大理州貧困山區(qū)農(nóng)村安全飲水管理探索

宇文明　楊家奎　左明星

我國水資源的分布不均勻，導(dǎo)致了飲用水問題成為我國建國以來亟待解決的一類重大的資源問題之一。雖然改革開放以來，國家政府在不斷加大城市水利設(shè)施與工程的建設(shè)與改進(jìn)，從而保證了大部分城市的供水困難，但對于大部分農(nóng)村地區(qū)來說，飲水問題以及飲水安全問題也逐步成為當(dāng)下主要的問題，特別是國內(nèi)偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)村安全飲水管理，當(dāng)下多數(shù)農(nóng)村水利工程建設(shè)與運(yùn)行管理之間存在一定的脫節(jié)。探索出一套良好的、適用的運(yùn)行管理辦法，來確保工程可持續(xù)運(yùn)行是非常的必要的。就此，筆者將通過本文，就大理州貧困山區(qū)農(nóng)村安全飲水管理問題，將進(jìn)行具體的探索研究。

1大理州貧困山區(qū)飲水情況概述

大理白族自治州地處云南省中部偏西，海拔達(dá)在2090m左右，東側(cè)靠近楚雄州，南側(cè)靠近普洱市、臨滄市，西與保山市、怒江州毗連，北側(cè)靠近麗江市。大理州下轄大理市、祥云縣、彌渡縣、賓川縣、永平縣、云龍縣、洱源縣、鶴慶縣、劍川縣以及漾濞、巍山、南澗3個少數(shù)民族自治縣，共12個縣市，大理州屬于我國西南邊疆開發(fā)最早的區(qū)域之一。

近年來，大理州政府對于農(nóng)村飲水安全問題的關(guān)注度不斷提高，并且通過政策落實(shí)，以保證飲用水問題得以有效解決，同時根據(jù)實(shí)際情況激發(fā)貧困山區(qū)的發(fā)展動力。2016年起大理州政府制定了相關(guān)項(xiàng)目計(jì)劃，著力于建立祥云、賓川、巍山、洱源4個縣和脫貧出列的16個貧困鄉(xiāng)、172個貧困村的飲水安全的建設(shè)工程，共投資1045萬元。

自2009年以來，大理州地區(qū)曾遭遇連續(xù)四年干旱，從2009～2013年，其中2012年全州累計(jì)平均降雨量僅為631mm，對比早年降水量降低205mm。為了應(yīng)對以上干旱問題，全州加大了庫塘蓄水量，其中總體庫塘蓄水量為30341萬方，與2008年同期對比增加了6193萬方。雖然蓄水解決了大部分地區(qū)的干旱問題，但是目前飲水面臨的形勢十分嚴(yán)峻。特別是針對大理地區(qū)的多數(shù)貧困山區(qū)來說，干旱涉及36.99萬人、25.78萬頭大牲畜飲水困難，農(nóng)作物受旱178.48萬畝、占種植面積270.97萬畝的66.05%，其中：輕旱67.22萬畝，重旱75.16萬畝，干枯36.09萬畝；水庫干涸29座，219眼機(jī)電井出水不足，26條河道斷流。

2大理州貧困山區(qū)農(nóng)村飲水存在的問題

2.1山區(qū)范圍較大，貧困程度較深

大理州海拔較高，山區(qū)涉及的范圍較大，山區(qū)農(nóng)村分散，因而對于多數(shù)農(nóng)村地區(qū)來說，水利建設(shè)選址偏僻性、交通閉塞性等特點(diǎn)，貧困程度表現(xiàn)較深。此外，對于大理州大部分地區(qū)已經(jīng)擺脫了飲水問題，但針對很多偏遠(yuǎn)山區(qū)的農(nóng)村地區(qū)，飲水安全性問題依然是普遍存在的，因?yàn)闆]有先進(jìn)的引水設(shè)施，再加上山區(qū)所處位置交通不便，缺少專業(yè)的工程建設(shè)人才、技術(shù)與資金，因而無法完全解決飲水供應(yīng)問題，更談不上飲水安全性問題了。

2.2居民居住分散，投資成本較高

對于多數(shù)城市地區(qū)來說，飲水問題主要是通過統(tǒng)一的設(shè)備完成水資源的收集、過濾，最后以自來水的形式統(tǒng)一輸送到每家每戶，因而飲水設(shè)備與工程的建設(shè)流程較為簡單，而且建設(shè)花費(fèi)成本較少，無需考慮水資源收集問題。相對貧困山區(qū)的農(nóng)村地區(qū)居民居住區(qū)域往往存在一定的分散性，而且山區(qū)水資源收集存在一定的難度性，水源一般都位于深山里的溪溝或較低凹處的溝谷，這也無疑加大了引水工程建設(shè)成本。此外，若是選擇從山下引自來水上山，不僅僅在工程建設(shè)方面存在較大的難度性，輸水距離長，飲水安全工程供水涉及范圍大，線路長，大都是以管道進(jìn)行長距離輸水，管徑都是在63mm～110mm之間，有的海拔較高的山村往往需要搭建甚至長達(dá)十多公里的輸水管道，這需要花費(fèi)更多的建設(shè)成本，居民居住本身的分散性也表明，直接沿用傳統(tǒng)的統(tǒng)一輸送自來水入戶的方案是不可行的，因而多數(shù)居民飲水只能選擇打井取水方式，導(dǎo)致多數(shù)貧困農(nóng)村飲水存在一定問題，更無法保證飲水的安全性了。

2.3工程缺乏宣傳，建成收費(fèi)較難

對于大理州多數(shù)貧困山村來說，最大的問題主要體現(xiàn)在工程在建設(shè)之初缺乏宣傳，導(dǎo)致很多山村居民缺乏對于工程意義與價值的認(rèn)知，雖然工程建成后居民在使用過程中獲得一定的收益，但很多居民對于付費(fèi)獲得服務(wù)的概念還不很明確，導(dǎo)致個人付費(fèi)意識不強(qiáng)，而對于多數(shù)工程建設(shè)來說，建成成本巨大，再加上建成后收回成本存在一定的困難性，這也是目前貧困山區(qū)農(nóng)村地區(qū)表現(xiàn)出的顯著問題，也嚴(yán)重影響到居民的安全飲水以及工程投資方的利益，因而加大管理和宣傳工作也是十分必要的。

2.4資源管理不足，環(huán)境破壞嚴(yán)重

目前，大理州大部分貧困山區(qū)農(nóng)村地區(qū)主要表現(xiàn)出的問題除了水資源匱乏以及飲水安全問題，同時還包含資源方面的問題，特別是前些年對于森林資源的濫用，濫砍濫伐現(xiàn)象嚴(yán)重，植樹造林意識淡薄，再加上很多村民過于注重個人收益與得失，導(dǎo)致山區(qū)出現(xiàn)嚴(yán)重的環(huán)境破壞問題，也因?yàn)榄h(huán)境破壞，導(dǎo)致水土流失問題出現(xiàn)，引發(fā)惡性循環(huán)，特別是一些自然災(zāi)害的產(chǎn)生，比如山洪、泥石流等等，也間接影響到居民的健康飲水問題。而以上問題的產(chǎn)生多數(shù)是因?yàn)橘Y源管理不足以及缺乏管控意識所導(dǎo)致的。

3大理州貧困山區(qū)農(nóng)村飲水管理對策

3.1強(qiáng)化工程建設(shè)前的宣傳與準(zhǔn)備

對于多數(shù)貧困山村地區(qū)來說，要保證飲水工程的建設(shè)，需要因地制宜。首先，需要加大對工程項(xiàng)目的內(nèi)容以及項(xiàng)目對居民個人意義的宣傳，此外，還需要做好工程建設(shè)前的準(zhǔn)備工作，特別是注重對工程項(xiàng)目建設(shè)地區(qū)的調(diào)查，分析地區(qū)實(shí)際存在的問題。

應(yīng)注重對農(nóng)戶落實(shí)有效的教育宣傳流程，保證他們能把水資源污染問題與自身生命安全進(jìn)行關(guān)聯(lián)，了解到飲水安全問題的意義，最后能主動參與到水資源保護(hù)公眾流程中。而基于以上調(diào)整，應(yīng)當(dāng)注重節(jié)水思路的宣傳，特別是讓農(nóng)戶個人能形成節(jié)水的良好生活習(xí)慣。對于農(nóng)村地區(qū)，飲水安全與農(nóng)戶自身的利益息息相關(guān)，因而無論是針對早期的飲水工程施工或竣工后的施工管理，都應(yīng)當(dāng)進(jìn)行長期優(yōu)化，從而實(shí)現(xiàn)科學(xué)處理飲水安全問題，最大程度提升農(nóng)村飲水安全性。

此外，地方政府要本著為人民服務(wù)的精神，采取有力措施積極去解決問題，比如針對資金緊缺的問題，要加大投資的力度，做好建設(shè)資金的使用監(jiān)管，確保資金用對、用到位。

3.2加強(qiáng)對供水質(zhì)量的管理

水資源質(zhì)量與居民健康存在極為密切聯(lián)系，為確保居民日常用水健康，供水過程中在確保供水量的同時，更需要對水源、水質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格控制。

無論是從項(xiàng)目規(guī)劃、施工、建立等多個流程中，相關(guān)管理人員都應(yīng)當(dāng)具有積極的管理意識，保證各崗位人員各司其職，責(zé)任細(xì)化到個人，若是管理人員管理難以達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，那么施工的后期質(zhì)量效果也難以保證，雖然工程施工落實(shí)了一系列的監(jiān)理管控體系，但是監(jiān)理專項(xiàng)人員人數(shù)有限，管控范圍也存在一定的局限性，因而只能通過來回巡查的方式保證監(jiān)理的全面性，即便如此，因?yàn)闊o法事實(shí)監(jiān)理現(xiàn)場，因而往往會導(dǎo)致監(jiān)理難以估計(jì)到方方面面，因此，對于地區(qū)村民及相關(guān)管理人員來說絕對不能放松對工程質(zhì)量的管理。

3.3注重前期管理工作質(zhì)量

各水利管理部門均需要對自身管理職責(zé)加以重視，對管理標(biāo)準(zhǔn)不斷完善，注重前期工作質(zhì)量。同時對當(dāng)前存在供水不安全的問題加以解決，盡可能完善供水模式，確保每個家庭供水量充足。要抓住事前控制、事中檢查、事后驗(yàn)收三個環(huán)節(jié)。做好提前預(yù)控，從預(yù)控中主動發(fā)現(xiàn)問題，對重點(diǎn)部位，關(guān)鍵工序進(jìn)行動態(tài)控制，從一開始就嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，根據(jù)地方具體實(shí)際情況開展建后管理工作，使農(nóng)民得實(shí)惠。飲水工程建設(shè)只是一個步驟，要想飲水工程真正發(fā)揮作用還需要做好建后的管Nq-作，立足為人民服務(wù)的原則，根據(jù)地方居民的生活水平來進(jìn)行水費(fèi)征收工作，加強(qiáng)對工程的有效管理，明確管理中每一個環(huán)節(jié)責(zé)任歸屬，制定好行之有效的管理機(jī)制，并落實(shí)到實(shí)際工作中。

3.4增強(qiáng)水源、森林管理工作

增強(qiáng)水源、森林管理工作，也是安全飲水管理的要點(diǎn)之一，工作流程一般涵蓋以下幾點(diǎn)：其一，開展水資源周邊生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，保護(hù)好地方水資源，建立好相關(guān)的保護(hù)機(jī)制，通過告示、警示牌等方式提醒地方居民保護(hù)水資源。其二，從源頭開展水資源保護(hù)。目前來看，會對農(nóng)村水質(zhì)產(chǎn)生影響的主要是農(nóng)村水污染問題，而治理水污染問題要從源頭抓起，嚴(yán)格控制污染發(fā)生量。根據(jù)農(nóng)村地方的生產(chǎn)生活特點(diǎn)，引入適宜的污水治理技術(shù)，實(shí)現(xiàn)污水進(jìn)化與利用同步，同時推廣科學(xué)合理的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，減少農(nóng)業(yè)活動帶來的水污染。

總而言之，對于貧困山區(qū)農(nóng)村安全飲水管理來說，除了需要加強(qiáng)飲水工程施工的流程管理以外，同時要將管理流程落實(shí)到針對水源及周邊森林資源方面的管理，更要注重生態(tài)環(huán)境的管理與保護(hù)。農(nóng)村的條件、設(shè)施等相對于城市相比較差，農(nóng)民對于飲用水安全意識也相對較弱，因此要不斷強(qiáng)化農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和運(yùn)行管理的對策，讓農(nóng)民能喝安全水、能喝放心水。