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    重新發(fā)現(xiàn)陜西

    2018-08-18 05:33:56張勛
    生活文摘 2018年2期
    關(guān)鍵詞:陜西西安集群

    習(xí)近平總書記曾說:“我的家鄉(xiāng)中國陜西省,就位于古絲綢之路的起點。站在這里,回顧歷史,我仿佛聽到了山間回蕩的聲聲駝鈴,看到了大漠飄飛的裊裊孤煙”。

    陜西,中華文明的肇始之地,周秦漢唐京畿之所在,《史記》中大半故事發(fā)生在陜西或與陜西有關(guān)。沿著絲綢之路,“絲綢西去、佛教東來”,長安成為亞歐大陸經(jīng)濟文化的交流中心。自唐宋已降,我國政治、經(jīng)濟向東南轉(zhuǎn)移及海洋文明的興起,陜西逐漸成為內(nèi)陸地區(qū)并逐漸衰落。

    改革開放40年以來,北京、上海、廣州依靠獨特的地緣優(yōu)勢及政策扶持,引領(lǐng)京津冀、長三角和珠三角以工業(yè)文明和國際貿(mào)易成為中國經(jīng)濟的三大增長極。與此同時,孔雀東南飛、地域發(fā)展不平衡等矛盾亦日益凸顯,西部大開發(fā)18年并未有所減緩。

    在國際經(jīng)濟形勢復(fù)蘇疲軟、全球貿(mào)易復(fù)蘇動力不足、地緣政治影響上升等一系列形勢下,我國經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展存在多重潛在威脅。其中以美國為首的逆全球化思維日益高漲。在此戰(zhàn)略背景下,2013年,我國提出了“一帶一路”的戰(zhàn)略構(gòu)想,以向西突破實現(xiàn)均衡發(fā)展與東西互濟。

    陜西作為絲綢之路的新起點、橋頭堡,如何在國內(nèi)人口紅利消失、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、經(jīng)濟發(fā)展動能不足的新常態(tài)經(jīng)濟形勢下?lián)?dāng)重任,以產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展、城市群的構(gòu)建和經(jīng)濟輻射重建我國一路向西的橋梁,對于陜西人來說,這既是使命,又是責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。

    重新發(fā)現(xiàn)陜西,這里不僅有周秦漢唐的榮光,更有秦嶺與黃河的氣魄;重新發(fā)現(xiàn)陜西,這里不僅有長安的歷史煙云,更有科技、人才與產(chǎn)業(yè)的堅強后盾;重新發(fā)現(xiàn)陜西,這里不僅有關(guān)中平原的富庶,更有陜北的能源和陜南的青山綠水。

    歷史總是驚人的相似,是巧合還是輪回?唐代安史之亂以后,陜西自此以后不再是全國的政治和經(jīng)濟中心,中國文明從鼎期逐漸衰落。直到近代中華民族處于危難之間,中國共產(chǎn)黨在延安重整旗鼓,最終解放全國;西安事變結(jié)束了國共兩黨十年內(nèi)戰(zhàn),促進了團結(jié)抗戰(zhàn)的局面;1938年至1941年,又是陜西3萬冷娃在中條山用血肉之軀阻擋了日軍進入大西北。

    陜西的復(fù)興引領(lǐng)絲綢之路經(jīng)濟帶的崛起

    今天,在我們無比接近民族偉大復(fù)興“中國夢”的時刻,以陜西的復(fù)興引領(lǐng)絲綢之路經(jīng)濟帶的崛起,實現(xiàn)我國面向亞歐大陸的開放與交融,實現(xiàn)東西部均衡發(fā)展,西部政治穩(wěn)定與經(jīng)濟繁榮。隨著2019年“一帶一路”高峰論壇將在西安舉辦,陜西之未來充滿機遇與挑戰(zhàn)。

    2017年,陜西省GDP達21898.81億元,增速8%,突破2萬億元大關(guān),全國排名15位,工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)步回升,與此同時,陜西的發(fā)展也面對諸多困難與挑戰(zhàn):產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、區(qū)域發(fā)展差距較大、軍民融合程度不高、資源環(huán)境約束加劇、投資環(huán)境仍需優(yōu)化、城鄉(xiāng)居民收入差距較大。

    關(guān)中平原城市群規(guī)劃

    與此同時,關(guān)中平原城市群、西安“國家中心城市”、自貿(mào)區(qū)、絲綢之路新起點等國家戰(zhàn)略的密集投放,陜西已經(jīng)到了“追趕超越”的關(guān)鍵歷史時期,不進則退,不勝則敗。

    在此戰(zhàn)略考量下,2017年至2018年初,我們經(jīng)過對陜西省各市和重點縣域的實地走訪,對話省內(nèi)外區(qū)域經(jīng)濟專家學(xué)者、全面了解實際情況、掌握一手資料,認真的分析、總計和探討,以期待在這個變革的時代,重新發(fā)現(xiàn)陜西。

    一、以產(chǎn)業(yè)集群踐行“追趕超越”

    產(chǎn)業(yè)集群是經(jīng)濟增長的發(fā)動機,對經(jīng)濟布局的合理化、優(yōu)化資源配置、形成區(qū)域的競爭優(yōu)勢和建立空間創(chuàng)新系統(tǒng)具有重要意義。陜西省社科院經(jīng)濟研究所副所長吳剛曾說:“形成一個產(chǎn)業(yè)集群,使我們的產(chǎn)業(yè)從碎片化到達了一個集群和基地發(fā)展的模式,因此它的‘抗震能力和競爭能力就會提升?!?/p>

    新中國成立后,“一五”、“二五”和“三線建設(shè)”期間,陜西被國家列為新工業(yè)區(qū)之一,國家第一批156個重點建設(shè)項目中有24項建在陜西。經(jīng)過60多年的發(fā)展,陜西逐步形成了以能源、機械、電子、軍工、冶金等重工業(yè)為主體,基礎(chǔ)較好、門類完整的工業(yè)體系,成為全國重要的能源化工基地,軍工總體實力全國第一。

    經(jīng)過查看陜西省近五年的三大產(chǎn)業(yè)比重,工業(yè)均占到50%左右,因此,工業(yè)當(dāng)之無愧地成為陜西經(jīng)濟發(fā)展的基石,但從總體上看,由于存在諸多問題,還尚未形成有競爭力的產(chǎn)業(yè)集群:

    一是企業(yè)間合作度底,產(chǎn)業(yè)鏈缺損,重視大企業(yè)的發(fā)展而忽視中小企業(yè),沒有圍繞龍頭企業(yè)培育協(xié)作體系導(dǎo)致中小企業(yè)技術(shù)水平低下,不能滿足大企業(yè)的配套要求,以陜重汽為例,該公司零部件來自全國500多個大大小小的企業(yè),其中外省企業(yè)占到80%,本地企業(yè)不到20%,在陜汽集團產(chǎn)業(yè)園周圍的配套企業(yè)只有四五家,西安本地企業(yè)不到10%。

    二是產(chǎn)學(xué)研合作不緊密,激勵機制不足;辦事講規(guī)矩、走程序;軍民融合缺乏有效溝通合作平臺,從而導(dǎo)致科技成果省內(nèi)轉(zhuǎn)化率低,超過50%的科技成果流向了浙江、江蘇等東部省份。

    三是規(guī)劃不統(tǒng)一,各市(區(qū))之間,各市(區(qū))的開發(fā)區(qū)和工業(yè)區(qū)之間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同現(xiàn)象嚴重,比如西安市目前形成的“四區(qū)一港兩基地”和代管的國家級新區(qū)西咸新區(qū)均存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)類同、惡性競爭的現(xiàn)象。

    陜西當(dāng)前有八大產(chǎn)業(yè)工業(yè)集群:電子及通信設(shè)備制造業(yè)、能源化工、裝備制造、醫(yī)藥制造、食品工業(yè)、紡織服務(wù)工業(yè)、非金屬礦物制造業(yè)、有色金屬工業(yè)。其中以關(guān)中的裝備制造業(yè)最具優(yōu)勢和潛力,因此,關(guān)中應(yīng)當(dāng)集群化發(fā)展裝備制造業(yè),不斷提高其競爭力,逐步輻射全省,打造絲綢之路經(jīng)濟帶裝備制造業(yè)戰(zhàn)略高地。其原因如下:

    一是裝備制造業(yè)企業(yè)眾多,2017年,西安裝備制造業(yè)681家;寶雞裝備制造業(yè)對全市工業(yè)增長貢獻率為74%;咸陽、楊凌、渭南等地均形成了裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。

    二是裝備制造業(yè)市場占有率高,擁有17家子公司的陜汽集團,2017年全年產(chǎn)銷突破16萬輛、市場占有率全國第四名;陜鼓集團生產(chǎn)的軸流壓縮機市場占有率達到95%以上、法士特生產(chǎn)的汽車變速器市場占有率55%。

    三是品牌優(yōu)勢逐步形成,形成了陜汽、西電、秦川、西飛、陜鼓、法士特等行業(yè)知名品牌。

    四是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,法士特、陜汽、西電等企業(yè)局通過強強聯(lián)合或重組,實現(xiàn)了資源的優(yōu)化配置,2014年,陜西裝備制造業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值4586.1億,占全省規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重為22%,已當(dāng)之無愧成為支柱型產(chǎn)業(yè)。

    如何打造裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群,我們認為有以下策略:

    一是充分利用生產(chǎn)要素創(chuàng)造效益,政府要大力發(fā)展資本市場、多渠道進行投資;充分利用人才優(yōu)勢,將科教資源轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新力。

    二是加強企業(yè)間的分工協(xié)作,政府引導(dǎo)其從原材料供應(yīng)、零部件、物流代銷等環(huán)節(jié)進行組合,形成產(chǎn)業(yè)鏈,并以龍頭企業(yè)為核心,發(fā)展中小配套企業(yè)。

    三是建立產(chǎn)學(xué)研一體的科研機制,以“硬科技”的應(yīng)用和轉(zhuǎn)化為引導(dǎo),高等院校、科研院所積極發(fā)揮智力支持作用,滿足企業(yè)對技術(shù)的創(chuàng)新要求。

    四是進一步優(yōu)化配置資源,對全省及各市區(qū)的開發(fā)區(qū)和工業(yè)園裝備制造業(yè)進行統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,避免重復(fù)建設(shè)、資源浪費和惡性競爭。

    興陜必先強關(guān)中,裝備制造產(chǎn)業(yè)集群應(yīng)為當(dāng)下的核心優(yōu)勢和路徑,此外,在陜北發(fā)展能源化工產(chǎn)業(yè)集群、在陜南重點發(fā)展水電和綠色食品產(chǎn)業(yè)集群,三秦大地逐步進行產(chǎn)業(yè)融合與資源互補,不斷進行產(chǎn)業(yè)集群與輻射,形成和絲綢之路的產(chǎn)業(yè)引擎和領(lǐng)頭羊。

    其次,打造果業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。

    2015年,習(xí)近平總書記來陜視察時強調(diào)“要提高生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化水平和科技含量,延長產(chǎn)業(yè)鏈條,推動果業(yè)發(fā)展邁上新臺階”。

    陜西自然生態(tài)條件優(yōu)越,科技實力雄厚、交通條件方便快捷,其中關(guān)中平原是世界公認的蘋果最佳優(yōu)生區(qū),全省當(dāng)前已經(jīng)建立27個優(yōu)質(zhì)蘋果基地縣;2017年,全省蘋果面積902.28萬畝,比上年增長6.5%,占全省果園總面積的比重達55.5%。蘋果總產(chǎn)940萬噸,比上年增長6.3%,占水果總產(chǎn)量的比重達69.1%。

    陜西蘋果產(chǎn)量占全國1/4和世界的1/7,蘋果汁產(chǎn)量占世界1/3,獼猴桃產(chǎn)量占世界1/3,蘋果、梨、棗和獼猴桃被稱為陜西“水果四寶”。陜西水果先后行銷世界五大洲80多個國家和地區(qū)。陜西與哈薩克斯坦開展果業(yè)交流與合作,建設(shè)了9個中國(陜西)—哈薩克斯坦蘋果友誼園。

    與此同時,農(nóng)業(yè)和果業(yè)龍頭企業(yè)少,陜西相比農(nóng)業(yè)大省山東、河南、江蘇、四川、河北,農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)最少,甚至只有山東省的一半;深加工水平落后,陜西蘋果加工產(chǎn)值與采收產(chǎn)值的比例僅為1.56:1,遠低于美國的3.7:1和日本的2.2:1;加上近年來種植面積的不斷增加,而在經(jīng)濟新常態(tài)下公費采購的減少和運輸費用、種植成本的增加,陜西果業(yè)常態(tài)性陷入豐產(chǎn)不豐收的怪圈。

    我們認為,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化推進的抓手,只有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,才能為工業(yè)化和城鎮(zhèn)化提供糧食、勞動力和市場,陜西作為全國水果第一大省,水果種植已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與鄉(xiāng)村振興,乃至縣域經(jīng)濟崛起的重要途徑,因此,在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域全力推進果業(yè)的產(chǎn)業(yè)化與集群化,成為陜西第一產(chǎn)業(yè)的重要命題。

    一是培育龍頭企業(yè)集團化發(fā)展,在產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后形成“龍頭企業(yè)”打破地域限制、所有制限制,優(yōu)化資源配置,培育一批龍頭企業(yè)并與國內(nèi)外涉農(nóng)大公司、大集團進行深度合作,形成跨區(qū)域,跨行業(yè)和跨國經(jīng)營的企業(yè)集團。

    二是規(guī)?;?jīng)營,對水果種植區(qū)農(nóng)民土地進行流轉(zhuǎn),由專業(yè)化公司進行種植、采摘、銷售、品牌推廣乃至深加工,不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈,農(nóng)戶以產(chǎn)業(yè)工人的形式獲取報酬,避免小農(nóng)經(jīng)濟的風(fēng)險和產(chǎn)品品質(zhì)的不統(tǒng)一。

    三是果業(yè)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展,以龍頭企業(yè)為引領(lǐng),實現(xiàn)陜西果業(yè)的產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?;N植、銷售和深加工,然后以地域為板塊打造雜糧產(chǎn)業(yè)集群、紅棗產(chǎn)業(yè)集群、渭北蘋果產(chǎn)業(yè)集群、獼猴桃產(chǎn)業(yè)集群、富硒有機食品產(chǎn)業(yè)集群、西咸新區(qū)都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。

    以集群化實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興與縣域經(jīng)濟崛起,成為全國水果產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展的示范區(qū),引領(lǐng)絲綢之路沿線省份的果業(yè)發(fā)展,通過長安號實現(xiàn)與中亞、西亞和歐洲的果業(yè)貿(mào)易和交流,走出去,引進來,就是對接“一帶一路”最好的路徑。

    其三,打造文旅產(chǎn)業(yè)集群。

    陜西省文旅產(chǎn)業(yè)近5年來無論是接待人數(shù)還是收入幾乎翻了一番,2017年,陜西省旅游接待人數(shù)52284.36萬人,收入4813.59億元,排在全國第12位。陜西全省共計有4A、5A景區(qū)101個,其中自然景觀類47個,歷史屬性類為41個。以秦嶺和黃河為主的自然資源、以周秦漢唐歷史遺存為主的歷史資源。

    客觀地講,陜西省作為文物資源居全國首位,旅游資源排名全國第三,而旅游收入排名卻在全國第12位,作為支柱性產(chǎn)業(yè),顯然還有巨大的提升空間。面對交通設(shè)施落后、旅游環(huán)境欠佳、居住缺乏特色、餐飲缺乏創(chuàng)新、文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)落后、服務(wù)品質(zhì)不高的現(xiàn)狀,陜西旅游多年來旅游滿意度不高卻又無力改變。

    在我們看來,陜西文旅產(chǎn)業(yè)存在問題的核心其實是經(jīng)濟發(fā)展的滯后性,引發(fā)的市場化意識不強造成的,隨著陜西產(chǎn)業(yè)集群和國家政策的強力扶持,陜西文旅產(chǎn)業(yè)的困境將隨著GDP的增長逐漸消散,在當(dāng)下,首要解決的是文旅產(chǎn)業(yè)的集群化問題,因為規(guī)?;侨藬?shù)增加和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要依托,打造絲綢之路黃金旅游帶的核心引擎。

    一是打造秦嶺和黃河旅游集群。

    秦嶺作為中國版圖的中央山脈,中華民族的父親山,涵蓋陜西省6市44個縣區(qū),擁有獨特的山形地貌,水域流動,是長江和黃河的分水嶺;秦嶺山因秦人而得名,周、秦、漢、唐等歷史王朝依此建都,秦嶺是長安文化的源泉,是隱士文化、宗教文化、山水文化、詩歌文化、古道文化、關(guān)口文化的集散地,因此打造秦嶺國家中央公園將是陜西文化旅游的超級IP。

    此外,黃河作為中華民族的母親河,2017年8月28日,全長約828.5公里的沿黃公路正式開通,北起府谷縣,南至華山腳下,縱貫陜西省榆林、延安、渭南、韓城4市12縣。2017年9月16日、9月25日,延川縣和韓城市相繼舉辦黃河旅游發(fā)展研討會,在此基礎(chǔ)上不斷延伸黃河旅游帶的旅游配套和功能,以旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)延伸促進一、二產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級,將成為黃河旅游帶的核心命題。

    二是打造長安文化集群。

    陜西旅游的發(fā)展,長安文化是第一IP,西安作為周期漢唐的京畿,現(xiàn)有各類文物點3.58萬處、博物館151座、館藏各類文物90萬件,根據(jù)攜程旅游網(wǎng)2016年發(fā)布的《2016年入境游趨勢分析報告》,西安成為國際游客僅次于北京和上海的旅行目的,接待過200多為外國領(lǐng)導(dǎo)人,長安文化當(dāng)之無愧是首位的旅游吸引物。因此,當(dāng)前西安古城的改造(皇城復(fù)興計劃)、文旅產(chǎn)業(yè)開發(fā)的元素和內(nèi)涵應(yīng)該以長安文化為核心,形成產(chǎn)業(yè)集群,再造一座大唐的夢幻之城。

    三是打造“絲綢之路黃金旅游帶”產(chǎn)業(yè)集群。

    2014年絲綢之路申遺成功,這條黃金旅游帶將連接?xùn)|到連云港、西到霍爾果斯并延伸至西亞、北非和歐洲,陜西無疑將以長安文化和絲路遺跡,相對成熟的文旅產(chǎn)業(yè)資源舉旗絲綢之路黃金旅游帶。由于絲路沿線的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境差,工業(yè)基礎(chǔ)薄弱,文化旅游必將是當(dāng)前經(jīng)濟的最具潛力的增長點。如果以陜西為資源匹配的平臺,挖掘已有的絲路遺跡文化內(nèi)涵,如回民街、秦嶺宗教旅游帶、大唐西市等,對接并整合絲路沿線國家和地區(qū)文旅產(chǎn)業(yè),成為絲路旅游黃金旅游帶產(chǎn)業(yè)集群的樞紐。

    二、以城市群的構(gòu)建打造向西開放的支點

    城市是社會經(jīng)濟活動在空間上的聚集體,城市的形成是經(jīng)濟力量作用的自然結(jié)果。城市化是工業(yè)化的必然產(chǎn)物,尤其是當(dāng)一個國家或者地區(qū)進入工業(yè)化中期階段以后,城市化必然加速形成城市群。

    2017年,陜西省GDP為21898.81億元,全國排名15位,在全國處于中間位置,其宏觀原因是城市群發(fā)展較弱阻礙了產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展,關(guān)中、陜北和陜南各市產(chǎn)值不均衡,如2017年西安的GDP7469.85億元,榆林3318.39億元、寶雞2179.81億元、渭南1656.63億元,以上三市加起來也沒有西安多。因此,打造關(guān)中平原城市群,促進產(chǎn)業(yè)及聚集與融合發(fā)展,是陜西省當(dāng)前區(qū)域經(jīng)濟的首要任務(wù)。

    如何打造關(guān)中平原城市群?

    首先,要建設(shè)“大西安”,當(dāng)前西安的城市規(guī)模、經(jīng)濟總量均無法帶動和統(tǒng)領(lǐng)關(guān)中平原城市群的整體突圍,在此基礎(chǔ)上從2002年西咸一體化的提出到2017年西安代管西咸新區(qū),均是在邁向大西安建設(shè)的步伐。但在陜西省城市經(jīng)濟文化研究會會長張寶通看來,將西咸新區(qū)劃給西安代管只是萬里長征走出了第二步,要真正建設(shè)大西安,就應(yīng)當(dāng)在當(dāng)前的行政區(qū)劃進行調(diào)整,以實現(xiàn)西安和咸陽的行政一體化。

    在我們看來,西安和咸陽山同脈、水同源,在歷史上西安和咸陽本為一體,西安歷史上一直是名副其實的“大西安”,直到近現(xiàn)代才變成“小西安”。三原縣和涇陽縣曾是陜西的糧倉和“白菜心”均劃給了咸陽,行政壁壘阻礙了西咸兩地文化、商貿(mào)和產(chǎn)業(yè)的聚集融合,破除體制的束縛愈快愈好。

    其次,強化產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃和布局,根據(jù)“馬蜂窩”1月23日公布的《2018年中國城市等級劃分》,在關(guān)中平原城市群目前規(guī)劃的12個城市中,有一個二線城市(西安)、一個三線城市(寶雞)、三個四線城市(咸陽、渭南、運城、臨汾)、一個五線城市(天水)、五個六線城市(銅川、商洛、楊凌、慶陽和平?jīng)觯?/p>

    由于大城市較少,對城市群各大城市產(chǎn)業(yè)的帶動和輻射不夠,產(chǎn)業(yè)和資源反而不斷向中心城市聚集,形成虹吸效應(yīng)。解決這一問題的有效方法是促進城市群產(chǎn)業(yè)分工的細化,中心城市的龍頭企業(yè)對周邊中小企業(yè)進行技術(shù)和資金的扶持,提高欠發(fā)達地區(qū)企業(yè)的競爭力,從而以融合發(fā)展實現(xiàn)整體突圍。

    其三,陜西省政府的遷移,最近網(wǎng)上熱議陜西省政府應(yīng)該搬遷至西咸新區(qū),以增強對大西安和關(guān)中平原城市群的引領(lǐng)和帶動作用,我們認為這是可行的,具體可搬遷至西咸新區(qū)涇河新城,一是有助于西咸一體化;二是涇河新城位于八百里秦川的腹地,又是中國大地原點所在地;三是有助于渭北工業(yè)帶的產(chǎn)業(yè)融合;四是涇河新城背山面水,自然條件優(yōu)越,人文歷史厚重。

    在以產(chǎn)業(yè)聚集打造關(guān)中平原城市群的基礎(chǔ)上,在山西運城市、臨汾市,河南三門峽市,陜西韓城市、華陰市共同構(gòu)建“黃河金三角”經(jīng)濟區(qū);在陜北構(gòu)建蒙陜甘寧能源“金三角”;在陜南積極發(fā)展沿漢江城鎮(zhèn)帶,還有沿黃經(jīng)濟帶的打造,在陜西省形成產(chǎn)業(yè)、城市與經(jīng)濟融合發(fā)展,彼此交融的態(tài)勢,實現(xiàn)“追趕超越”與引領(lǐng)絲綢之路經(jīng)濟帶的宏偉目標(biāo)。

    陜西要想在新一輪的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和競爭中成為向西開放的樞紐和引擎,單靠自身的實力顯然是不夠的,必須以城市群的構(gòu)建來實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)輻射和均衡發(fā)展,比如我國的長三角城市群和珠三角城市群正是以區(qū)域一體化和產(chǎn)業(yè)融合的態(tài)勢成為財富集聚的戰(zhàn)略載體。如何借助陜西“米”字形高鐵的優(yōu)勢實現(xiàn)東聯(lián)西進、南下北上?只有一個強大城市群的構(gòu)建,才會形成向西開發(fā)的有力支點。

    三、建設(shè)綠色生態(tài)陜西

    陜西省地處我國內(nèi)陸腹地,地跨長江、黃河兩大流域,是連接?xùn)|西部地區(qū)的重要紐帶,具備西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境典型特征。建國60多年來,陜西省先后實施了三北防護林、長江中上游防護林、榆林治沙、黃土高原水土保持、關(guān)中平原農(nóng)田林網(wǎng)等大型生態(tài)環(huán)境建設(shè)項目,在治理水土流失和防治荒漠化方面取得了顯著的成績。

    與此同時,作為西北五省的龍頭,陜西正處于跨越式發(fā)展階段,對經(jīng)濟發(fā)展的重視導(dǎo)致資源、環(huán)境與發(fā)展矛盾日益突出,影響了可持續(xù)發(fā)展,主要表現(xiàn)在以下方面:

    一是水土流失嚴重,陜西省地處黃土高原腹地,是全國水土流失最嚴重的省份之一,全省水土流失面積約占土地總面積的66.8%,在黃河中游138個水土流失重點縣中陜西就占了48個;省內(nèi)長江流域面積僅占總面積的4%,泥沙卻占到12%。

    二是沙漠化擴張,2000年到2013年,榆林出現(xiàn)逆沙漠化過程,2013年以后又出現(xiàn)沙漠化趨勢,在陜北的府谷、橫山、靖邊和定邊等煤炭富集地區(qū)甚至出現(xiàn)了中度和重度沙漠化。中國最大的沙漠淡水湖紅堿淖近20年間湖面面積“縮水”25.5平方公里。

    三是水資源惡化,受工業(yè)污水和生活廢水大量排放的影響,渭河、延河、無定河等關(guān)中和陜北地區(qū)較大河流受到污染比較嚴重,陜南漢江、嘉陵江、丹江水質(zhì)污染也有上升趨勢。其中渭河50.6%的河水已成為劣質(zhì)水,西安地下水的污染面積已達到470k㎡。

    四是森林植被銳減,陜西省森林主要分布在喬山、黃龍山、秦嶺、巴山、關(guān)山五個林區(qū),其面積占全省面積的44%,森林覆蓋率達51%;而其余占全省56%面積的地區(qū),森林面積只占22%,平均森林覆蓋率僅11.3%。我國的生態(tài)屏障秦嶺山脈近年來開山采石、房地產(chǎn)開發(fā)不斷蔓延,造成山體傷痕累累。

    五是霧霾形勢嚴峻,近年來陜西關(guān)中地區(qū)大氣污染較為嚴重,在全國大氣污染中處于倒數(shù)位置,甚至一度超過了北京。2017年11月17日全國空氣污染指數(shù)咸陽第一,西安第三。

    綠水青山就是金山銀山,如何實現(xiàn)以可持續(xù)發(fā)展打造生態(tài)與綠色陜西,構(gòu)建大西北經(jīng)濟發(fā)展的增長極,我們有以下幾點思考:

    其一,建設(shè)秦嶺國家中央公園,2015年,陜西已啟動秦嶺國家中央公園項目,秦嶺作為我國的“綠色心臟”,對水源的涵養(yǎng)、植被的保護、水土流失均有重大意義。因此,嚴格執(zhí)行《陜西省秦嶺生態(tài)保護條例》中禁止開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和適度開發(fā)區(qū)的有關(guān)規(guī)定,處理好開發(fā)與控制的關(guān)系。實施最嚴密的管控,嚴厲打擊違法和犯罪行為,遏制城市擴張對秦嶺的吞噬。

    其二,推進“引漢濟渭”工程,“引漢濟渭”為陜西省的“南水北調(diào)”工程。該工程是將漢江水引入渭河以補充西安、寶雞、咸陽等5個大中城市的給水量。2020年全線貫通以后,將大大緩解關(guān)中地區(qū)用水問題,使1000萬人喝上漢江水,300萬至500萬畝耕田恢復(fù)灌溉,對遏制渭河生態(tài)環(huán)境惡化發(fā)揮重大作用。

    與此同時,榆林可以通過“飲漢濟渭”工程置換水權(quán)從黃河引水,將破除能源化工的枷鎖,減少過度粗放開發(fā)的環(huán)境污染問題。但是跨流域調(diào)水不可避免在一定程度上對受水區(qū)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生一定影響,這是應(yīng)該引起重視和防范的 。

    其三,能源化工轉(zhuǎn)型升級,依托持續(xù)技術(shù)創(chuàng)新和實施清潔發(fā)展、綠色發(fā)展戰(zhàn)略減少污染;通過研發(fā)高端產(chǎn)品提升生產(chǎn)效能,大力發(fā)展能源總部和現(xiàn)代服務(wù)業(yè),實現(xiàn)“去生產(chǎn)化”;引導(dǎo)能源化工企業(yè)與“一帶一路”沿線國家城市企業(yè)對接,搭建產(chǎn)能合作平臺并加大能源化工企業(yè)的兼并重組。能源化工企業(yè)轉(zhuǎn)型升級是提高能源使用效益,減少濫挖亂采,防止水土流失、土地沙漠化和提升空氣質(zhì)量的有效途徑。

    陜西是我的故鄉(xiāng),重新發(fā)現(xiàn)陜西,重新發(fā)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的源源動力。

    作者簡介:張勛,方塘智庫區(qū)域戰(zhàn)略研究中心研究員。

    摘自《方塘智庫》

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