遵義農(nóng)村“三變”改革研究

余光芝

遵義市播州區(qū)作為全省“三變”改革試點區(qū)之一，近年來，以農(nóng)村“三變”改革為抓手，選擇了三岔等3個鎮(zhèn)作為全區(qū)“三變”改革試點鎮(zhèn)?，F(xiàn)已初步形成了產(chǎn)業(yè)帶動，鄉(xiāng)村旅游為主導(dǎo)的鄉(xiāng)村特色經(jīng)濟(jì)。

1高山村基本情況及發(fā)展現(xiàn)狀

高山村地處三岔鎮(zhèn)東北部，三仁公路貫穿全村，全村基本實現(xiàn)組組通油路。2016年底農(nóng)民人均可支配收入達(dá)3450元，實現(xiàn)貧困人口全部脫貧。

2高山村“三變”改革主要做法

一是全面開展清產(chǎn)核資。全村已于2016年9月30日全面完成7805畝集體土地、7805畝承包地、55畝宅基地、18560畝林權(quán)、8.004萬平方米水面的確權(quán)登記，建立健全了村集體資源資產(chǎn)管理臺賬，為實行動態(tài)管理，推進(jìn)“三變”改革奠定了基礎(chǔ)。

二是理清發(fā)展思路，確定發(fā)展目標(biāo)。村支兩委以農(nóng)村“三變”改革為抓手，緊緊圍繞如何讓農(nóng)村“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”，以市場為導(dǎo)向，創(chuàng)新“三變”改革經(jīng)營體制，為深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，盤活農(nóng)村資源資產(chǎn)資金，推動“三變”改革取得實質(zhì)性進(jìn)展，進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收，農(nóng)村繁榮，目標(biāo)是到2018年實現(xiàn)全村人均可支配收12300元，與全區(qū)一起達(dá)到率先小康。

三是培育經(jīng)營主體，搭建“三變”平臺。高山村現(xiàn)已成立了遵義高山環(huán)勝農(nóng)業(yè)開發(fā)、播州區(qū)田野紅美綠化2家公司、培育成立了播州區(qū)環(huán)勝種養(yǎng)殖、貴州省世紀(jì)銀園農(nóng)產(chǎn)品種植、富博種植、長亞種植、播州區(qū)王興順養(yǎng)殖等7家專業(yè)合作社（場）和10戶種養(yǎng)大戶，引進(jìn)遵義零距離廣告?zhèn)髅焦?家，這些經(jīng)營主體或平臺在“三變”改革過程中發(fā)揮了重要作用。

四是引導(dǎo)農(nóng)民加入，促進(jìn)“三變”進(jìn)程。高山村通過培育和引進(jìn)公司、合作社、大戶等經(jīng)營主體，發(fā)展獼猴桃、“稻+”工程、林下養(yǎng)雞等產(chǎn)業(yè)，帶動全村農(nóng)戶通過土地入股502戶1911.38畝，通過林地入股5戶156畝，通過勞動力人股29780人次。

五是建立體制機(jī)制，保障“三變”成果。高山村建立了“支部+公司+合作社+大戶+農(nóng)戶”機(jī)制，保護(hù)了農(nóng)民的合法權(quán)益，增加農(nóng)民收入，同時調(diào)動了農(nóng)民參與改革的積極性。

六是發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，增強組織凝聚力。高山村采取“支部+公司+合作社+大戶+農(nóng)戶”模式，全村已有507戶2056畝土地和林地入股各經(jīng)營主體，村級集體經(jīng)營主體（公司）盈利后，將利潤的20%返利入股農(nóng)民，村集體有能力為全村發(fā)展辦實事，有效地增強了基層組織的凝聚力。

3高山村“三變”改革主要成效

一是在調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級上有明顯成效。主要是圍繞“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”的思路、充分利用城郊優(yōu)勢，加快速度推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)旅文一體化建設(shè)，著力發(fā)展蔬菜、花卉、水果、藥材、林下養(yǎng)殖等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，打造觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

二是在發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)上取得明顯成效。高山村試行異地投資，促進(jìn)村級集體增收，打破了集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展難、管理難、風(fēng)險大等問題，主要是村集體用2015年扶貧資金50萬元入股鎮(zhèn)境內(nèi)的“鄉(xiāng)里湘味”農(nóng)家樂，第一年就分紅10萬元，以后每年固定分紅5萬元，不參與管理，且不承擔(dān)風(fēng)險。另外，村集體還通過扶貧資金建設(shè)鋼架大棚6畝17個，將大棚投放市場進(jìn)行運作，每年集體收入了4000元。

三是在盤活農(nóng)村現(xiàn)有資產(chǎn)，脫貧攻堅助農(nóng)增收渠道上取得明顯成效。第一，資源變資產(chǎn)。高山村通過土地入股502戶1911.38畝，通過林地入股5戶156畝，通過勞動力入股29780人次。第二，資金變股金。村集體用扶貧資金入股異地農(nóng)家樂，參與分紅壯大集體經(jīng)濟(jì)，同時讓有條件的貧困農(nóng)戶，通過扶貧政策“特惠貸”，將所帶資金直接投入遵義高山環(huán)勝農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司，解決農(nóng)民后顧之憂。第三，農(nóng)民變股民。通過“公司+合作社+大戶+農(nóng)戶”，全村涉及土地入股有2067.38畝共507戶1774人成為新型股民。

四是通過“三變”改革，加強法治觀念促進(jìn)基層組織依法辦事取得明顯成效。為了保障“三變”改革順利推進(jìn)，村支兩委從依法治村人手，同步統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，特別著重在保障農(nóng)民和村集體利益等方面的運作上建立了保障機(jī)制，通過“公司+合作社+大戶+農(nóng)戶”保障農(nóng)民權(quán)利，通過農(nóng)民用土地入股彌猴桃大戶和公司，自三年見效益后加3%的費用保障農(nóng)民利益，通過農(nóng)民用土地入股彌猴桃公司，自三年見效益后公司用利潤的20%作為紅利發(fā)放給股民，增加了農(nóng)民發(fā)展后勁，更是從法制建設(shè)上完善了農(nóng)村“三變”改革問題的協(xié)調(diào)解決機(jī)制，賦予了農(nóng)民更多的財產(chǎn)權(quán)利。

4高山村“三變”改革存在的主要困難

一是現(xiàn)有法律限制，讓“三變”改革推進(jìn)難。該村現(xiàn)有資源大多是集體土地、水域、林地、宅基地，在現(xiàn)有法律限制下，很難將資源變成收益。

二是群眾意識落后，集中資源、資金困難。因為每個農(nóng)戶資源量不大，收益也就不明顯，加之一般農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)前幾年都是投入，就更看不到效益，所以很多農(nóng)民對集中資源興趣不高。

三是相關(guān)風(fēng)險太大，經(jīng)營主體怕發(fā)展。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏相關(guān)保障措施、技術(shù)支撐、管理能力、市場掌控等，導(dǎo)致發(fā)展產(chǎn)業(yè)風(fēng)險很高，高風(fēng)險帶來的后遺問題也多，比如不能按合同分紅、改變了土地用途、農(nóng)民TT資、拖欠貸款、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展開發(fā)、國家扶持資金損失等多方面社會問題，給“三變”改革帶來阻力。

5啟示

一是試點性改革對于全區(qū)推動精準(zhǔn)脫貧、率先全面建成小康社會具有重要示范作用。

二是試點性改革對于深化農(nóng)村綜合性改革，加強農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村社會生產(chǎn)力具有重要的先導(dǎo)作用。

三是試點性改革對于推動依法治理鄉(xiāng)村，提高基層黨組織治理能力具有重要帶動作用。