人工智能技術(shù)在地方政府公共服務(wù)中的發(fā)展與應(yīng)用

白金

【摘要】由于計算機的快速發(fā)展，人工智能技術(shù)已被地方政府應(yīng)用使用在日常公共服務(wù)中。為了推薦政務(wù)智能的推進，改善政府運行效率，提高公民滿意度，地方政府逐漸轉(zhuǎn)型成服務(wù)型政府，人工智能技術(shù)的應(yīng)用可以有效解決地方政府公共服務(wù)中存在的服務(wù)水平不高，回應(yīng)能力弱等問題。本文從人工智能的發(fā)展、以及在醫(yī)療、基礎(chǔ)設(shè)施、政府辦公、社會保障等方面分析了它的發(fā)展與應(yīng)用。

【關(guān)鍵詞】人工智能 政務(wù)智能 地方政府

一、引言

人工智能不僅是一項科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新，更是帶來一場社會生活方式的變革。隨著人工智能與社會經(jīng)濟生活的不斷融合，政府應(yīng)當(dāng)積極應(yīng)對人工智能帶來的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和治理方式的轉(zhuǎn)變。國務(wù)院發(fā)布的《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃的通知》中提出要“建設(shè)安全便捷的智能社會”。公共服務(wù)是社會生活的基礎(chǔ)，智能社會建設(shè)首先應(yīng)發(fā)展智能公共服務(wù)。責(zé)任是制度體系的基本構(gòu)成要件，是制度有效運行的基本保障。推動智能公共服務(wù)發(fā)展是政府應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)，政府應(yīng)當(dāng)明確發(fā)展目標(biāo)、構(gòu)建價值體系、厘清權(quán)力義務(wù)、樹立道德規(guī)范，積極承擔(dān)起推動智能公共服務(wù)發(fā)展的重任。

二、人工智能概述

（一）背景

1942年，美國科幻巨匠阿西莫夫提出“機器人三定律”，后來成為人工智能研究默認(rèn)的研發(fā)原則。在1956年達特茅斯研究會議上，科學(xué)家們探討用機器模擬人類智能等問題，并首次提出了人工智能的術(shù)語，人工智能的名稱和任務(wù)得以確定，同時出現(xiàn)了最初的成就和最早的一批研究者。自從英國AlphaGo打敗多位有名的圍棋高手，人工智能概念開始正式進入到我們的生活中。阿爾法圍棋就是利用了人工智能技術(shù)，利用計算機算法、策略網(wǎng)絡(luò)等方法進行工作完勝其他各國選手。人工智能發(fā)展為四個階段，如表1，目前人工智能還在發(fā)展完善期間。

（二）基本概念

人工智能（Artificial Intelligence），即AL它包括很多技術(shù)在內(nèi)，例如語音識別、翻譯功能、機器視覺、語言處理功能、學(xué)習(xí)功能、數(shù)據(jù)挖掘等等。主要用于機器在思考、學(xué)習(xí)、規(guī)劃等行為的智能發(fā)開與研究，使得提高解決問題的時間和質(zhì)量。人工智能的核心驅(qū)動力包括：（1）大數(shù)據(jù)。大數(shù)據(jù)是人工智能的前提，是人工智能的重要原材料，是驅(qū)動人工智能提高識別率和精確度的核心因素。同時，人工智能的發(fā)展使得我們能夠用更加智能更高效率的感知器獲取大量信息。（2）算法。傳統(tǒng)的模式識別是由研究者總結(jié)規(guī)律與方法，計算機根據(jù)人們的規(guī)律得到判斷結(jié)果。這種人工抽象出來的方法百花放，但局限性很大，精確度也很低。之后，研究者從嬰兒身上得到啟示，沒有人教過嬰兒怎么識別物體，而是他們從真實世界中一步一步自己學(xué)來的?；诖耍藗兲岢隽藱C器學(xué)習(xí)，也就是讓機器自己去學(xué)習(xí)并總結(jié)出識別物體的規(guī)律與方法。例如語音識別技術(shù)、搜索引擎、語義分析和推薦系統(tǒng)等領(lǐng)域，在機器學(xué)習(xí)的推動下取得了很大進步。（3）硬件。有了大數(shù)據(jù)和先進算法，還得有處理大數(shù)據(jù)和執(zhí)行先進算法的強大硬件。在機器學(xué)習(xí)中，通常使用一些“深層次”的神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)模型來解決復(fù)雜問題，這種技術(shù)稱之為深度學(xué)習(xí)。

三、地方政府公共服務(wù)存在的主要問題

（一）地方政府提供的公共服務(wù)質(zhì)量低下

隨著人民生活水平的提高，人民的溫飽得到了滿足，自然對社會的公共服務(wù)的要求也在增加，不同的層次的公民自然對不同的公共服務(wù)有著獨特的要求。然而目前我國地方政府在有限的人力資源以及有限的資金支持的情況下，所能提供的公共服務(wù)產(chǎn)品數(shù)量有限，產(chǎn)品質(zhì)量有限，相對于較大量的需求量完全是鳳毛麟角。在公共衛(wèi)生服務(wù)方面，公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和政府門戶網(wǎng)站上的信息需求和信息回應(yīng)，依然不能在有效周期內(nèi)滿足群眾的需求。地方政府作為提供公共服務(wù)的主體，在缺少第三方監(jiān)督，也缺少市場競爭的情況下，在面對龐大的需求群體，服務(wù)的效率和質(zhì)量均難以得到保障。

（二）地方政府回應(yīng)反映度低。

改革開放以來，地方政府在公共管理的過程中做了大量的工作，對公眾的需求和所提出的問題作出了回應(yīng)，而且影響能力也比過去有所提高，但是對于滿足公眾的要求仍然存在很大的差距，效率低下，速度慢，這是最大的問題。對議程的反應(yīng)缺乏針對性和有效性，甚至導(dǎo)致對政府的信任危機。

四、人工智能在地方政府公共服務(wù)中的應(yīng)用

（一）AI技術(shù)在醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)中的應(yīng)用

醫(yī)院的醫(yī)療因要對患者進行綜合診斷，所以這種過程囊括了許多因素在內(nèi)，例如醫(yī)學(xué)、心理學(xué)、社會學(xué)、食品學(xué)等多學(xué)科，才能制訂出最適合患者需要的治療方案。AI技術(shù)的不斷發(fā)展，解放了一部分醫(yī)生繁瑣的工作，可以最佳的把狀態(tài)放在診療核心部分，提高醫(yī)生的工作效率以及醫(yī)院的就診效率。在公共服務(wù)中體現(xiàn)在①電子病歷的建立，醫(yī)生只需輸人患者姓名即可查到此患者的病情發(fā)展?fàn)顩r以及進行人工智能分析進行結(jié)構(gòu)化的記錄。這樣可以減輕醫(yī)務(wù)工作者查閱病歷的繁重工作，同時為進一步的大數(shù)據(jù)分析奠定數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。②AI輔助診療，人工智能與醫(yī)學(xué)影像的結(jié)合可幫助醫(yī)生進行輔助診療，監(jiān)控患者的病情反饋實時狀態(tài)，多用于識別癌癥腫瘤等方面。而人工智能則可以在這個方面有效利用其大數(shù)據(jù)分析的能力，從而為準(zhǔn)確診斷提供參考。因此人工智能與醫(yī)療衛(wèi)生公共服務(wù)的深度融合，建立了新的醫(yī)療模式、新的技術(shù)手段、提高了公共服務(wù)的質(zhì)量。

（二）AI技術(shù)在交通基礎(chǔ)設(shè)施中的應(yīng)用

現(xiàn)如今很多地方政府采用智能交通信號控制系采用基于前向的視頻檢測技術(shù)優(yōu)于其他采用線圈或地磁監(jiān)測技術(shù)，綜合采納近年來國內(nèi)外智能交通控制發(fā)展的先進技術(shù)，克服了傳統(tǒng)紅綠燈交通控制的弊端，由高清攝像機，檢測車道上有無車輛通行或等待，實時將信息反饋給交換分析控制機，交換分析控制機即時對各個方向交通車輛的數(shù)據(jù)進行分析，按照最優(yōu)算法自動控制各個方向紅綠燈的關(guān)閉與點亮，減少車輛及行人等待時間，降低機動車怠速油耗，減少尾氣排放，提高路網(wǎng)和路口通行能力，實現(xiàn)對道路交通的智能控制。同時實現(xiàn)過往車輛的視頻記錄，并抓拍所有過往車輛車牌照片?，F(xiàn)如今很多地方政府采用智能交通信號控制系統(tǒng)采用了數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)，在智能交通信號控制系統(tǒng)有以下應(yīng)用：①為交警指揮中心提供可靠的路況信息；②檢索嫌疑車輛，縮小排查范圍，為公安巡警、交警提供重要信息；③通過LED顯示屏、手機APP等發(fā)布實時交通信息；④為突發(fā)事件處理提供依據(jù)，該系統(tǒng)能對逆行和闖紅燈等道路違章行為、交通事故、交通擁堵等突發(fā)事件自動報警和全程錄像，大大提高有關(guān)部門對突發(fā)事件的快速反應(yīng)和處置能力。由此可見，AI技術(shù)在公共基礎(chǔ)建設(shè)中影響意義重大。

（三）AI技術(shù)在政府辦公領(lǐng)域中的應(yīng)用

我國地方政府強調(diào)在政府辦公領(lǐng)域的智能化和服務(wù)化，鼓勵運用先進的科學(xué)技術(shù)，提高政府的工作運行效率。由于“智慧政府”的大力推廣，人工智能技術(shù)更是以更方便快捷的優(yōu)勢被政府部門選擇。在一些政府的服務(wù)大廳，或者面向公民的窗口部門，開始出現(xiàn)機器人工作人員上崗工作，完成協(xié)助公民排隊等候，提供講解、查詢、引領(lǐng)等服務(wù)。在智能辦公方面，可以運用數(shù)據(jù)挖掘系統(tǒng)、知識庫系統(tǒng)等技術(shù)，自動生成所需要的統(tǒng)計報表或者需要統(tǒng)計的社會管理基本情況等等。AI技術(shù)在促進公共服務(wù)組織流程再造方面發(fā)揮了較強的示范作用。盡管AI技術(shù)并未在宏觀上對政府職能轉(zhuǎn)變產(chǎn)生較大的影響，但是在微觀層面上促進了公共服務(wù)組織的流程的再造，起到了示范效應(yīng)。一些電子政務(wù)建設(shè)比較成熟的地區(qū)，通過梳理公共服務(wù)項目，對原有的不合理的服務(wù)流程進行重新設(shè)計，使服務(wù)更簡便、透明、高效。這在行政審批服務(wù)中的應(yīng)用是比較典型的，成了其他地方公共服務(wù)創(chuàng)新的榜樣，在一定程度上推動了行政審批制度改革。

所以，人工智能（AI）技術(shù)應(yīng)用在地方政府門戶網(wǎng)站建設(shè)中，不僅提高了政府內(nèi)部的工作效率，也可以及時獲取到公民所需，更好的地方政府接下來的工作提出更好的決策。在公眾方面，能夠及時回應(yīng)民眾所求，并建立數(shù)據(jù)檔案，提供個性化服務(wù)，加速推進了地方政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)型，在公眾中樹立公信力，無形中增加了公眾的信賴度。

（四）AI技術(shù)在社會保障中的應(yīng)用

廈門市作為較早進入智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的地方政府，機器人AI在老來俏智慧養(yǎng)老中的應(yīng)用，以智慧養(yǎng)老為核心，以文化養(yǎng)老為特色，以家服務(wù)讓民眾有獲得感、幸福感。秉承著讓子女安心、讓老人開心，傳播社會孝心的服務(wù)理念，依托尖端科技，通過云計算、物聯(lián)網(wǎng)及大數(shù)據(jù)技術(shù)，讓廣大群眾居家就能享受助餐、助潔、助醫(yī)、助娛、助旅及助急等綜合養(yǎng)老服務(wù)。

推出了一款叫做“老來俏智慧養(yǎng)老機器人”機器人作為老來俏智慧養(yǎng)老綜合服務(wù)平臺的終端設(shè)備，智能機器人在服務(wù)功能的設(shè)置上更加貼合居家養(yǎng)老需求，除了可以進行SOS遠程智能呼叫、智能看護、親情互動、健康數(shù)據(jù)動態(tài)監(jiān)測外，還擁有強大的自主學(xué)習(xí)能力，并有助娛功能，貼合文化養(yǎng)老和居家養(yǎng)老需求。機器人實現(xiàn)了自主行走、避障、漫游和充電；在服務(wù)模式上有了較大的創(chuàng)新，前端供給側(cè)接人政府、社會力量、市場等服務(wù)信息；信息整合端整合老年人、養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)等基本信息，需求終端對接老年人需求，為老人提供健康管理為特質(zhì)的信息化服務(wù)。平臺和機器人將借助“互聯(lián)網(wǎng)+智能機器人+養(yǎng)老”的服務(wù)鏈條，打造智慧養(yǎng)老綜合服務(wù)平臺，在推進智能化養(yǎng)老的基礎(chǔ)上，大膽改革創(chuàng)新，積極探索智能化養(yǎng)老的多種模式，不斷擴大智慧居家養(yǎng)老的受益人群。

過這次人工智能與地方養(yǎng)老社會保障的結(jié)合，讓我們看到了人工智能在各個產(chǎn)業(yè)中應(yīng)用的模式和經(jīng)驗，我們可以看到地方政府與企業(yè)的AI技術(shù)相結(jié)合，共同促進入工智能的新發(fā)展。將攜手在這個人工智能和公共服務(wù)領(lǐng)域研究和應(yīng)用發(fā)展、引航指路，打造人工智能產(chǎn)業(yè)高地，助力構(gòu)建現(xiàn)代人工智能產(chǎn)業(yè)體系，提高公共服務(wù)的質(zhì)量。

五、人工智能技術(shù)在地方政府公共服務(wù)應(yīng)用中的發(fā)展

智能公共服務(wù)是公共服務(wù)信息化的高級形態(tài)，是人工智能與地方政府公共服務(wù)的全面融合，體現(xiàn)了人工智能技術(shù)與社會屬性的結(jié)合，體現(xiàn)了如今新型的社會治理模式。現(xiàn)有的公共服務(wù)并沒有發(fā)展充分，智能公共服務(wù)的出現(xiàn)就是要充分利用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)和擁有先進算法的機器人（設(shè)備）等提高公共服務(wù)供給的有效性智能是一個動態(tài)、多維交織的過程，包括認(rèn)識、記憶、分析、思維、行動等。智能化給公共服務(wù)帶來的變革也是多維度的，智能公共服務(wù)能夠?qū)崿F(xiàn)的有效性主要表現(xiàn)為：一是及時性，即通過數(shù)據(jù)分析、互聯(lián)信息等方式使社會公眾更加及時地獲得公共服務(wù)；二是充分性，即通過互聯(lián)共享、公共設(shè)施智能化等使社會公眾享有更加充分的公共服務(wù)，提高公共服務(wù)覆蓋的范圍、提升公共服務(wù)的水平；三是精確性，即運用大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等技術(shù)以及由其帶來的治理方式的改變，應(yīng)對社會公眾越來越多元化的公共服務(wù)需求，滿足普惠性的同時增強個人獲得感；四是自我調(diào)節(jié)性，這也是智能化最重要的表現(xiàn)，即通過對擁有先進算法的設(shè)備的運用和對新型社會關(guān)系、行為模式的把握，讓公共服務(wù)系統(tǒng)在解決問題過程中能夠自我生成應(yīng)對策略，調(diào)整運行模式，適應(yīng)社會需求。

發(fā)展智能公共服務(wù)是浩大持久的社會工程，包括公共基礎(chǔ)設(shè)施、社會保障、教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等人類社會的方方面面，關(guān)乎每一個人的切身利益。我們必須特別關(guān)注這個重大的歷程，因為人工智能并不是簡單的工具或技術(shù)，它的深度學(xué)習(xí)能力和超級運算分析能力，讓人類社會越來越依賴于它。雖然人工智能設(shè)施在現(xiàn)有的法律體系里并不是一個法律關(guān)系主體，但是智能公共服務(wù)的供給、生產(chǎn)環(huán)節(jié)以及與消費主體對接的過程，都需要智能設(shè)施介人來彌補人力的不足，智能設(shè)施對人的認(rèn)識和行為產(chǎn)生越來越大的影響。

人工智能技術(shù)與公共服務(wù)的結(jié)合大多還是在簡單的融合階段，體現(xiàn)在取代目前繁瑣的工作流程方面，如果能更好的開發(fā)人工智能技術(shù)，堅持“以民為本”的原則才能充分發(fā)揮技術(shù)的先進性因為政府部門的使用而具有存在意義和價值。不然，在一個地方政府中運用的技術(shù)手段再便捷科技也不會得到公民的認(rèn)可與支持。綜上所述，人工智能技術(shù)與公共服務(wù)的結(jié)合應(yīng)體現(xiàn)出政府責(zé)任、社會價值、公民利益，明確我們服務(wù)的發(fā)展內(nèi)容和目標(biāo)，制定出符合現(xiàn)代發(fā)展情況的法律規(guī)章制度更好地保障我們公民的權(quán)益，推動智能公共服務(wù)的發(fā)展。

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