定其監(jiān)管人員的組成，建筑工程的質(zhì)量安全監(jiān)督管理需要學習該類專業(yè)的人員從事監(jiān)管工作，但從事住建行業(yè)監(jiān)管人員大部分是土木工程專業(yè)類人員。隨著互聯(lián)網(wǎng)信息化技術(shù)在建筑工程監(jiān)督管理方面的發(fā)展，人員專業(yè)結(jié)構(gòu)就成為了建筑工程項目監(jiān)督管理信息化發(fā)展過程中的突出矛盾，因為人才是一切事物良好發(fā)展的基礎(chǔ)，如今日異月新的外部環(huán)境要求建筑工程項目監(jiān)督管理不僅僅要懂專業(yè)，而且更要學會把信息化技術(shù)應(yīng)用到日常的監(jiān)督管理工作中。這類綜合性人才的短缺，造成了監(jiān)督管理機構(gòu)的“非健康”發(fā)展，也就是說是一條腿走路，勢必影響到未來建筑工程項目監(jiān)督管理信息化的發(fā)展和成果應(yīng)用。

四、建筑工程項目監(jiān)督管理信息化發(fā)展的應(yīng)對措施

針對建筑工程項目監(jiān)督管理信息化發(fā)展中存在的問題，必須高度重視，爭取從問題源頭抓，已達到高屋建瓴的效果，引導建筑工程項目監(jiān)督管理信息化發(fā)展走正確的道路，有效發(fā)揮信息化技術(shù)的積極作用，對以上存在的問題，提出以下應(yīng)對措施。

1. 加強行業(yè)指導，提升信息化體系和法制建設(shè)水平。從住建部印發(fā)的2016～2020建筑業(yè)信息化發(fā)展綱要來看，建筑業(yè)信息化發(fā)展已成為大勢所趨，政府部門應(yīng)當做好這方面的引導工作，加強建筑工程項目日常監(jiān)督管理工作的信息化。加強行業(yè)的指導，建立和完善建筑行業(yè)信息化發(fā)展體系，促進各企業(yè)積極參與信息化建設(shè)，提高對建筑行業(yè)信息化的認識，適應(yīng)新發(fā)展理念，一改傳統(tǒng)工作方式。并要開展信息化建設(shè)方面的規(guī)范和法律制定工作，為建筑行業(yè)信息化提供健康的發(fā)展環(huán)境。

2. 加強建筑工程項目監(jiān)督管理信息化人才挖掘和培養(yǎng)工作。制定信息化技術(shù)人力資源發(fā)展計劃，逐年完善信息化技術(shù)人才體系建設(shè)。加大現(xiàn)有監(jiān)督管理工作人員的信息化技術(shù)培訓力度，提升信息化技術(shù)操作水平，將日常監(jiān)督管理工作與信息技術(shù)有效結(jié)合，強化監(jiān)督管理工作實效。同時，引進信息技術(shù)方面的專業(yè)人才，提高工作人員應(yīng)用信息化技術(shù)水平。

3. 加快進行政府部門間平臺融合共享。政府部門應(yīng)盡快出臺相關(guān)政策文件，加強各部門協(xié)作溝通，規(guī)范現(xiàn)有各共享平臺應(yīng)用，統(tǒng)一平臺端口。完成信息數(shù)據(jù)庫采集基礎(chǔ)上，有效進行融合，形成數(shù)據(jù)是一個庫，平臺進行共用，真正實現(xiàn)信息共享。同時，進行現(xiàn)有應(yīng)用平臺的統(tǒng)計和篩選工作，去除形式多樣繁雜的系統(tǒng)平臺，做好信息平臺對接工作，改變目前“平臺亂象”的局面。

4. 建立信息化考核評價體系。發(fā)揮政府監(jiān)督職能，制定政府監(jiān)督考核責任書，將建筑工程監(jiān)督管理信息化工作納入日常考核評價體系，分等級、分層次進行考核，制定獎懲制度，從外部發(fā)力，促進建筑工程監(jiān)督管理信息化工作正?；?。

5. 加強建筑工程監(jiān)督管理信息化示范引領(lǐng)。培育和建立起建筑工程監(jiān)督管理信息化示范點，切實發(fā)揮示范點的率先垂范作用，總結(jié)經(jīng)驗，深入探索建筑工程項目監(jiān)督管理信息化未來發(fā)展方向。通過示范引領(lǐng)，促進建筑行業(yè)信息化快速發(fā)展。

建筑工程監(jiān)督管理信息化發(fā)展任重而道遠，做好基礎(chǔ)工作尤為重要，正確應(yīng)用信息化技術(shù)進行建筑工程監(jiān)督管理改革，不斷在實施過程中發(fā)現(xiàn)問題、改正問題，切實利用好這個新工具，持續(xù)創(chuàng)新工作方式，充分發(fā)揮信息化技術(shù)的在日常工作中的優(yōu)勢，為打造建筑業(yè)新發(fā)展做出貢獻。

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（作者單位：湖北工業(yè)大學馬克思主義學院）